西安统领性规划将修改，这些区域会迎来什么新变化？

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去年11月，大众期待已久的基础性重磅规划终于揭开神秘面纱，西安市自然资源和规划局发布《西安市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）草案公示的公告。

市域国土空间开发格局图

西安此次发布的《规划》草案，其释放的信息，向大众透露了未来西安发展的目标战略、国土空间格局，以及乡村、都市、社区等方方面面的，不只是涉及行政主管部门和专业机构，也涉及普通民众的利益，需要我们知晓并去了解。

历经30天公示期，西安市资源规划局也在近日对期间收集到的130余条建议一一进行回复，根据规划要求和实际情况做出采纳与否的决定，而这些修改过后的重要内容也需要我们第一时间了解。

XI'AN

蓝田的未来，规划城郊铁路

众所周知，西安一直存在县域经济上的短板，鄠邑、蓝田、周至等远郊区县经济总量小，产业发展弱，是亟待补强的对象。

而市民也就蓝田发展提出建议，希望在《西安市国土空间总体规划（2021-2035年）》中增加蓝田地区相关表述。

对此，西安市资源规划局表示采纳此建议，并表示在本次规划中，蓝田为西安城市十一个城市副中心之一。规划提出重点提升县域综合服务功能，为全域旅游、休闲消费、农业生产经营等提供服务保障。

到2035年，常住人口规模49万人，城镇人口规模27万人，城镇开发边界42.04平方公里，并提出空间引导与管控重点。

生态空间方面：保护蓝田灞河水源地，在蓝田县李家河、岱峪水库水源地周边，最大限度地控制水土流失，保障水源安全。在蓝田县辋川河开展河漫滩封育、植被恢复、河道整治和植被恢复等工程，恢复河流地形地貌，保护和修复滩区生态环境。改良和培育蓝田县天然草地和人工草场，发展休闲和生态养殖等产业。采取森林抚育为主的辅助再生方式，修复蓝田退化较严重，恢复力较低的森林生态系统，提升中幼龄林森林质量。蓝田县秦岭北麓地区通过调整林分结构，修复和扩大野生动植物栖息地，建设生态廊道，改善栖息地碎片化、孤岛化、种群交流通道阻断的状况，提升生态系统质量和稳定性。

农业空间方面：保护川塬农田集中区，稳妥有序恢复耕地保护责任缺口，将低质低效、布局无序、与现状耕地集中连片的园林地逐步恢复为耕地。建设蓝田横岭现代农业特色板块，蓝田华胥特色农产品种植示范基地、蓝田三里等建设标准化奶畜产品生产基地。建设华胥镇、焦岱、九间房及汤峪都市农业一二三产融合示范区，推进农业与旅游、文化、康养等产业深度融合，依托环山路发展乡村旅游。

城镇空间方面：提升县城综合服务功能，积极承接西安中心城区特色优势产业，培育具有区域影响力的文化旅游和休闲康养职能。强化城区医疗卫生设施服务能级，推进华胥重点镇建设，打造县域副中心。建设汤峪镇、玉山镇等特色小镇。保持白鹿原平整开阔的山塬风貌，保护城塬对望视线通廊。塬边川内禁止高强度开发，打造川-塬-城景观风貌骨架。建设辋川艺术创作基地重要文化功能区以及白鹿原-八里塬、汤峪特色文化空间。规划西安至蓝田城郊铁路线路，衔接西安铁路枢纽，提升蓝田与西安主城区的交通联系。建设引蓝济李引水工程、李家河引水系统总干渠复线工程。

值得注意的是，回复中提到了“规划西安至蓝田城郊铁路线路”，这条铁路会是之前的21号轻轨线？还是更早之前的西安-蓝田-商洛城际铁路项目？

按照后续表述，应该是连接西安东站的21号线，至于这条地铁线路能否纳入四期规划，还待后续观察。

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建设大学城，推进“双一流”

西安高校资源丰富，如何用好这一资源，长久以来是大众关注的焦点，而市民也在建议中提到，希望在西安市国土规划中将大学城建设或者其他有助于教育发展的规划归纳其中。

而西安市资源规划局表示，《规划》总体要求中本次规划提出建设西安成为全国重要的知识创新和服务中心。建设若干世界一流大学，形成一批世界一流学科，打造一批有影响力的高等教育、职业教育、科学研究机构。

