第三节  我国地籍发展历史沿革

中国地籍管理大致经历了五个不同的历史阶段, 即奴隶社会地籍管理雏形、封建社会的地籍管理、半封建半殖民地时期的地籍管理、社会主义建设初期的土地革命、20世纪后期的改革开发时期的现代地籍管理。

一、奴隶社会时期     公元前 2100 多年的夏朝, 疆土划分为九州, 后又按土色、质地和水分等将九州土地分为九等, 依其肥力制定贡赋等级，即在简单的土地调查、分类和评价的基础上，初步确认土地的奴隶主私人所有权, 并进行税费为目的的地籍管理。

    1912 年 1 月 1 日中华民国成立后, 国民党政府为在土地登记中首先改革了过去清丈的测量方法, 广泛吸收现代测量学知识，同时仿效国际流行的契据登记制度, 设立中央和地方专门的土地行政机构，进行全国的地籍工作或经界整理。     1922 年国民党政府颁布的《不动产登记条例》， 1930 年颁布的《土地法》, 1946 年《土地法》的修正, 同年又由地政署公布了《土地登记规则》。     就在同一时期，中国共产党也一直十分重视和不断探索土地问题。     1921年7月，中共“一大”通过的党纲中就提出了土地问题。     1927年，在武汉召开的“五大”通过了《土地问题决议案》。     1928年，中国第一个红色政权－－中华苏维埃政府颁布了《井岗山土地法》。     1929年，出台《兴国土地法》。     1931年“一苏大会”期间，又通过《土地法》，之后，中央人民委员会第41次常会通过了土地部提出的《土地登记法》，决定“颁发土地证，以确定土地所有权”。     1933年6月1日，毛泽东先生签署发布临时中央政府《关于查田运动的训令》，中共苏区中央局作出《关于查田运动的决议》。     1931年11月27日，中央土地人民委员会（土地部）在瑞金成立，下设“调查登记局”等四局。     1947年7月，中共中央在河北省平山县西柏坡召开了全国土地工作会议，制定了《中国土地法大纲》。 四、社会主义建国初期     1949年10月1日，中华人民共和国宣告成立，新中国成立后仅半个月，即着手在京郊开展土改试点。     1949年11月7日，中央人民政府内务部正式成立地政司，主管农村土地政策、土地清丈、登记、土地证发放、城市房地产政策的规划等有关地政事项。     1950年，颁布了《城市郊区土地改革条例》，开始建立以土地清查、地权登记发证等为主要内容的地籍管理体系。     1950年6月，中央人民政府委员会通过了《中华人民共和国土地改革法》；同年12月，政务院公布《国家建设征用土地办法》，明确土地权属变更管理的依据。     1958-1976 年期间, 随着我国政治经济形势几经波折, 我国已经建立的地籍管理体系也基本处于瘫痪状态、地籍资料缺失严重，土地管理混乱无序。 五、改革开放时期     1978年起的逐步推广的土地家庭联产承包责任制，即集体土地承包给单个的农户, 使集体 土地的所有权与使用权分离, 创立了土地家庭联产承包责任制的农村土地使用制度，并最终导致了整个农村经济体制的变革。     1982年5月，五届人大常委会十三次会议决定，农业部设土地管理局，开始在不同类型的县开展了土地调查、土地登记、土地统计工作试点工作。     1984年5月，国务院决定，按照统一的技术规程，采用先进的技术方法，在全国开展土地利用现状调查（详查）工作。     1986年6月25日，《中华人民共和国土地管理法》公布，明确了土地所有权和使用权的确认、登记、发证规定。     1986年8月1日，国家土地管理局正式成立，设立了地籍管理司等职能司室，统一管理城乡地籍工作。随着土地使用制度的改革，逐步形成了以土地权属管理为核心，综合土地登记、调查、统计、分等定级、档案为一体的地籍管理体系。     1998年4月8日，国务院机构改革中组建国土资源部，内设地籍管理司等14个职能司局，明确地籍管理司负责组织指导土地登记、土地调查和土地动态遥感监测、土地统计和土地权属纠纷调处工作。

    1998年8月29日，九届全国人大常委会第四次会议通过修订后的《土地管理法》，自1999年1月1日起施行，进一步明确国家建立土地调查制度和土地统计制度，依法登记的土地所有权和使用权受法律保护。地籍管理工作开始向依法有序的法制化、规范化和信息化的方向发展。

进入21世纪，全国开展大规模的土地利用更新调查与土地利用变更调查。

返回