浅析工程招标控制价编制存在的问题及其处理措施

孙娜

青海路达交通建设招标有限公司

摘要：招标控制价是依照国家或省级建设行政主管的相关部门颁布的有关计价方法、拟定的项目招标工程量清单和项目招标文件，结合工程的实际情况所发布的招标工程最高投标的限价。为了充分发挥其作用，本文阐述了工程招标控制价合理编制的主要作用及其编制要求，对工程招标控制价编制存在的主要问题及其处理措施进行了探讨。

关键词：工程招标控制价；编制；作用；要求；问题；处理措施；

随着城市化建设的不断推进，使得工程建设项目不断增多，而招标阶段是现代工程建设的重要环节，因此需要做好招标控制价的编制工作，以下就工程招标控制价编制存在的主要问题及其处理措施进行了探讨分析。

一、工程招标控制价合理编制的主要作用

工程招标控制价合理编制的作用主要表现为：第一、招标控制价能为评标工作提供参考依据，避免出现大的误差；第二、招标人要合理地控制项目投资，并有效防止恶性投标，避免出现投资风险；第三、公开招标控制价，加强招标过程的透明度，从而促进评标的公平性；第四、招标控制价的合理编制可以对投标方的投标报价起到引导作用，进而有效防止投标方在无标底的情况下出现无序竞争；第五、招标控制价能有效反映出社会的平均水平，为招标人判断最低投标价是否低于成本提供重要依据；第六、招标控制价能为工程变更、新增项目的单价提供计算依据；第七、根据自身的企业实力、施工方案等情况，投标方在报价过程中可以不必揣测招标方的标底，从而促进了市场的交易效率。

二、工程招标控制价编制要求的分析

1、保证工程招标控制价编制质量。基于工程量清单能够完整、准确地反映出招标方的需求，因此其作为招标控制价、计算工程量、投标报价、支付工程款等的重要依据之一，招标控制价的计价计算口径和费用标准应符合招标文件要求，完整、准确地反映招标文件的内容。（1）正确选择计价定额和取费依据。当前，我国项目建设的定额是依据主编企业和所拥有的管理权限来划分的，主要分为全国统一的定额、企业的定额、补充的定额、行业统一的定额以及各省市拟定的地区定额等，所以在编制招标控制价时，要从实际出发，合理采用定额和计价方法。（2）规范处理其他项目费用和暂定价的计价办法。具体包括：第一、暂估价。暂估价是指依据参考市场行情或相关造价部门所发布的工程造价信息确定在暂估价中的材料单价。第二、暂列金额。暂列金额是指由招标方根据工程的实际情况的特点（例如复杂程度、工程环境等），将分部分项工程费的10%～15%作为拟定参考。③总承包服务费。总承包服务费是指招标方要按照招标文件中的相关内容，向总承包人提出支付总承包服务费的要求。（3）全面汇总招标控制价。招标控制价编制需要遵循“公正、公平”的基本原则，并严格执行工程造价清单的计价规范，使之能够有效地反映出拟建项目的市场价值。同时，在编制控制价时，我们要不断发现其中的问题，及时找到处理措施并总结经验，逐步提高我们的编制能力，从而客观、公正地为招标人优选承包商服务。

2、遵循工程招标控制价编制相关规定的要求。编制招标控制价的相关规定主要有：（1）招标文件中要公布招标控制价，不得随意提高或下调制定好的招标控制价。在公布招标控制价时，不能只公布招标控制总价，还需要公布招标控制价的各组成部分。（2）由具备编制能力的招标方或受其委托的具有相应资质的造价单位完成招标控制价的编制工作。（3）国有资金投资的工程项目要采用工程量清单招标方法，招标方需要编制招标控制价，并且如果投标方的投标报价高于所公示的招标控制价，那么投中的标就作废处理。（4）如果出现招标控制价超出所批准概算的情况时，招标人必须要把其报回给原概算的审批部门进行重新审核。

三、工程招标控制价编制存在的主要问题及其处理措施

1、工程招标控制价编制存在的问题分析。主要表现为：（1）诚信企业不能甄别的问题。与西方发达国家相比，我们在对诚信企业的甄别方面做得非常的不好。西方国家在进行招标时，一旦发现有竞标企业提供了虚假的信息，那么将会受到驱逐和处罚。然而在我国，发现有竞标企业提供虚假信息，最多也就会使得投标失败，然后并不会受到其他任何的惩罚，这一不完善的机制使得我国投标人提供虚假信息参与投标的现象愈演愈烈，这对于我国很多企业的正常发展是非常不利的，同时也会使得建筑工程在招标阶段的造价控制编制做得不够好，阻碍我国更好的发展。（2）招标文件不完善，招标控制价编制缺乏合理性。建设单位在招投标工作中往往不重视招标文件及招标控制价的编制工作，对于招标控制价的编制完全依赖于造价咨询单位，并且编制时间比较仓促，没有充分考虑建设项目的复杂性及其他客观因素，不能够完整性的反映工程价格，从而使招投标工作流于形式。一些施工单位为了获取项目，经常会使用到一些不正规的手段，通过先报低价，采用投标技巧等不法手段，造成建设市场混乱。

2、工程招标控制价编制问题的处理措施。具体体现在：（1）健全完善投标人诚信评价体系。制定投标人的诚信标准，明确哪些行为属于非诚信行为，并以文件形式发布在市场中.制定投标人的诚信评价体系，它是现代市场体系的重要组成部分，既有利于业主的招投标工作，又是政府管理部门进行市场监控的有效工具。投标人的诚信评价体系可以从投标人的企业状况如资金能力、经营能力、技术素质、人员素质等、投标人的履约信誉如投标人按最低价中标后的履约情况、支付民工工资情况等两个方面来入手。建立诚信惩戒机制，将投标人在投标过程中和合同履行过程中存在的各种失信行为一一记录备案，建立诚信档案，行政监督部门可以在一定的期限内取消投标企业从事投标活动的资格。（2）严格招标文件的编制及审核。第一、明确主要的合同条款内容。在对招标文件进行编制时，对于其主要的合同款项需要进行明确的编制，这些款项包括有工程的质量、工期以及费用结算等方面。在对工程的质量要求进行编制的时候，一定要做到非常的仔细，其要求是合格还是优良，有没有奖项，都应该明确提出。只有将文件内容清楚地进行了编制，才能有效的避免在今后的施工过程中进行索赔的时候发生相应的矛盾。第二、招标文件的编制要具有针对性。对于招标文件中的内容表达，一定要做到清晰、明确，不能有模棱两可的情况出现。这样能够使得建筑工程施工建设中所有的施工要求都能充分地展现出来，并且不会因为内容表述的不够清楚而发生工程结算时的误会，能够有效地防止建筑工程造价的增加。第三、材料设备的特征要描述清楚。在对施工过程中所要使用到的施工设备和材料进行编制的时候，对于其相应的特征一定要描述清楚。特别是对于那些价格较高的施工材料和施工设备，在编制时不仅需要将其型号进行明确的登记，同时还需要记清楚它的外观、色彩以及使用功能等。