并在空间布局方面提出，优化高等教育设施功能布局，鼓励高校与新城、城市副中心联动发展，打造一批高水平的高校集聚区及创新策源地。重点建设西安交大中国西部创新港、长安大学城、未央大学城、临潼大学城；鼓励国际港务区、沣东新城（丝路创新港）发展国际合作办学，建设开放型大学；推进高陵产教园区建设，打造现代职业教育聚集地。

长安大学城 荣耀西安网航拍

我们注意到不仅是鼓励港务区和沣东新城建设全新大学，在回答支持高校发展、学科建设等问题时，西安资源规划局更是表示：阎良、高陵、临潼、鄠邑科学城等综合性新城，每个新城至少拥有一所高校，打造一批高水平的高校集聚区及创新策源地。

同时，布局“一城多圈”创新空间，保障国家战略科技力量发展。

“一城”指建设西安丝路科学城，布局面向未来的科技基础设施体系，保障秦岭国家实验室及“两院七所”等国省级科研院所发展空间，预留大科学装置和交叉前沿科学研究平台空间；“多圈”指多个环科研院所和高校创新圈，推进高校院所内外存量空间释放，打造优势学科产学研合作转化和高品质城市服务功能为主的创新创业集聚区。

最后，规划提出补充完善应用型本科高校、高职学校布局，培养西部地区专业化人才，发挥西安在科技、产业、人才等方面的比较优势，共建合作园区与孵化平台，形成区域科创大通道。

XI'AN

白鹿原、渭河等地区亟待发展

长久以来西安城镇化规模随着环线的建设一步步扩张，并随着“开发区造城模式”而不断打造全新人口和产业高地，也留下了中心城区过于密集，空间格局“北轻南重”等城市规划遗留问题。

为此西安也提出“南控、北跨、西融、东拓、中优”的城市发展战略，力图改变其他区域的人口少、实力弱的现况。

面对《西安市国土空间总体规划（2021-2035年）》这份事关未来十数年的重量级规划，市民也就发展薄弱区域提出建议。

关于城市东南片区规划

意见中，市民提到：建议在规划中明确白鹿塬的发展实质性发展方向。东南片区，主要是鸣犊、引镇、魏寨、炮里地区规划方向缺失，定位不明确。

对此，西安市资源规划局表示采纳此建议，具体回复为：

本次规划十分重视包括白鹿原在内的东南川塬地区及其重要价值。

在国土空间总体格局中，提出保护川塬郊野文化区，促进川塬片区的城镇组团协同发展、城乡融合发展，将白鹿原和樊川建设成为西安郊野文化核心展示区和乡村振兴示范区。

主要职能是文化与科技融合的创意功能集聚区、都市近郊重要的魅力游憩区，并对台塬地形的保护修复，以及城镇开发总体强度、城塬对望视线通廊及建筑布局等景观风貌提出引导要求。

鸣犊、引镇、魏寨、炮里街道的规划方向由长安区国土空间总体规划进一步明确。

关于渭河及周边地区

一条渭河自西向东荡出一片片肥沃的河谷，在它流域的滋养下形成了古老中国的文化横轴，更将宽广富饶的关中平原一分为二，孕育了千年古都西安，并与秦岭共同构筑了“南山北水”的山水城市格局。

近年来，西安在多项战略中提及跨渭河发展，谋划的蓝图极为光明，但渭河发展是在确保生态环境得到治理的大前提下进行的，因此大众目光里，西安渭河两岸的发展说不上迅速。

本次市民再次表示：渭河周边发展滞后，应充分重视渭河生态资源和景观价值，合理发展利用。

对此，西安市资源规划局采纳了此建议，并表示本次规划高度重视渭河生态、文化和城市景观的复合价值，将秦岭与渭河确定为“一屏一带”核心保护要素，加强渭河流域生态保护和治理，改善水环境，保障水安全，保护传承弘扬渭河流域文化。

