资管百家丨刘晓春：宏观经济管理需畅流开源

范仲淹的三奇策，在当时可说是惊世骇俗，引来大量政敌的告状：“监司奏劾杭州不恤荒政，嬉游不节，及公私兴造，伤耗民力。”范仲淹当然要为自己辩护：“文正乃自条叙所以宴游及兴造，皆欲以发有余之财，以惠贫者。贸易、饮食、工技、服力之人，仰食于公私者，日无虑数万人。”范仲淹是深通市场机制作用的。

“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”。“更好发挥政府作用”的落脚点是充分发挥市场作用，也就是通过政府的有形之手激发市场活力，使暂时失灵的市场重新发挥作用，而不是以政府挤压市场，甚至以政府替代市场。中国古人说“货欲畅其流”，宏观经济管理的要义，就是要让市场“畅其流”，一定不能“节其流”甚至“截其流”。

首先需要重新审视现代财政的作用。对财政的一般理解是政府的理财之政，包括为政府给社会提供公共产品进行有效的资源配置或财力保障、收入再分配职能和经济稳定与发展职能。最后一项含有宏观调控的职能，但实际运行中，无论执行哪项职能，有关部门都是当作资源配置在处理的，是在为政府理财。这样的认知与操作显然是不符合现代宏观管理的现实的。应该在法律上、运作流程上清晰区分为政府理财和宏观调控两项职能。为政府理财，讲究的是资源配置的战略性、效益性、公平性和效率性，是保证政府的有效治理。宏观调控着眼于宏观经济运行的有效性，不是理财意义上的有效性。这与货币政策一样，中央银行执行货币政策着眼的是宏观经济运行的稳健、流畅，而不是中央银行自身的效益。财政执行宏观调控职能，畅流开源是其原则。当经济处于下行阶段，需要通过宏观调控以激活市场，扭转下行趋势，所以激活市场是目标，至于资源配置的效率和效益在所不论。在经济恢复过程中，财政虽然不断加大了刺激力度，但市场反应不明显，其原因或许就是以资源配置的理念，以为政府理财的方式混同宏观调控的手段。因此，在明确区分财政为政府理财职能和宏观调控职能的同时，还需要明确财政执行宏观调控职能的目标和手段。

其次需要关注地方政府不同开源节流手段对市场主体和宏观经济运行的影响。宏观调控是中央职能，但财政政策与货币政策不同，地方政府行为对财政政策职能的发挥具有极大的影响力。政府部门的开源节流与个人、家庭和企业的开源节流性质不同，对宏观经济的影响也不同，需要谨慎行事。政府部门开源手段，主要有增加税种、提高税率、增加收费项目、增加罚没名目等，还有阶段性提高上述手段的执行力度或扩大化上述手段的执行范围。所有这些开源方式，在政府的资产负债表上反映为收入的增加，但并不是创造社会价值而增加的收入，是占有社会价值而实现的收入增加。即使在经济上升阶段，这些手段的设计都要考虑有利于经济的增长，尽可能减少对经济增长的抑制作用，讲究的是放水养鱼。当宏观经济处于下行期，社会经济需要的是休养生息，地方政府财政有困难，更要讲究开源的艺术性。地方政府的节流是非常困难的事情。地方政府财政理财没有以丰补歉的安排，遇到财政困难时期，只能压缩各部门的费用，这会导致公共服务质量和效率的下降。再一个是停止各类可有可无的建设工程。这方面，如果是尚在计划中的还好，如果是已经建设中的，由于正值经济下行期，项目很难通过市场手段转让，造成巨大浪费。更关键的是，还会导致建筑企业及相关工程供应商的损失，并进一步影响市场信心。还有一个节流的途径是减薪。表面看，这是政府带头过紧日子，有正面的示范效用，但大面积公务员和体制内人员降薪，由于这部分人都属于中等收入阶层，再加上民营企业的裁员减薪，可以说拉动消费的中坚力量不仅消费能力降低，他们的消费意愿和信心也降低了。这将给经济恢复增长带来更大困难。地方政府的节流，关键还在于通过改革职能，减少不必要的事项，从而减少人员和支出。

再次需要关注地方政府开源节流的法律依据和程序依据，维护政府信誉和保持良好的营商环境。化解地方政府隐性负债，解决地方政府财政自我平衡依然是个待解的难题。当在法律上、纪律上解决地方政府无度负债后，如何解决地方政府在经济下行阶段因收入减少出现的财政困难仍待破题。地方政府必须严肃财经纪律，量入为出，自求平衡，中央不为地方财政赤字兜底，这是一般原则。在目前地方政府因为经济下行，收入减少而财政困难的情况下，让地方政府自求平衡，中央政府对地方政府财政如何自我平衡没有规范约束，任其所为，地方政府的行为在宏观上很可能会对冲中央政府的刺激措施。另一方面，还应该看到，一个地方的所谓营商环境，归根结蒂就是该地的法治环境和地方政府的行为方式。地方政府的一些行为不仅会抵消中央政府的刺激政策，更会严重打击市场和企业的信心。因此，对于地方政府的增收节支行为，需要有法律约束和程序约束，杜绝各种无序罚没、无序收费和无序追缴。

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