浙江省数字乡村建设的成效与启示

基本内涵

数字乡村建设是“数字中国”建设的重要组成部分，也是实现乡村振兴的有效手段。作为全国数字经济最为发达的区域，长三角数字经济规模已经占到全国的接近三成。在2020年6月初，长三角地区主要领导座谈会在我省的湖州市召开，会议提出要研究编制《数字长三角建设方案》并就未来的发展达成了基本共识：“乡村兴则国家兴”，在数字长三角的建设中，乡村是不可或缺的重要组成部分。与此同时，根据2019年8月发布的《中国互联网络发展状况统计报告》显示，整个2019年的上半年，我国网络购物用户规模超6亿人次，但是报告中最值得关注的变化是以中小城市及农村地区为代表的下沉市场，正快速拓展网络消费增长的空间，以淘宝、京东为主的电商平台都在加快渠道下沉的速度。“长三角一体化发展”离不开农村的参与，在互联网和数字经济逐步下沉的市场趋势下，农村发展正迎接一次新的变革，除了赋能产业和农村经济之外，网上政务和直播带货等“数字”模式也已经开始在乡村治理和城乡融合中的的多个方面进行渗透，正快速融入到乡村生活的每一个场景，改变着农村的点点滴滴。我省也以乡村振兴为目标，通过产业数字化、治理数字化以及服务数字化等举措，建设了一批数字乡村的典型示范区为各地数字乡村建设提供了宝贵的经验。

主要成果

浙江省在数字乡村建设中获得的主要成果：第一，数字乡村建设通过提升乡村数据汇集服务能力、推动智能化农业生产经营手段、深化农产品营销数字化应用以及完善农产品质量安全追溯体系等多种举措，为当地农产品电商发展注入新的活力，并逐步成为已经具备电商基础的地区开展数字乡村建设的主要模板。例如，杭州市临安区早在2017年就入围阿里巴巴全国“农产品电商50强县”，已经形成了较为成熟的农产品电商产业销售体系。并从2017年至今，临安区已经建立了1个跨境电商产业园、4个众创空间、4个省级电商镇和19个电商专业村。整个临安区共有425个各类电商服务站点，覆盖了270个行政村，形成了以“互联网+山核桃”为特色的临安电商模式。

第二，浙江省在开展数字乡村建设活动中，也通过数字信息技术保障当地特色农产品的高质量生产，逐步构建“高、精、尖”的特色产业体系，为全省农业品牌的建设提供强有力的支撑。以金华市浦江县的数字乡村建设为例，金华浦江数字乡村战略围绕“浦江葡萄”为主要产业，深挖葡萄产业的价值，并且以乡村产业大数据中心为基础，推动葡萄产业数字化应用，推动深加工技术研发项目的持续开展，这给金华市浦江县在树立葡萄品牌上做出了巨大的贡献。浦江县数字乡村战略模式对于已经拥有了特色产业，但尚未形成特色品牌的地区有着非常重要的借鉴意义，这对于全省以及全国各乡村地区形成专属的农业品牌具有重要的参考价值。

第三，通过不断打造和完善信息化平台内容来推动乡村“农旅融合”的发展。例如，我省湖州市安吉县以做强白茶支柱产业为前提，通过不断建设完善的信息化平台，来推动乡村“农旅融合”产业的发展，目前安吉县的169个行政村已经全部覆盖4G网络，而且全县90%以上的农户都连上了互联网，普及率远高于全国平均水平。安吉县借助完善的信息网络系统，大力发展乡村旅游，推动农旅融合发展，立足田园风光、生态资源和民俗文化等资源优势，以农业为基础，大力发展休闲农业与乡村旅游，形成了以休闲农业、采摘体验和农耕体验为主的休闲农业与乡村旅游供给体系，增加了就业岗位，转移了剩余劳动力。该模式对于如何实现“农业+旅游业”的数字乡村建设具有重要的参考价值。