具体有以下三点：

1、规划严格落实《中华人民共和国黄河保护法》《陕西省渭河保护条例》，纳入经批复的西安市渭河生态区范围，分别按照城市核心段、城市规划区段、农村段，以及河道管理区、一级管控区和二级管控区开展渭河生态区保护，明确以自然修复为主，辅以必要的人工措施。规划提出到2035年，渭河干流和重要支流生态流量满足程度不低于90%。

2、规划提出将渭河两岸生态文化协同保护区作为都市圈协同的重点地区之一，推动西安未央区、高陵区、西咸新区与咸阳市渭城区、秦都区等沿河区县和开发区共保共治渭河生态环境，以申报世界文化遗产为契机，整体保护渭河两侧秦汉遗址空间、五陵塬以及泾渭分明的地形地貌，形成都市圈生态文化“绿心”。

3、规划将渭河、沣河、灞河、浐河、潏河河道管理区以外约1公里范围（以城市道路为界）确定为城市设计重点控制区，编制该范围内的详细规划需包含城市涉及管控内容。

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西咸新区直管区已纳入规划

2021年7月陕西发布《关于西安市全面代管西咸新区的指导意见》，将西咸新区882平方公里规划范围，划分为西咸新区直管区和西安（西咸新区）—咸阳共管区。

而网友也就西咸新区直管区在《规划》中的表述尤为关注，对此西安市资源规划局表示本次规划已将西咸新区直管区的国土空间规划纳入西安市国土空间规划统一考虑，但受限于按行政区上报的管理要求，具体在以下方面做出安排：

1、功能定位方面：将西安中心城区和西咸沣河片区规划为西安都市圈核心区，强调全力推动西咸新中心建设，实现与中心城区融合互补发展。在西咸沣河片区培育西咸新中心作为西安城市副中心之一，承载秦创原科技创新服务功能，重点发展科技研发、高等教育、文化创意、商业商务等功能。

西安都市圈空间结构规划图

2、产业发展方面：在西咸新区形成秦创原创新驱动平台总窗口，统筹区域科技资源，集聚高等学校、科研院所、高新技术企业等科技创新资源和科技服务机构，打造全省科技成果转化“特区”。发挥西咸新区国家创新城市发展方式试验区的综合功能，在创新科技成果转化、创新枢纽经济发展、创新文化保护展示、创新绿色低碳发展方式方面先行先试。打造西咸新区国家级大数据和云计算产业基地，加快推进异地大数据备份中心和远程灾备中心建设。

3、交通对接方面：按照“西咸一体、均衡布局”原则，统筹西安市中心城区、西咸新区和咸阳市中心城区的交通体系。西安市中心城区与咸阳市中心城区、西咸新区之间新增5条城市轨道快线、4条城市轨道普线。西安市中心城区与咸阳市中心城区、西咸新区之间实现8条快速路、17条主干路对接。重点贯通西咸新区自贸大道、沣河东路与咸阳市中心城区迎宾路，以及连接咸阳经开区、高新区与西咸新区创新港至鄠邑—丝路科学城组团的规划西快速路，使咸阳市中心城区与西咸新区有机融合。

4、市政设施方面：提出统筹西咸新区水源、电源、气源需求，实现“同城同网”。明确西咸新区用水总量指标，加快推进“引汉济渭”工程建设，共建共保斗门水库水源地。新建西安西750千伏变电站和西安东750千伏变电站，形成区域一体化坚强电网。构建天然气关中环线、绕城高压管道的双环网供气系统，新增沣东高高压调压站、沣东渭水高高压调压站、三星高高压调压站等，实现区域供气“同城同网”。

5、公共服务设施方面：提出加快西咸新区等文化功能区建设，在西咸新区建设三级医院或省市级综合医院分院，预留重大事件公共卫生设施用地。

陕西省人民医院西咸院区（西咸新区人民医院）

6、规划机制方面：提出建立西咸空间一体化长效沟通机制。西安市、咸阳市与西咸新区自然资源和规划部门在日常工作中加强沟通。

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国土空间规划为城市发展绘就了一张蓝图，并且要求“一张蓝图干到底”，如今《规划》迎来修改，我们也期待《规划》的正式版本发布，届时又会迎来什么样的变化？

编辑：解革

审核：Lyna

监制：号称嬉皮

部分图片来源于网络

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