广东省市场监督管理局关于2022年度法治政府建设情况的报告

　　2022年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面落实省委、省政府部署的法治政府建设任务，扎实开展法治政府建设，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，坚持在法治轨道上统筹推进广东市场监管各项工作，法治政府建设取得新成效。

　　一、深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，扎实推动市场监管事业高质量发展

　　（一）深入学习贯彻党的二十大精神。一是组织广大党员干部收听收看开幕会，迅速召开党组会议、党组扩大会议、专题宣讲报告会，传达学习贯彻党的二十大精神，局党组书记、局长刘光明对深入学习宣传贯彻党的二十大精神、落实省委有关部署提出明确要求，局领导班子成员分别作学习交流。二是深入开展印发一本学习手册、撰写一系列学习心得、组织一批学习宣讲、召开一系列座谈会、开展一批调研、实现一系列落地目标的“六个一”活动，局领导班子成员带头深入基层调研、参加所在支部主题党日活动，为党员讲党课。三是局党组召开会议认真学习二十大报告中关于法治建设的重要论述，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署，增强对建设社会主义法治国家的信心。

　　（二）深入学习贯彻习近平法治思想。持续深入学习习近平法治思想。一是党组带头学习，将学习贯彻习近平法治思想作为重点内容列入党组理论学习中心组学习计划。局党组召开理论学习中心组（扩大）会议，认真学习《习近平法治思想学习纲要》，局领导班子成员作交流发言，局党组书记、局长刘光明主持并作讲话。二是为各处室和派出机构发放《习近平法治思想学习纲要》，组织党员干部认真学习研读《习近平法治思想学习纲要》，深化对习近平法治思想的理解领悟。

　　二、强化法治政府建设工作组织领导，确保法治政府建设坚持正确方向

　　（一）加强对法治政府建设工作的领导。成立广东省市场监督管理局法治建设工作领导小组，组织召开法治建设工作领导小组会议，研究部署我局法治建设工作，将市场监管工作和法治建设同步谋划、同步推进。

　　（二）认真贯彻落实中央及我省关于法治政府建设的部署任务。推进落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》。贯彻落实我省2022年全面依法治省和法治政府建设工作要点，细化责任分工，确保任务落实。结合我局实际，制定印发2022年法治政府建设工作要点、2022年市场监管法制工作要点，统筹推动我局依法治省和法治政府建设工作。组织开展法治广东建设考评和依法行政绩效考评，抓好中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈意见整改工作。

　　（三）严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。局主要负责同志坚持党的领导，坚持宪法法律至上，自觉用法治思维谋划工作，对法治政府建设重要工作带头研究部署。严格依法依规决策，认真听取法治建设工作汇报。带头深入学习党的二十大精神和习近平法治思想，组织学习《行政处罚法》《反垄断法》《市场主体登记管理条例》《促进个体工商户发展条例》等新颁布的法律法规规章。落实行政机关负责人出庭应诉，尊重并执行法院生效判决。做好法治建设第一责任人职责述职，切实履行法治建设领导者、执行者、推动者的职责。

　　三、积极履行市场监管职能，全力打造法治化营商环境

　　（一）纵深推进商事制度改革。全面落实《市场主体登记管理条例》，佛山市“一照通行”改革获国务院督查激励，并在全省复制推广，通过业务协同、数据共享、材料简并、服务规范等，提交材料精简50%，办事时限压缩70%。落实《广东省优化营商环境条例》，在全省范围实现企业开办一网通办、一日办结；深化“证照分离”改革，直接取消审批72项、审批改为备案15项、实行告知承诺59项、优化审批服务377项。全力落实省政府稳经济“131条”部署的4项牵头任务，以及省“83”条接续政策的9项牵头任务，出台精准帮扶市场主体“16条”措施，落实《促进个体工商户发展条例》，牵头制定广东省实施办法，推动全省市场主体扩大增量、稳定存量、提高质量。截至2022年底，全省实有各类市场主体1633.88万户，较上年末增长7.04%。

　　（二）大力加强信用监管。一是全面推进“双随机、一公开”监管工作，统筹联合双随机抽查工作，截至2022年12月底，全省市场监管领域双随机抽查对象50.20万户。二是强化信用信息公示和失信联合惩戒。依托国家企业信用信息公示系统（广东）等系统，构建以大数据为支撑，以信用约束为手段的“信用+大数据”监管新模式。截至2022年12月底，国家企业信用信息公示系统公示了全省1637.49万户市场主体的数据信息，公示各类企业信息64705.14万条。构建完善失信企业联合惩戒机制。落实“联合奖惩、一键搞定”制度，截至2022年12月底，全省162.83万户企业被列入经营异常名录，有27.72万户企业被列入严重违法失信企业名单。

