“经”彩中国｜焦作：资源枯竭型城市的转型之路

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经济转型历程

焦作市是典型的 资源型城市，煤炭规模化开采已超过百年，累计开采原煤3亿吨，资源型产业比重一度超过90%。一直以来，焦作市依托着煤矿产业推动城市的发展，从而形成了以煤矿业为主导产业、各类小型服务业为主要形式的经济发展模式。进入上世纪九十年代，随着煤炭资源枯竭，经济结构失衡、社会负担加重、生态环境破坏加剧等问题集中暴露，“九五”期间全市经济年均增速只有3.5%，焦作经济社会可持续发展面临前所未有的严峻挑战。

为改变煤竭城衰的命运，从上世纪九十年代末开始，焦作进入城市转型探索前进时期。由 依靠地下矿产资源开采转向地上旅游资源开发，形成以云台山为主的“五大景区“和”十大景点“的大旅游格局；同时为顺应市场需求，工业结构由煤炭开采为主向能源、化工、有色金属冶炼及加工、汽车零部件、农副产品加工五大支柱产业全面发展转变。

2008年3月，经国务院批准，焦作作为中部地区典型资源枯竭城市的代表被列为全国首批12个资源枯竭城市之一，为加速焦作城市转型带来了重大历史机遇。焦作在国家支持下进入全面转型时期，初步形成以食品工业、食品工业、能源业、汽车及零部件制造业、化工业、装备制造业、铝业六大支柱产业，完成了由资源主导向依靠资源和投资驱动型经济增长模式的转变。

目前，焦作经济社会发展水平位于全省前列，第一、第二产业发展基础较好，以旅游业为代表的第三产业优势明显，城市城镇化程度较高。鉴于焦作资源枯竭型城市转型发展成效明显，2012年1月被河南省政府确定为 建设中原经济区经济转型示范市。

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经济发展现状

焦作是一个经济发展非常迅速的城市。近年来，焦作市强力实施工业强市、项目拉动、开放带动、科技推动战略，经济社会实现了平稳较快发展。但2020年受全球新冠肺炎疫情影响，整体经济形势比较严峻。2020年地区生产总值为2123.6亿元，出现负增长；2021年地区生产总值达到2136.8亿元，增长4.4%；居民人均可支配收入突破3万元，居河南省第4位，增长6.9%。

图1 2016-2021年焦作市GDP变化情况

数据来源——焦作市统计局

2016—2019年是焦作市国际旅游度假区建设起步和发展的重要时期。第三产业增加值由2016年的721.1亿元增加到2019年的1131.2亿元。总体来看，焦作市第三产业对GDP的贡献率从2016年的34.62%提高到2019年的40.97%，但第二产业增加值依然占据了地区生产总值增加值的半壁江山。

图2 2016-2019年焦作市三次产业增加值占地区生产总值比重变化

数据来源——焦作市统计局

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特点与优势

01

农业优势

焦作曾被称为“ 中国优质小麦之都“。焦作小麦产量高质量好，小麦单产屡屡刷新纪录，最高亩产已达981.1公斤。农业部的小麦专家指导组副组长郭天财教授曾经说过：“世界小麦看中国，中国小麦看河南，河南小麦看焦作。“小麦高产的背后，是藏粮于技的创新科技：宽窄行精播匀播技术、超常量使用磷酸二氢钾技术、磁化水灌溉技术等。

02

工业创新优势，产业项目带动

在河南省第四期“三个一批”项目建设活动中，焦作市共有27个项目集中签约，总投资105.9忆元，涵盖装备制造、现代化工、节能环保、新型材料、生物医药、绿色食品、5G、物联网等多个领域。加快焦作经济社会发展，主要就是依靠各种产业项目的带动，所以必须重点抓好产业项目的引进、发展。

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旅游业优势

焦作是一个旅游资源非常丰富的城市，曾经荣获“ 中国优秀旅游城市”、 “国家园林城市”等称号。焦作丰富的旅游资源体现在以下三个方面： 名山，太行山在焦作分布着1000多处景点，云台山世界地质公园闻名遐迩； 名拳，焦作是陈氏太极拳的发源地； 名药，焦作是怀地黄、怀山药、怀菊花、怀牛膝的原产地，“四大怀药”以药材地道、疗效神奇成为中医药文化的瑰宝。

