【比较与借鉴】不让一个孩子掉队：看教育改革运动中的美国特殊教育问责制

教育问责制就是教育工作者以培养高素质的学生为目的、以履行对公众的教育承诺为己任、以追求效能为要求、最终接受责任追究的一种奖惩机制。教育问责制在美国有着比较长的历史，目前已经成为美国教育改革运动中的一项重要举措。

20世纪70年代，美国联邦为了提升教育质量而不断加强教育标准体系建设，完善评估制度，并依据评估结果进行教育问责。《不让一个孩子掉队法》（No Child Left Behind Act，以下简称NCLB）的颁布，将教育问责推向了教育改革的顶峰，该法案通过要求各州设置学业标准并评估其达成情况，从而对州、学区及学校进行问责。教育问责制不仅对普通教育的发展提出了要求，同时也为特殊教育质量的提升提供了明确的规定与制度支持。为了满足所有残疾学生的教育需要，1975年美国国会通过了针对残疾学生教育的联邦法律，后修订为《残疾人教育法》（The Individuals with Disabilities Education Act，以下简称IDEA）。该法案的目标是确保所有残疾学生都可以获得免费的、适当的公共教育，强调特殊教育和相关服务以满足他们的独特需求，并为他们接受进一步的教育、就业和独立生活做准备。在2004年修订版中，IDEA明确提出对联邦与州政府、残疾学生家长及学校学区实行问责制度，并督促各责任主体为提升特殊教育质量而共同努力。

政府问责制

IDEA中要求联邦政府为特殊教育发展提供资金，使联邦教育机构和地方教育当局更灵活地使用联邦基金来适应他们的特殊需要，联邦政府在协助中央和地方开展残疾儿童教育方面要发挥支持作用，确保法律可以平等保护每一位残疾学生。对于各个州则要求其向该州所有残疾学生提供免费适当的公共教育。为了实现这一目标，每个州都需要：（1）建立为所有残疾学生提供充分教育机会的目标，并为实现这一目标设立时间表；（2）鉴别、确定和评估各州范围内所有残疾学生，以判断其是否需要特殊教育和相关服务；（3）确保所有特殊教育教师具有较高的素质和能力；（4）按照IDEA的要求对每个可能患有残疾的学生进行评估鉴定；（5）每年都需要为残疾学生制订个别化教育计划；（6）在最少受限制环境中提供教育服务——只有当残疾本身或其严重性影响学生接受普通教育时，才能将残疾学生从普通教育环境中移除；（7）为残疾学生及其家长提供IDEA要求的所有程序性保障措施；（8）确定残疾学生的表现目标，应与国家年度进步目标相同，并符合国家建立的关于学生的其他目标和标准；（9）将所有残疾学生纳入州和地区广泛的评估计划中，必须为残疾学生提供适当的评估环境和替代性评估；（10）为残疾学生提供的特殊教育服务必须是经过特别设计的教学，以满足学生因残疾而造成的独特需求，并且为残疾学生提供普通教育课程。各州制定的教育法规必须以这十条要求为模板，但在实施中可以有所不同。

学校、学区问责制

1.个别化教育计划中的教育问责制

IDEA中要求公立学校为所有残疾学生提供免费的、适当的公共教育，并为每位残疾学生制订个别化教育计划。个别化教育计划是一个允许学校为残疾学生提供适当的特殊教育计划的合法机制，它能够帮助学校和家长判断特殊教育是否满足了学生的个别需要，并确定有意义的教育成果。IDEA要求学校为实施个别化教育计划负责，包括特殊教育服务、相关服务和补偿性援助与服务。另外，学校也应对在必要的情况下个别化教育计划的补充修改担负责任。但这并不意味着如果残疾学生没有达到个别化教育计划目标，教师、个别化教育计划制订小组或者学校领导人员就要对此承担责任，因为个别化教育计划并不能保证残疾学生能够在规定时间内完成所有任务并达到预期目标，其作用是督促学校及学区为了促进学生的发展而提供优质的特殊教育与相关服务而努力。同时，学校或其他教育机构必须用家长本族的语言向家长提供学生获得的所有服务的相关信息。对学生进行评估必须获得家长的同意，并且在评估过程中需要家长的参与和监督。对于学生的教育安置也需获得家长的同意。如果家长认为学区所做的努力没有很好地实施个别化教育计划，他们可以要求修改教育计划或者请求法定程序对学区和学校问责。

