关于市级行政事业性国有资产管理情况报告的审议意见跟踪督办情况的报告

关于市级行政事业性国有资产管理情况报告的审议意见跟踪督办情况的报告

市人大财政经济委员会

市人大常委会：

市十六届人大常委会第五次会议听取和审议了市政府关于2021年度市级行政事业性国有资产管理情况的报告，提出了4个方面12项审议意见。在审议意见的研究处理过程中，市人大财经委持续跟踪监督，结合预算审查监督、审计监督等重点工作，加强与市政府及相关部门的对接沟通，多次听取整改进展和文稿起草的情况汇报，推动审议意见落实见效。6月8日，市政府办公厅以复函的形式向市人大常委会办公厅反馈了办理情况。对照审议意见，主要工作举措和成效如下：

（一）审议意见清单中“进一步深化认识，夯实管理工作基础”落实情况。主要体现在三个“着力”：一是着力加强内控建设。要求各行政事业单位贯彻落实《行政事业性国有资产管理条例》要求，巩固加强“财政部门—主管部门—行政事业单位”相衔接的监督管理体系，督促市级各单位认真落实内控管理制度，切实克服“重资金轻资产，重购置轻管理”的思想。二是着力夯实管理基础。全面开展行政事业单位资产清查，全面掌握并真实反映资产的数量、价值和使用情况，进一步摸清资产底数。健全资产会计核算体系，积极推进各类公共基础设施资产入账核算，探索研究未计价确认资产的评估工作。三是着力深化数字赋能。统筹推进信息系统建设，升级改造资产管理模块，动态反映各类资产出租、出借以及收益上缴等全过程管理情况，建立开放性的系统对接和数据共享交换机制，实现部门间资产管理数据的互通共享，提升资产管理智能化水平。

（二）审议意见清单中“进一步细化举措，完善管理制度机制”落实情况。主要体现在三个“聚焦”：一是聚焦完善制度体系。建立综合性管理制度，出台《宁波市行政事业性国有资产管理暂行办法》；制定《宁波市市级行政事业单位国有资产损失赔偿处理暂行办法》《宁波市市级行政事业单位软件资产管理暂行办法》等，推进完善国有资产配套制度。二是聚焦预算有机衔接。严格执行资产配置标准，实行资产配置金额和数量双重控制，强化资产预算约束，将资产管理融入预算编制执行、会计核算、决算和报告等预算管理的各环节和全流程。三是聚焦资产绩效评价。首次开展2021—2022年度财政资产管理绩效自评，在对照梳理相关情况的基础上，研究提出改进国有资产管理的对策举措，谋划建立覆盖资产管理全流程、全要素的绩效评价制度，以评价强管理，以评价促规范。

（三）审议意见清单中“进一步强化监管，规范资产使用处置”落实情况。主要体现在三个“加强”：一是加强规范使用处置。严格落实资产出租和处置进场交易制度，专项整治资产出租出借或处置未经批准、暗箱操作，以及出租出借或处置收入未按规定及时上缴国库等情况，跟踪督促推进整改，不断完善问题发现和整改长效机制。二是加强资产权属管理。集中推进解决行政事业性土地、房屋权证问题，督促相关部门尽快办理划转用房的权属变更。截至2023年4月底，已完善房地产权证117 项。三是加强资产统筹调配。强化资产统一管理，推进办公用房资源的规范合理配置和节约集约使用。探索建立资产共享共用和调剂机制，研究设立市级行政事业性国有资产公物仓，推进市级部门闲置通用办公设备的信息共享、供需匹配和调剂盘活，挖掘提升行政事业单位资产使用效益。

（四）审议意见清单中“进一步优化方式，加大资产盘活力度”落实情况。主要体现在三个“深化”：一是深化存量资产排查。将出租资产、经营性资产和低效、闲置资产纳入政府资产池管理，目前，已纳入各单位在履职中非必需的各类国有资产约75亿元。二是深化盘活路径研究。分类研究制定资产盘活方案，通过出售、资产证券化、充实国有资本、提升改造现有资产等方式盘活各类资产，积极探索污水处理等公共服务项目价格动态调整机制，完善政府购买服务机制，推动相关项目发行公募不动产投资信托基金。三是深化政策保障机制。设立权证补办小组专题协调解决待盘活资产和项目的权证问题，组织发改、财税、自然资源规划、住建等部门共同研究税收、规划、土地费用定价等政策，为降低盘活成本提供政策支持。

市人大财经委认为，市政府及相关部门高度重视市人大常委会审议意见的研究处理工作，深入对照意见清单，认真研究措施，明确任务要求，有力推进整改，取得明显成效。同时在督办中向政府及相关部门提出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，以主题教育为契机，对标《行政事业性国有资产管理条例》要求，夯实资产管理基础，加强资产管理监督，规范资产使用处置，提升资产管理水平，进一步推进制度创新、优化政策供给，推动资产集约节约和高效利用。下步，市人大财经委将强化监督闭环理念，结合对国有资产管理情况的日常监督、专题调研和数字化场景应用，加强与政府部门对接，进一步优化监督方式，深化监督内容，实化监督成效，对于尚未整改完毕的问题，将做好跟踪监督，推进整改落实，持续助力我市国有资产治理体系和治理能力现代化。