《加快长春市中小学生研学旅行发展》

【B】

                             【同意公开】

长春市教育局

长教议字〔2019〕032号                  签发人：曲虹     

对市十五届人大三次会议第129号

代表建议的答复

崔源玉代表：

您提出的关于“加快长春市中小学生研学旅行发展”的建议收悉，现答复如下：

一、前期工作开展情况：

1.制定出台了相关政策

为贯彻落实党的十九大精神，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，落实立德树人根本任务，拓宽综合实践育人的有效途径，激发学生对党、对国家、对人民、对家乡的热爱之情，引导学生主动适应社会，促进书本知识和生活经验的深度融合；从小培养学生文明旅游意识，养成文明旅游的良好习惯，提高学生的自主管理能力，培育学生的创新精神、实践能力和社会责任感，按照教育部等11部委联合发布的《关于推进中小学生研学旅行的意见》（教基一[2016]8号）精神，2018年3月20日长春市教育局印发《关于进一步加强中小学生研学旅行工作管理的通知》，为大力开展研学旅行提供了政策保障。 2018年长春市教育局牵头制定下发了由教育、文化、旅游等财政等10部门联合《关于开展中小学生研学旅行工作的实施意见》。随着指导性意见的下发，为规范我市中小学国内旅行工作，起草了《长春市中小学国内研学旅行监督管理细则》，对监管内容、监管依据、监管责任、监管措施等进行了具体阐释，提出了明确要求，为有效监管各县（市）区和学校的研学旅行工作提供了操作的依据。（此文件目前没有下发）

2.开发了“长春故事”家乡研学教育读本

为了更好地打好长春市中小学研学旅行工作基础，构建长春研学旅行课程，按照教育部、省市关于中小学研学要从了解家乡、了解市情、省情入手的总体要求，按照市教育局研学工作领导小组的工作意见，2018年3月中旬，由市德育工作指导中心、长春市教育局教研室、市教育科研所、伪满皇宫博物院和长春广播电视台发现长春工作室相关人员组成联合调研组，选取了长春市宽城区、朝阳区、绿园区有代表性区属学校和市属长春市第二实验小学共7所中小学进行了联合调研。与学校领导、教师代表和部分学生座谈，倾听了解各方需求，调研后共同整理了详实的调研报告，形成“长春故事”研学教育读本，并在2019年4月16日由长春市教育局、市委宣传部和市文明办联合组织开展的长春市中小学“爱家乡 爱祖国”主题教育活动暨“长春故事”—长春城市史教程大课堂“启动仪式上免费赠予现场的中小学生。

   3.研究制定了“研学小课题”实施方案和实施路径。

为了使中小学生研学旅行工作落地生根，不流于形式，避免“只旅不研”现象发生，2019年8月15日，体卫处、德育中心和教科所的领导共同商讨长春市中小学的研学旅行工作实施策略。听取了相关领导的意见，达成了共识，并明确了研学旅行要“课程化”、研学过程要“课题化”的工作的工作思路和方向。制定了《长春市研学旅行小课题实施方案》，并纳入了研学旅行的实施方案的操作层面中，同时制定了“研学旅行小课题研究的路径表”。使研学旅行工作既有政策可遵循，又有具体的路径可操作。

二、工作中存在的问题

研学旅行作为新兴行业，既不是传统意义上的旅游，也不是简单意义上的学习活动，需要市人大、市政府统领协调各部门，在政策、资金、机构及各种场馆的运用上给予支持，仅仅靠教育很难将工作顺利推进。尽管教育行政和业务指导部门做了一些工作，但仍存在一些问题：如

1.目前一些学校开展的都还不是真正意义上的研学旅行，有的学校打着研学的幌子，做着只旅不研的事情。其原因是市政府缺乏对此项工作的统一调度和积极协调，旅游部门和教育等部门之间缺乏沟通，各部门对研学旅行开发的意义、基地的建设、活动的组织尚未达成共识，导致各方对研学旅行的推动不足。

2.研学旅行产品自身不足。目前已开发利用的资源没有进一步优化、研究和开发程度不够深入、出现“研”、“旅”不平衡的情况：一方面出现轻“研”重“旅”，学校或者举办者没有明确的主题，未能达到研学的目的；另一方面，轻“旅”重“研”，未能实现其研学旅行的趣味性、实践性，这都是现在研学旅行出现的问题。现有的一些研学旅行产品未能满足学校和学生的需求，致使市场占有率不高。专业的研学从业人员严重缺乏，

4.专业人才队伍亟待培育

研学旅行的一个重要组成部分就是教师和研学导师。然而我市专业的研学从业人员严重缺乏，只有在专业的教师或研学导师的引导下，青少年才能真正融入到研学旅行之中，真切体会到研学旅行带来的快乐。

三、下步工作打算

1. 建立多方合作关系

全面推进我市中小学开展研学旅行仅靠教育部门和旅游部门是不够的，市教育局只是牵头部门，需要多个政府部门协作，需要社会机构参与，也需要民间助力和家长支持，形成政府机构之间、政府与学校之间、学校与社会机构之间、学校与家长之间多方合作关系，全社会共同构建中小学研学旅行服务体系，才能更好地推进研学旅行健康发展。

希望市人大、市政府统领协调各部门，在政策、资金、机构及各种场馆的运用上给予支持，需要政府给予相关政策支持和引导。

2. 挖掘旅游和文化资源，加强研学基地的建设

充分发挥长春市丰富的自然资源、优秀的历史传统文化和红色文化优势，丰富多彩的社会资源，遵循教育规律，结合学校和学生特点，强化实践体验内容，建设适合开展研学旅行项目的基地。市教育局将与文化、旅游等部门近将联合开展长春市中小学研学旅行基地的遴选和认定工作，并命名挂牌，实行动态管理。

3.开发研学旅行产品，打造精品线路

依托研学旅行基地和我市特色自然景观、一汽、长影、文博场馆、非遗民俗、红色传承等景区、景点和资源，根据小学、初中、高中不同学段的研学目标，打造一批主题研学旅行产品，开发“可爱家乡”研学精品和特色线路。成立研学旅行项目开发专家组，旅行产品；依本着成熟一个推动一个，引导学生加强社会参与，强化社会责任，增进对家乡的热爱和对国家的认同全面提升中小学生的核心素养。

4.设立专门管理机构

成立研学工作领导小组，设立办公机构，对研学旅行活动进行指导、管理和监督，例如成立专门的研究协会，组织专家学者围绕相关课题开展研究，开发研学产品和课程；培训研学旅行从业人员；定期对研学旅行开展情况进行调查、统计、分析，为社会提供信息咨询服务；打通政府、学校、家庭和市场之间环节，搭建平台，根据实际需求，配套出台具体操作指南。如《长春市研学旅行手册》，《长春市研学旅行服务标准》，《中小学生研学旅行指南》等，让社会有更为清晰的认可，为研学旅行项目的发展提供支撑。

5.加快专业人才的培养

采取请进来、走出去的办法，加大对研学导师的培训力度，让教师和研学导师在具体的实践过程中积累经验，切实保证研学旅行的专业性。同时广泛地利用专家、学者和一些专业人才，聘请他们作为为研学导师 ，通过建立研学旅行专家智库的形式，来充实和壮大研学旅行行业的专业人才队伍。

长春市教育局

2019年5月6日

联系人姓名及电话：王妍萍  81817212