　　（三）强化食品、工业产品质量和特种设备安全监管。全省已完成食品抽检任务67.8万批次，全省农贸市场食用农产品快检完成888.6万批次，有力维护人民群众“舌尖上的安全”。推进食品安全“湿粉统一查”、校园食品安全守护行动、餐饮质量安全提升行动等，严防严管严控食品安全风险。推动2.78万家社会餐饮服务单位建成“互联网+明厨亮灶”。开展特种设备安全隐患专项整治行动和电梯质量安全提升行动，查办特种设备违法案件1209宗，同比增长36%。持续推进产品质量信用分类监管，查办工业产品质量违法案件5229宗。全省现有食品生产经营主体超过177万户，“两品一械”获证生产经营企业24万户，特种设备约199万台套，有力守护人民群众安全。

　　（四）深入实施质量强省建设。实施“质量强市、强业、强企、强基”工程，大力推进质量基础设施建设，综合检测能力居全国前列。推进内外贸检验检测认证一体化服务，开展粤港澳检验检测机构能力验证，推进“湾区认证”，推动粤港澳质量基础设施互联互通。推广实施“湾区标准”，发布“南粤家政”“广东技工”标准体系规划，加快构建全产业链的预制菜标准体系。建成全国首个省级碳达峰碳中和标准化技术信息公共服务平台。

　　（五）大力推进知识产权强省建设。编制知识产权强省建设纲要和《广东省知识产权保护和运用“十四五”规划》。办理专利快速预审3万件，快速维权案件0.6万件。发布全国首个《高价值专利培育布局工作指南》地方标准，累计建设高价值专利培育布局中心354家。推动知识产权金融创新，实施知识产权金融创新促进计划和企业专利开放许可试点。截至2022年11月底，全省专利及商标质押金额733.30亿元，累计专利授权量538.9万件，发明专利有效量53.1万件，有效注册商标量757.1万件，PCT国际专利申请量25.4万件。

　　四、完善依法行政制度体系，着力筑牢市场监管法治根基

　　（一）加快推进立法工作。加强重点领域立法工作。2022年3月29日，广东省十三届人大常委会第四十一次会议审议通过《广东省知识产权保护条例》，这是我省省级层面第一部知识产权保护的综合性地方性法规。2022年11月30日，广东省第十三届人民代表大会常务委员会第四十七次会议审议通过《广东省地理标志条例》，这是全国首部综合性地理标志地方法规。《广东省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例（送审稿）》已经省人大常委会第一次审议，《广东省消费品召回管理办法（送审稿）》已提请省政府审查。

　　（二）依法做好规范性文件管理。修订印发《广东省市场监督管理局行政规范性文件制定和管理规定》，严格执行行政规范性文件制定程序，确保规范性文件制订严格依法、程序规范。开展规范性文件专项清理。2022年我局制定印发9份规范性文件。

　　（三）进一步规范行政决策行为。印发《广东省市场监督管理局重大行政决策程序规定》《广东省市场监督管理局关于进一步规范上报省政府请示件法律论证工作的通知》《关于加强省局重大行政决策工作的指导意见》。选聘1家律师事务所和3名法学专家、律师担任法律顾问，不断提高我局行政决策的质量和水平。

　　（四）加强《市场主体登记管理条例》《广东省知识产权保护条例》《反垄断法》等新制修订法律法规的学习宣传。召开贯彻实施《市场主体登记管理条例》《广东省知识产权保护条例》新闻发布会，通过南方+、广东广播电视台等多家媒体广泛宣传。与省人大常委会法工委、省司法厅编印《广东省市场监管条例》释义。2022年11月，启动中国公平竞争政策宣传周活动，宣讲《反垄断法》。开展“宪法宣传周”宣传，推出在“宪”学“法”栏目。

　　五、严格规范公正文明执法，大力加强市场监管领域执法

　　（一）深化市场监管综合行政执法改革。落实省领导批示要求，组织开展市场监管所职能运行情况专题调研，专题报告基层综合行政执法改革有关情况。组织98个市场监管所开展市场监管所标准化规范化建设试点工作。

