《杭州市人民政府办公厅关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》政策解读

一、制定背景

加快推进基本养老服务体系建设，是推动“老有康养”、提高公共服务均等化水平的重要举措。为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进基本养老服务体系建设的意见》和省政府办公厅《关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》相关精神，加快推动我市基本养老服务体系建设，切实保障老年人享受基本养老服务权利，结合我市实际，制定本《实施意见》。

出台本《实施意见》，有利于推动我市基本养老服务覆盖全体老年人，实现基本养老服务人人享有、人人可及，有利于加快打造具有杭州辨识度的“家门口幸福养老”模式，为推进养老服务高质量发展提供有力政策保证。

二、主要内容

《实施意见》包括总体要求、重点工作、组织保障、基本养老服务清单四方面内容。第一部分为总体要求，提出聚焦原居安养，全面打造“大社区养老”新格局，加快建成权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系，明确到2025年，具有杭州辨识度的“家门口幸福养老”模式基本形成。第二部分是重点工作，包括六个方面：一是构建多层次基本养老服务制度体系，落实普惠型基本养老服务体系，建立精准服务主动响应机制，健全基本养老服务支持制度；二是提高基本养老服务有效供给能力，优化养老服务设施规划布局，大力发展社区居家养老服务，深化医养康养有机融合，大力发展互助养老和志愿服务；三是完善基本养老服务设施长效运行机制，强化公办养老机构兜底保障作用，促进民办养老机构有序发展，完善大社区养老服务设施；四是加强基本养老服务重点群体保障，深化失能老年人长期照护，加大困难老年人兜底关爱力度，聚焦农村山区老年人服务；五是打造家门口养老数字化场景，深化养老数字化改革迭代升级，拓展基本养老服务场景，推广智慧养老技术与设备；六是加大基本养老服务支持力度，强化养老资金保障机制，加强养老服务队伍建设，落实优惠扶持政策。第三部分是组织保障，推出了强化组织领导、提升监管质效、广泛宣传引导三方面措施。最后附件是《杭州市基本养老服务清单》。

三、特色亮点

《实施意见》主要有三方面特点：

一是清单化实现政策集成。以清单化、标准化的方式对基本养老服务项目进行梳理归纳，明确我市基本养老服务对象、服务项目、服务内容及服务类型。在省级清单13类人群21项服务的基础上，我市清单内容扩展至14类人群28项服务，为政府履职尽责和老年人享有相应权利提供明确依据。

二是制度化完善服务供给。健全完善养老服务电子津贴、失能老年人入住养老服务机构护理补贴、家庭养老床位等制度，对失能、高龄及其他老年人群体，按需分类提供适宜服务；完善高龄津贴制度，主动向杭州户籍80周岁以上老年人精准发放高龄津贴；优化养老服务机构扶持政策，支持养老服务机构提供基本养老服务。

三是数字化推动改革增效。深化数字赋能“一老一小”集成改革，开展智慧养老服务平台迭代升级，推进养老服务系统协同、数据协同、业务协同和政策协同，实现基于老年人精准画像的分类型保障，着力推动“政策找人”“服务找人”，打造家门口养老数字化场景。

四、适用范围

杭州市行政区域范围内适用。

五、解读机关

解读机关：杭州市民政局

解读人：杨婷婷

政策咨询电话：0571-89586326