第四，以良好的产业发展基础为核心，不断深化治理体系提高数字乡村建设的效果。例如，今年嘉兴平湖市制定出台了《平湖市数字农业建设三年行动方案（2018~2020年）》，起草编制了《数字农业农村发展规划（2020~2025年）》，以业务协同、数据共享和互联畅通为主要目标，逐步优化农业农村大数据平台，构建天地空全域地理信息图，推动农业生产经营管理服务以及乡村治理的数字化应用，围绕特色优势产业，以农业绿色发展、质量兴农为主要目标，重点建设平湖市数字乡村大数据中心等。当前嘉兴平湖市不但关注产业发展过程中的生态环境建设，通过数字化技术着力构建绿色生产体系，开展绿色生产技术工程和生态系统监测工程。而且还基于“互联网+”思维，推动相关农业服务，深化乡村治理水平。该模式的借鉴意义在于为数字乡村建设中，如何深化绿色产业体系和乡村人居环境治理体系提供了重要思路。

第五，探索乡村“智治”新模式，提升乡村治理现代化水平。以湖州德清为例，湖州德清是田园综合型数字乡村的典型代表，通过整合50多个部门的数据壁垒，实现“数字乡村一张图”141个村全覆盖，在全省率先探索出了“一图全面感知”乡村“智治”新模式，提升了乡村治理现代化水平。德清县在今年10月份率先发布了《“数字乡村一张图”数字化平台建设规范》和《乡村数字化治理指南》等两项县级地方标准规范，良好的政策吸引了各类社会资源的参与，并助力数字乡村建设，取得更为显著的成绩。例如与淘宝合作打造的共享直播平台，大幅度提升了当地农民农产品的收益。与喜马拉雅合力建设的乡村数字图书馆，在弘扬文明乡风的同时，也丰富了乡村文化。另外，湖州德清也致力于简化村民的办事流程，推动乡村数字医疗和智慧养老项目，不断完善健康预警机制。接下来，德清县将实施城乡三维地图建模、乡村治理多规合一应用等多个重点项目，着力提升乡村振兴和治理能力。

第六，杭州市萧山区临浦镇构建乡村数字化治理成绩不凡。近年来，杭州市萧山区临浦镇党委政府，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，牢固树立以人民为中心的治理理念，创新手段，数字赋能、改革破题、创新制胜，针对乡村治理中村民诉求解决慢、信息沟通效率低、村级事务参与少等突出问题，临浦镇以通二村为试点，依托“浙政钉”开发应用“平安钉”系统，系统集成“你点我办、一键呼叫、巡防管理、村民积分、村民应知、村民说事”六大功能板块，构建高效乡村服务和管理体系。 经过一年的运行、调试，临浦“平安钉”平台已形成了你钉我办、村民议事、信息报送、巡逻日报、一键呼叫、有奖答题、平安学堂七大版块，并通过推行村民积分结果应用，激发内在动力。34个村社平安分会、4410家个体工商户、702家规上规下企业、47家公复场所，现有组织架构人员达62172人，实现了平安钉的全域覆盖、全员覆盖，成为人人参与的全民钉、便捷有效的宣传钉、有呼必应的民生钉、专职跑腿的服务钉。生动续写全域治理体系和治理能力现代化的“萧山经验”。今年浙江梅汛有四个“前所未有”：雨量之大前所未有，梅汛期之长前所未有，水位之高前所未有，新安江防洪泄洪力度之大前所未有。防汛救灾压力巨大，考验基层社会的治理能力。素有“水城”之称的杭州市萧山区临浦镇，依托“平安钉”智慧平台，搭了汛情险情快速上传下达的信息系统，形成了全镇众志成城应对汛期强降雨、高水位的铜墙铁壁，确保了临浦平安度汛，确保了群众生命财产安全。“水城”小镇实现“两个确保”实属不易，这得益于临浦镇勇立潮头、敢为人先，去年与阿里钉钉合作开发的“平安钉”发挥了重要作用。“平安钉”系统上，有你钉我办、巡逻日报、平安学堂、村民议事等8大模块，实现了全镇每家每户、租客、个体工商户、企业、商店、公共场所等全域覆盖。临浦镇作为社会治理基层创新的重要实践地域，是积累社会治理创新理论素材的重要来源。他们认真贯彻落实中央精神，大胆探索，敢于试错，勇于创新，争当地方“改革促进派”和社会治理创新的“实践者”，进行了诸多有益的尝试，面对困难压力，不怨天尤人，敢于闯新路、出新招，善于变压力为动力、变被动为主动、变平凡为非凡，“重要窗口”的美丽风景必然可期。