2.可选择的评估环境与替代性学业标准

IDEA中要求各学校与学区必须提供适合残疾学生特点与需要的评估环境，可以帮助残疾学生全面参与到评估工作中。在选择评估环境时，应该以能够较好地测评出残疾学生掌握的知识技能为主要考虑因素，而不是考虑如何避免学生残疾带来的不便。此外，学区选择的评估环境应尽可能与日常课堂教学与课堂测试的环境相似，并且要求制订个别化教育计划的小组对评估环境进行选择和记录，这些情况都必须记录在学生的个别化教育计划中。另外有些残疾学生可能伴有较严重的认知障碍，即便是接受了最科学的教学与训练仍无法达到成就水平等级标准。在2004年对IDEA进行修订时，对这种情况进行了重新规定：各学区和学校在对学生进行评估时允许使用替代性评估及学业标准，但必须保持与国家标准的一致性，并接受对学业标准的有效性和可靠性进行的审查。在评估过程中，个别化教育计划小组和家长可以决定是否需要对学生采用替代性学业标准，学校或学区应满足残疾学生的个性化需求并对其负责。

教师问责制

IDEA为所有特殊教育教师设定了资格要求，这些要求旨在提高特殊教育质量，对学生未来的发展产生积极的影响。教师需要具备的核心课程知识包括英语、阅读或语言艺术、数学、科学、第二外语、政治（公民或政府知识）、经济学、艺术、历史和地理，这些学科是教师取得资质必须掌握的知识。

另外，在没有普通教育教师支持和协助的情况下，教授核心学科（阅读、数学等）的特殊教育教师必须在核心学科和特殊教育方面都具有较高的素质。这个要求是向在普通教育课堂外接受教育的残疾学生提供教学的特殊教育教师提出的。大多数残疾学生有大量时间在普通课堂接受高质量的教育，但在特殊教育学校接受教育的学生应该有同样的机会接受有资质的教师的指导。提高教师素质是提高学生成绩的关键，虽然特殊教育教师拥有独特的知识技能，但教授阅读和数学等核心学科的技能还需要额外培训，因此应将普通教育与特殊教育教师素质要求相结合，以保证残疾学生获得高质量的教学。

家长问责制

IDEA同样对残疾学生家长的责任进行了细致的规定，“程序性正当程序（procedural due process）是家长对学校教育质量的问责，同时也是学校对家长及家庭教育的问责”；“家长的参与保证了在教育过程中家长与学生可以成为教育者良好的伙伴。”它界定了家长在学生教育中的责任，同时也赋予了家长进行教育问责权利，使得家长与学生可以要求地方教育当局对教育质量负责，并且对地方教育当局进行监督。家长的参与不仅加强了地方教育当局对教育质量的问责，同时也为支持地方教育当局成为家长的教育伙伴创造了更多机会。此外，家长也应了解授课教师的资质，如果孩子正在接受阅读和数学等学科教学，家长可以询问教师的学历和资质，以保证教学质量。

家长不仅要对学生负责，同时也应对专家、教师和其他个别化教育计划小组成员负责，即家长必须向教师、专家等提供学生真实的信息，并积极参与个别化教育计划与个别化家庭服务计划的制订。另外，家长也要主动与学校或学区联系，获得学生在校的学习情况与评估结果，通过家校结合共同促进残疾学生的发展。

编辑|一鸣 鹏燕 华丽

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