纽约的计划：弹性城市

根据纽约市政府网站的公开资料显示，这份长达332页的文件，完整诠释了纽约作为一个全球都市的样本想要达到的四大愿景——建立一个更强大、更公平、更可持续发展、更有弹性的城市，其中包括200多个全新举措和80多个细化新指标和目标。

愿景一：日益壮大、欣欣向荣的城市

纽约将继续拥有世界上最具活力的城市经济，家庭、企业和社区蒸蒸日上。充满生机的纽约社区将提供良好的服务。

文化：所有纽约市民都能很便捷地获得文化资源、参与文化活动。

交通：纽约市的交通网络将是可靠的、安全的、可持续的和无障碍的，满足所有纽约人的需要，并支持城市不断增长的经济。

基础设施规划和管理：纽约市的基础设施和建设环境将成为全球经济、环境和社会领导的典范。

宽带：到2025年，每个居民和企业都能在任何地方获得负担得起的、可靠的、高速的宽带服务。

愿景二：公正和平等的城市

纽约将拥有一个包容、公平的经济体系，为纽约人提供高薪工作的机会，让他们过上有尊严、安全的生活。

幼儿期：让每一个孩子能够得到培养，得到保护并茁壮成长。

健康的社区和积极的生活：各个年龄段的纽约人都将以一种积极健康的生活方式在社区生活、工作、学习和娱乐。

愿景三：可持续城市

纽约将成为世界上最具可持续性发展的大城市，并成为应对气候变化的全球领先者。

80x50：到2050年，纽约的温室气体排放量将比2005年减少80%

零废物：到2030年，纽约将向垃圾填埋场发送零垃圾。

空气质量：到2030年，纽约将拥有美国所有大城市中最好的空气质量。

水资源管理：为社区居民提供高质量的供水服务。

公园和自然资源：每个纽约人都能受益于可游泳、可访问的充满魅力的开放空间。

愿景四：弹性城市

纽约将确保社区、经济和公共服务能够抵御气候变化和21世纪其他威胁带来的影响。

社区：通过加强社区、社会和经济复原力，每个城市社区都将更加安全。

建筑物：城市的所有建筑都将进行升级以抵御气候的影响。

基础设施：区域内的基础设施将进行调整，以便能够提供持续服务。

海防：纽约的海岸防御工事将得到加强，以抵御洪水和海平面上升。

教科书般的存在

“一个纽约”规划一出炉，就引起了国际社会的广泛关注，许多城市规划者更把“一个纽约”规划作为教科书一样深入研究和学习。

根据“一个纽约”规划的指标，纽约市希望在城市未来的长期发展中，保持经济繁荣的同时建构更公平公正的社会，对全体市民的健康和幸福更加负责，提升可持续发展能力，以及更具有抵抗各种灾害和风险的弹性。按照这个规划，2040年的纽约，将是一个“90%居民日常通勤低于45分钟，离家200米以内即可接入免费Wifi，90%的居民能获得满意的医疗服务，城市垃圾总量极低，空气质量在美国大城市中排名第一，85%的居民可以步行到达公园，饮用水安全有保障，不需要暴雨时在城市里‘看海’，25%的居民是志愿者的城市”。

JeffreyD.Sachs是“一个纽约”计划咨询委员会联合主席兼哥伦比亚大学地球研究所所长，对于这一规划，他赞不绝口：“该规划将纽约置身于全球可持续发展城市的前列。这个新计划大胆、全面、有创意，最重要的是可以实现。2015年秋天，随着所有国家在联合国宣布实施新的可持续发展目标，纽约2040计划成为了世界各地城市的典范。这一计划的愿景、影响和详细的基础有助于纽约确保下一代实现繁荣、可持续和复原力的愿景。”

环境保护委员会主席、“一个纽约”计划咨询委员会联合主席DonovanRichards则从气候和环保方面进行了解读：“一个纽约”计划给了这个城市独特的机会，重新调整和制定且可以实现的目标。从立法限制不必要的夜间照明，建议新的房屋发展项目，建设支持充电电动汽车的基础设施，以及更新空中法规，直到多项法案将在全市范围内制定关键的立法标准。东南皇后区的居最终将在他们的社区看到长期和短期的缓解措施，解决洪水问题，及其他预期的行动方针以应对中低收入社区的担忧。纽约肯定将比以往任何时候更加绿色。

洛克菲勒基金会“100个弹性城市”总裁MichaelBerkowitz则更看重“一个纽约”规划中提到的“弹性城市”这一概念：“要真正拥有抗灾能力，一个城市不仅需要考虑可持续性和应对灾难，还必须同时考虑到社会和经济问题。通过综合考虑社会、物质和经济问题，这座城市将不仅能够应对已知的即将到来的挑战，而且还能应对那些未知的挑战。换句话说，让一个城市整体上变得更强大，会使城市更好地抵御所有类型的冲击。纽约制定的这一综合计划将社会、经济和物质复原力相结合，在世界范围内处于城市规划的最前沿。”