经验与启示

据权威数据表明，数字乡村建设浙江领跑全国。近日，农业农村部市场与信息化司和农业农村部信息中心联合发布了《2020全国县域数字农业农村发展水平评价报告》。报告显示，2019年全国县域数字农业农村发展总体水平为36%，较上年提升3个百分点。浙江省数字农业农村发展总体水平为68.8%，居全国第一，全省84个涉农参评县（市、区）均超过全国总体水平。浙江省已连续两年稳居全国第一。在此次评价中，我省有德清、长兴、平湖、桐乡等20个县（市、区）获评“2020全国县域数字农业农村发展先进县”，占全国的五分之一，数量为全国最多。近年来，浙江省农业农村信息化投入显著加大。2019年，全省总投入243.8亿元，其中财政投入53.3亿元，较上年增长73.1%；社会资本投入190.5亿元，接近财政投入的4倍，财政资金较好地撬动了社会资本投入。农业农村信息基础设施稳步提升。目前，全省宽带村通率达98.4%，电话村通率达100%；互联网普及率88.6%，高出全国水平近20个百分点，有81个县（市、区）超过全国平均水平。数字技术向农业领域融合应用拓展，全省农业生产信息化平均发展水平为59.5%，高出全国35.7个百分点。数字经济也加速向农村生活领域渗透，乡村治理迈向“整体智治”。我省大力推进农村“互联网+监督”，全省县域党务、政务、财务公开的行政村占比分别为98.6%、98.6%和98.5%。日前，临安、慈溪、德清、平湖入选国家数字乡村试点地区。

浙江省农业农村厅相关负责人表示，下一步，将紧紧围绕农业农村现代化先行，扩大数字技术在农业生产、流通营销、行业监管、公共服务和乡村治理五大领域的融合应用，继续保持省域数字农业农村发展全国领先，努力为争创社会主义现代化先行省贡献“数字三农”力量。第一，要持续提升信息承载能力。数字乡村建设要着力完善乡村信息基础设备，建设更高速率和更快处理速度的乡村通信基础网络。在提升软件质量的同时，也要逐步优化乡村网络的硬件设备质量，支持部分有条件和有需求的地区，推动乡村5G网络的全覆盖建设，加大5G网络技术在农业生产、加工、销售等多个环节中的应用。

第二，借助相关平台的资源。数字乡村建设要借助相关平台的资源，但又要防止平台建设过度的复杂化，要把相关平台资源化零为整和化繁为简。针对数字乡村建设的不同服务平台，为村民办事提供一站式服务，将复杂的且多余的手续有效进行缩减，全面提升在线行政服务的智能化水平，尤其是对那些不会使用智能手机的农户，要开展有针对性的教学培训，帮助他们掌握基本的使用方法。

第三，要吸引和培养优秀数字化人才。数字乡村建设要高度重视人才的作用，以多重政策来吸引人才和培养人才，争取留住人才积极服务于我省数字乡村建设工作，建立薪资、教育和医疗服务等多方位的，具有高度竞争力的待遇体系，为引入的人才分配与其专业能力高度契合的岗位，确定合理的人才晋升渠道。除此之外，数字乡村建设也要应当具备多元化的融资体系，对已有成效的乡村继续支持，对具有潜力的乡村重点扶持，对发展落后的乡村进行专项护持，针对数字乡村建设中的部分服务功能，提供培训或相关志愿服务。综上所述，浙江省的数字乡村建设填补了城市发展的数字鸿沟，让更多的农民享受到数字化发展红利的同时，也让城里人因为乡村而幸福，让城乡百姓收获更多的“数字生活”的红利，共享更多的满足感，快乐感，为助力乡村振兴而砥砺前行。

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