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投资环境优势

焦作是一个投资环境非常优良的城市，拥有高效的政务环境。焦作市是河南省享受振兴东北老工业基地政策的5个重点城市之一，是商务部确定的中部9个加工贸易梯度转移重点承接地之一。诚信的社会环境，政府、企业、社会、个人等全方位、多层次诚信体系建设，使焦作市荣获 “中国投资环境百佳城市”、“跨国公司最佳投资城市”的称号。

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问题及建议

受新冠肺炎疫情影响，由2020年3—4月焦作市国税局对包括县区在内的2320家企业的调查问卷结果显示短期内收到冲击最大的是焦作小微企业，其中旅游业与餐饮业受疫情冲击最大。

图32020年企业的生产经营情况的看法

数据来源——焦作市统计局

在调查受疫情影响的2320家企业中，有1834家小微企业，占比高达79.06%，其次是中型企业，占比为15.86%。大企业受影响最小，体现出大企业在焦作降低疫情影响中的中流砥柱作用。

新冠疫情对焦作企业经营方面的影响可分为需求端与供给端。 需求端：由于开工时间不定导致经营生产延期，使得后期工作无法按计划进行，最终造成需求下降，订单和客流量下降、营业额减少。 供给端：首先是用工方面的影响：部分员工因疫情隔离不能到岗但需要支付工资待遇、其次是原材料价格上涨且供应难、物流成本增加，最终使得企业成本增加。

在对2320家企业的调查中，开工复产后有近一半企业选择照常用工，不会有特别措施;近三成的企业选择远程办公培训和开展网上业务；减少用工量、延长营业时间提高业务量，分别被18.71%和13.88%的企业考虑采用。

建议

01

深入挖掘文化内涵，打造焦作文化IP

焦作市具有丰富的 文化产业资源，但开发利用程度目前还不够，没有将文化资源优势转变为经济效益。从整个经济形势看，文化产业是具有很强发展空间的产业， 民间文化产业作为文化产业重要组成部分，在新的经济形势下，民间文化也有了新的商机和发展平台。焦作市应在旅游业中融入大量民间文化，通过民间文化的带动，为焦作旅游经济催生新的亮点和增长点，同时也可以为焦作民间文化的重新振兴带来机遇。

02

加大宣传力度，突出山水品牌

焦作山水旅游的知名度在全国范围内的传播度依然不够，各景区可通过抖音，微博，地铁公交广告等媒体宣传，通过邀请大V旅行博主等进行体验式宣传，让人们足不出户也能了解焦作的各个景区，并心向往之从而成为潜在旅客，提高景区知名度，扩大影响力。

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总结与反思

焦作建市于1945年9月8日，短短几十年的时间已经经历了“繁荣-衰退-再崛起”的过程。在面对资源即将枯竭的困境时，焦作就已经开始了对于转型旅游城市的探索。从资源枯竭型城市实现转型绝非易事，其中更离不开对于时机的把握，以及焦作市在转型过程中体现出的进取精神。对于焦作以后的发展道路，还有许多需要学习借鉴周边那些快速发展城市经验的地方。焦作转型之路，既要走得好，也要走得远。

参考资料：

[1]司梦.焦作市“十四五”规划期经济增长动力分析研究[J].老字号品牌研究,2022(9):46-48

[2][6]朱先锋.焦作市经济社会发展厚植优势的路径选择[J].焦作大学学报,2019(4):63-65+71

[3]李秋.项目签约助力焦作经济发展[N].焦作日报,2022(A05)

[4]刘华.数字经济促进焦作经济发展与转型研究[J].南方农机，2021(16):100-102

[5]卢有枝;段顺玲;张光胜;李晓;张慧敏;赵妍冰.疫情对焦作经济的影响及其分析[J].焦作大学学报,2020(4):82-85

出品 | 经济学院硕士研究生党支部

图文 | 马笑月

排版 | 张璐、李秋实

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