如今，“一个纽约”规划已经进入实施的第四个年头，在过去的三年中，纽约市政府每年都会发表一份报告，公布这一规划的进程。在2018年报告的开头，照例是纽约市长白思豪的公开信。白思豪这样写道：“三年前，我们公布了‘一个纽约’计划，从那时起，我们就在坚持不懈地努力。今天，我们在建设一个公平的大都市的道路上取得了显而易见的进步。”

白思豪从2014年1月开始，接替布隆伯格担任纽约市市长。去年年初，白思豪连任成功，开始了在纽约市市长这一职位上的新一届任期。在他的连任就职演说中，“一个纽约”规划中的热词“公平”再度被频频提及。同时，在白思豪的竞选和就职演说中，他还提到了“双城记”，抨击纽约出现的贫富悬殊，认为纽约于穷人和富人是两个世界。所以，白思豪将规划命名为“一个纽约”规划，“一个纽约”规划正是来源于成千上万的纽约市民。

城市规划的前世今生

在白思豪之前，布隆伯格担任了三届纽约市市长，长达12年之久。在2007年，布隆伯格发布了第一版PlanNYC（纽约计划），当时的规划主要集中于解决城市人口增长问题和基础设施的需求，所以布隆伯格提出了“更绿色，更伟大的纽约”作为口号。“纽约计划”提出要解决城市日益老化的基础设施，并发展公园，提高纽约市民的生活质量和健康水平，并且首次将减少温室气体排放作为目标。2011年，升级版的“纽约计划”加强对城市环境稳定性和社区宜居性的建设，采取措施提高空气和水的质量。2013年的桑迪飓风给纽约带来重创，当年的“纽约计划”就提出了“更加强壮，更具弹性的纽约”口号，总结桑迪飓风的教训，颁布了一系列政策以支持城市的灾后重建，提出了城市为适应气候变化影响所采取的措施，其中包括海平面上升和极端气候事件。

2013年12月18日，布隆伯格以纽约市长身份发表最后一次演讲，主流媒体对这位市长任期内纽约的繁荣和稳定给予了肯定，认为“他为纽约城市规划带来了新的理念”。

事实上，纽约一直非常重视城市规划。纽约城市规划甚至可以追溯至19世纪。1898年，美国首届城市规划大会在纽约举行。很难想象早在一百多年前，当时的与会者就开始关注“城市与人的关系”，甚至提出了在城市规划中，是结构设计更重要，还是使市民生活更便捷的问题。

1806年，纽约市的公共理事会制定了一项曼哈顿岛的规划，将曼哈顿全岛规划成具有“网格状”街道的城市空间，以应对城市未来的高速发展。规划文本在1811年通过州立法机构审议，标志着纽约现代城市规划与建设的开始。

在城市发展的历程中，“纽约大都市区”已经历三次大型规划，并一直围绕着“城市与人”的关系。有的专家认为，纽约的城市规划在平衡人口和城区建设的关系中做出了成功的尝试。

20世纪初，纽约城市发展迎来了工业革命的契机，正如哥伦比亚大学城市规划教授艾略特•斯嘉所说：“从那时起，我们开始用技术的方式扩展城市，需要完善城市规划的压力陡增。”

1923年，纽约区域规划协会（RPA）进行第一次规划，核心是“再中心化”。规划提出用环路系统来鼓励建设一个理想的都市景观：办公就业从中心城区（曼哈顿）疏散出去，工业区布置在沿郊区主要交通枢纽的工业园中；居住区向整个地区扩散；留出大面积空地作为开放空间，吸引白领阶层。

第二次世界大战后，大批士兵回国，纽约人口暴涨，因此第二次规划核心是阻止都市区无限膨胀。上世纪50年代，大量纽约居民由纽约市中心搬往郊区。上世纪60至70年代，纽约市郊区城镇建起许多大型购物中心，而城郊与市中心之间土地差价也使企业向郊区迁移，大规模工业园和商业服务网点落户郊区，具有完善城市功能的郊区城镇逐步形成。

随后，以公路建设为先导，低密度郊区在纽约大都市区迅速蔓延，形成典型的美国式发展，有人将之称为“铺开的城市”。虽然，第二次规划中也注意到了“城市蔓延”的问题，但是自上世纪70年代以来，人口仍然不断向郊区蔓延。中心城区的人口和就业岗位大量减少，城市中心出现衰败，郊区土地大量消耗，增加了区域交通负担。

1996年，第三次规划报告指出，从长远来看，应该加强对基础设施、社会、环境与劳动力的投资，使该地区能够得到长效的可持续发展。

编译本刊编辑：陈卓返回搜狐，查看更多