四川省林业和草原局发布森林和草原火灾风险普查基础知识50问

近日，四川省林业和草原局发布第一次森林和草原火灾风险普查基础知识，共50问。

1.开展四川省第一次森林和草原火灾风险普查有哪些文件依据？

答：（1）国务院办公厅出台的《关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》（国办发[2020]12号）；（2）四川省人民政府办公厅《关于开展四川省第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》（川办发[2020]58号）；（3）四川省减灾委《关于做好我省第一次全国自然灾害综合风险普查试点工作的通知》川减办[2020]21号；（4）四川省林业和草原局《关于开展第一次森林草原火灾风险普查工作的通知》（川林发46号）。

2.第一次全国自然灾害综合风险普查中涉及的灾害类型有哪些？

答：根据我省自然灾害种类的分布、影响程度和特征，确定普查涉及的灾害类型主要有地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林和草原火灾等。未列出的灾害种类不在本次普查范围之内。

3.全国自然灾害综合风险普查工作总体原则是什么？

答：全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与。

4.全国自然灾害综合风险普查组织实施分了几个阶段及各阶段的主要任务是什么？

答：分了三个阶段，一是前期准备阶段（2020年前），主要工作是组建机构、编制普查方案、编制经费预算、落实人员队伍、宣传培训、部署普查系统；二是全面调查阶段（2020年-2021年），普查对象清查登记、全面调查、数据质检和汇总；三是风险评估区划与验收阶段（2021年-2022年），开展省-市-县三级风险评估、风险区划与综合防治区划工作，按照统一标准进行省、市、县三级评估与区划成果的汇集、质检、审核和验收，成果汇总与应用。

5.四川省森林和草原火灾风险普查总体目标是什么？

答：总体目标是摸清全省森林和草原火灾风险隐患底数，查明重点区域抗灾能力，客观认识全省各地区森林和草原火灾风险水平，为国家和地方各级政府有效开展森林和草原火灾防治和应急管理工作、切实保障社会经济可持续发展提供权威的森林和草原火灾风险信息及科学决策依据。

6.森林和草原火灾风险普查主要任务是什么？

答：开展森林和草原火灾的风险要素调查，重点隐患调查，查明区域抗灾能力。开展森林和草原火灾风险评估，编制各级森林和草原火灾风险系列专题图，编制森林和草原火灾风险区划和防治区划。建立分类型、分区域、分层级的森林和草原火灾风险普查数据库。

7.四川省森林火灾风险普查涉及多少县？

答：本次普查属于“在地统计”，即依据行政区划开展，涉及全省21个市(州)、183个县(市、区)。

8.四川省草原火灾风险普查涉及哪些县？

答：草原样地涉及7个县。包括阿坝州红原县、若尔盖县，甘孜州石渠县、色达县、理塘县、德格县、雅江县；草原历史火灾、野外火源、减灾能力面上调查涉及“三州”等57个县；草原火灾风险评估与区划涉及“三州”等57个县。

9.森林和草原火灾风险普查的六大内容是什么？

答：一是森林和草原火灾危险性调查与评估；二是森林和草原火灾重要承灾体调查与评估；三是森林和草原历史火灾调查与评估；四是森林和草原火灾减灾资源（能力）调查与评估；五是森林和草原火灾重点隐患调查与评估；六是森林和草原火灾风险评估与区划。

10.四川省森林和草原火灾风险普查有哪些技术文件？

答：包括《全国森林和草原火灾风险普查实施方案》《森林可燃物标准地调查技术规程》《森林可燃物大样地调查技术规程》《森林和草原可燃物遥感提取技术规程》《森林和草原可燃物的测定》《草原可燃物调查技术规程》《森林和草原野外火源调查技术规程》《森林和草原火灾重点隐患调查与评价技术规程》《森林和草原火灾危险性评估技术规程》《森林和草原火灾风险评估与区划技术规程》《森林和草原火灾防治区划技术规程》《森林和草原火灾风险普查制图技术规程》。以及四川省发布的《四川省森林和草原火灾风险普查实施方案》《四川省森林和草原火灾风险普查实施细则》等。

