李仲广

近日，我院李仲广副院长撰文“依法整治跨境赌博，优化出境旅游市场环境”，刊载于2021年2月2日《中国旅游报》第三版。全文转载如下：

为规范出境旅游市场经营秩序，维护中国公民人身和财产安全，文化和旅游部会同外交部、公安部、国家移民管理局建立了跨境赌博旅游目的地“黑名单”制度，并于2020年8月采取了第一批旅游目的地“黑名单”举措。 这是我国扩大国际交流合作、促进出境旅游高质量发展的必然要求。

近年来，我国出境旅游市场规模迅速增长。随着出境旅行团和定制旅游、自由行游客增长及市场变化日渐复杂，从事跨境赌博的出境旅游利益链条已经形成，诈骗案件不断发生。这既是当前人民群众反映强烈的问题，也是错综复杂的国际形势背景下我国出境旅游市场治理的弱项、短板和挑战。

跨境赌博不仅长期潜伏在出境旅游市场，而且不断呈现新形式、新特点。随着信息化的普及，互联网赌博成为跨境赌博进入出境旅游市场的重要渠道，特别是国内外犯罪分子精心设下的种种出境赌博旅游骗局，已经严重触犯刑事法律，威胁游客的生命财产安全。 跨境赌博已经成为在出境旅游发展质量方面亟待治理的现实问题和市场工作的重要内容，依法整治跨境赌博意义重大。

一是为出境旅游健康发展提供良好的市场环境。 近年来，我国出境旅游花费急剧增加，国际旅游服务贸易总额已近3000亿美元。其中，境外赌博支出不容忽视，一些游客个人动辄输掉数十万元、数百万元甚至更多金钱，相当于中小入境旅行社一年的收入。跨境赌博活动影响大、危害大，不仅影响当事人和家人的生命财产安全，也影响人的心身健康，同时严重损害国人海外形象，不利于加强对外文化交流。

二是为共同提高国际旅游发展质量保驾护航。 我国服务业对外开放实行负面清单管理制度，既可依法保护外资企业合法权益，健全促进和保障境外投资的法律、政策和服务体系，又可坚定维护中国企业海外合法权益，实现高质量引进来和高水平走出去。当前我国出境旅游仍处于发展初级阶段，治理体系尚未建立健全，国际话语体系更为缺失。 建立跨境赌博旅游目的地“黑名单”制度是不断提升我国出境游客的获得感、幸福感和满意度的重要保障措施，是唤醒公民个人文明意识、提高国家旅游形象、讲好中国故事、建设文化强国的必要政策，也是防止我国资金不当外流，确保经济安全和国际旅游合作可持续发展的重要措施。

三是依法治旅，促进出境旅游市场治理体系和治理能力现代化。 “黑名单”发布引起全社会重视，要坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点。相关宣传、措施要覆盖相关旅行社、出境通道和出境游客，这对于深入了解跨境旅游赌博问题，对于更加详细的分类治理和更加精准的综合执法，对于完善“事先—事中—事后”的监管体系、政产研一体化的反应机制和出入境旅游的微观规制体系等具有重要促进作用。

四是加强内外联动，不断完善跨境旅游市场治理制度。 加强国际安全和宏观经济多部门协调，更好发挥“黑名单”制度措施作用，确保没有通过有组织的旅游活动参与境外赌博。党的十九届五中全会指出，要深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识。治理跨境旅游赌博是提升国家治理效能的重要组成部分，要统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，更好发挥国家、地方和各方面积极性。健全出境旅游基本公共服务体系，提高出境旅游市场发展水平，服务旅游业的新发展格局，促进国际旅游服务贸易基本平衡，实现出境旅游市场行稳致远、出境旅游活动安定和谐。

五是促进国际旅游合作交流健康发展，积极参与相关国际规则和标准制定。 坚持更大范围、更宽领域、更深层次对外开放发展方向，依托我国出境旅游大市场优势，与各国各地区切实利用好我国出境旅游市场发展机遇，促进国际合作，实现互利共赢，开创出境旅游可持续发展、推动共同发展的良好局面。对于周边地区的赌博目的地和欧美等地的赌博业特许经营，我国要坚持保障出境旅游品质立场，落实各方共同责任，在旅游合作中强调市场质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。以培育我国国际消费中心城市为契机，建立发展服务消费、放宽服务准入、改善消费环境、强化消费者权益保护的中国模式、中国示范。重点引导“一带一路”沿线国家和地区等目的地推进创新发展，杜绝不正当竞争，引领周边地区旅游合作新格局和共同提升区域旅游竞争力。

六是加强和创新治理，提高地方、边境的出境旅游治理水平。 要加强涉外法治体系建设，加强国际法运用，发挥旅行社、定制服务提供方和各种旅行服务组织在出境旅游治理中的作用，畅通和规范市场主体、社会组织、社会工作者和志愿者等参与出境旅游治理的途径。推动治理重心向基层下移和有效发挥市场自组织，建设人人有责、人人尽责、人人共享的出境旅游治理共同体。将相关法规和案例纳入出境旅游行前教育和文明旅游宣传内容，防止国内赌博、博彩旅游的渗透。提高治理的数字化智能化水平，建设数据统一共享开放平台。

原文链接：

http://www.ctnews.com.cn/paper/content/202102/02/content_54279.html

作者：李仲广

来源： 《中国旅游报》

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