　　（二）强化行政执法监督。落实行政执法“三项制度”，严格执行行政处罚自由裁量权的适用规则和标准。开展全省市场监管系统行政执法案卷评查。制定《广东省市场监督管理局行政执法减免责清单》，对列入清单的轻微违法行为，分别实施免处罚、减轻处罚、从轻处罚、免强制，运用说服教育等柔性执法方式。做好行政复议、行政诉讼，2022年办理行政复议案件25宗、被复议案件3宗、行政诉讼案件24宗。加强执法人员资格管理，做好全国行政执法证件换发工作。

　　（三）加强民生重点领域监管执法。深入开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，专项行动开展以来，截至2022年底，全省市场监管部门立案查办案件24537宗，作出行政处罚案件数21380宗，罚没款16511.64万元。加强价格监督检查，2022年以来全省出动价格执法人员487.47万人次，巡查检查市场主体964.9万家次，立案574宗，罚没2859.19万元。开展医药、教育、交通等领域反垄断调查。开展反不正当竞争专项执法行动，2022年全省市场监管部门立案查处各类不正当竞争案件617宗，比2021年同期增长32.12%。开展民生领域“铁拳”行动，依法严厉打击传销、规范直销，推动扫黑除恶常态化，推进医疗美容行业专项治理，营造公平竞争市场环境。2022年，全省市场监管部门共查办案件22.85万宗，同比增长37.15%，罚没8.19亿元。

　　六、依法化解矛盾纠纷，切实保障人民群众合法权益

　　（一）高度重视群众来信来访。完善信访工作机制，圆满完成中央及省信访工作联席办公室交办到我局的513件重访积案和18类740件涉及市场监管领域重点类案的化解工作任务，化解率达100%。

　　（二）强化消费者权益保护。全省累计创建“放心消费承诺商家”和“线下无理由退货承诺店”5.4万家。在全国先行探索“公益诉讼+集体诉讼”新模式，累计提起公益诉讼13宗。2022年1—11月，全省市场监管系统接收和处理消费者投诉163万件，为消费者挽回经济损失约5.34亿元。

　　（三）发挥知识产权裁决和调解作用。深入开展专利侵权纠纷行政裁决示范建设，在国家知识产权局和司法部联合开展的验收中获得“优秀”等级，2022年全省知识产权部门办理专利侵权纠纷行政裁决案件1138宗。与广州知识产权法院、省知识产权保护中心签署《共建广东知识产权纠纷调解中心的框架协议》，设立广东知识产权纠纷调解中心。

　　七、加大普法宣传力度，共同营造尊法学法守法良好氛围

　　（一）加强普法工作组织领导。制定《广东省市场监督管理局法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》和《广东省市场监督管理局2022年普法工作计划和普法责任清单》，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制。

　　（二）创新开展普法宣传活动。举办特种设备安全公益宣传讲座和使用单位及作业人员培训，拍摄气瓶安全使用“瓶安歌”宣传片，在媒体连续多日播放，并获第四届广东省法治文化节法治动漫微视频银奖。发布5期保健食品原料科普漫画长图，传播量达1800余万条次。连续两年在“秋季开学第一课”活动中，走进校园科普质量安全知识，活动当天浏览量超1.12亿人次。

　　（三）大力提升市场监管干部执法能力和水平。开展综合行政执法人才提升行动，举办综合执法业务培训班和5期广东省市场监管执法办案大讲堂，组织参加市场监管总局执法稽查“云课堂”活动18期。我省获全国市场监管执法办案电子数据取证大比武团体第一名。编写并向省司法厅推荐行政处罚典型案例。加强涉外法治人才培养，指导省海外知识产权保护促进会开展培训。

　　我局法治建设仍存在不足。一是法治建设相关制度还需不断完善。二是干部的法治素养和法律知识水平有待提高。三是自觉运用法治思维和方式深化改革、推动发展、化解矛盾的意识需进一步加强。下一步，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，努力在法治建设上出实招、见实效。一是继续推进法规规章制修订工作。二是加强关系群众利益领域的执法，着力维护市场公平竞争秩序。三是加大法治人才的培养，提高干部的法治素养。四是健全行政裁量权基准制度，充分保护市场主体和人民群众合法权益。

　　广东省市场监督管理局

　　2023年1月14日