11.承灾体是什么意思？森林草原火灾承灾体调查对象是什么？

答：承灾体是指直接受到灾害影响和损害的人类社会主体，主要包括人类本身和社会发展的各个方面。森林草原火灾承灾体调查对象包括遭受灾害破坏和影响的森林资源、草原资源、生态环境、林区牧区产业、林区牧区居民人口及房屋建筑、基础设施、公共服务系统等。

12.什么是森林草原火灾？

答：森林草原火灾，是指失去人为控制，在森林内和草原上自由蔓延和扩展，对森林草原、生态系统和人类带来一定危害和损失的林草火燃烧现象。森林草原火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害。大面积森林火灾被联合国列为世界八大主要自然灾害之一，也是公共突发事件之一。

13.森林草原火灾有什么危害？

答：森林草原火灾不仅严重破坏森林草原资源和生态环境，而且会对人民生命财产和公共安全产生极大的危害，对国民经济可持续发展和生态安全造成巨大威胁。具体危害表现在如下几个方面：烧毁森林草原植被资源、危害野生动物、引起水土流失、使下游河流水质下降、引起空气污染、威胁人民生命财产安全。

14.什么是森林和草原燃烧三要素？

答：森林、草原燃烧需要可燃物、火源和气象条件三者相互作用才能形成，这三者就是森林和草原燃烧三要素，简称燃烧三角。

15.森林和草原可燃物包括什么？

答：森林草原可燃物指森林草原中所有的有机物质，如乔木、灌木、草类、苔藓、地衣、枯枝落叶、腐殖质和泥炭等。

16.影响森林草原火灾的主要气象因子有哪些？

答：影响森林草原火灾的主要气象因子有降水、温度、相对湿度、风速、风向等。这些气象因子与森林草原火灾的发生、发展密切相关。森林草原火险天气等级预测预报主要考虑这些气象因子。

17.引发森林草原火灾的火源有哪几大类？

答：引起森林草原火灾发生的火源，通常可分为两大类，即天然火源和人为火源。天然火源是在特殊的自然地理条件下产生的热源，主要包括雷击火、火山爆发、陨石降落、滚石火花和泥炭自燃等。人为火源是指人为野外用火不慎而引起的火源，可分为生产性火源（如烧垦、烧荒、烧木炭、机车喷漏火、开山崩石、放牧、狩猎和烧防火线等）和非生产性火源（如野外做饭、取暖、用火驱蚊驱兽、吸烟、上坟烧纸、小孩玩火等）。人为火源还包括故意放火纵火。

在人为火源引起的火灾中，以上坟烧纸、开垦烧荒、吸烟等引起的森林草原火灾最多。

18.为什么近两年我国森林草原火灾频发？

答：中国的地理位置、地形地势、气象气候以及森林资源分布和人口居住密度等情况，使中国的森林火灾具有分布广泛的特点。近年来，气候干旱、全球变暖、毁林开荒，加之全世界范围内的气候变化，使森林火灾处于高度活跃期。另外，我国有大面积的次生林，由于树种单一、疏密不均，且林区社情复杂，林田交错，火源控制难度很大，极易发生森林草原火灾。

19.各级林草部门的普查任务分工是什么？

答：省林业和草原局负责制定全省实施方案与实施细则，负责组织培训、指导实施。负责省级森林和草原调查质量检查和评估成果汇总，负责以县级为单位进行数据质量检查、汇总和上报，完成省级各类评估与区划成果。

市级林草主管部门负责协助质量检查，汇总审查辖区内各县级单位完成的调查及评估成果，完成市级各类评估与区划成果。

县级林草主管部门负责组织完成县域内各项调查工作，落实调查队伍和人员，组织县级培训，完成各类调查数据的采集和上报，完成县级各类评估与区划成果。

20.县级森林和草原火灾风险普查工作如何组织，简要程序有哪些？

答：一是成立县普查办，组建县级技术质量检查组，落实专人负责全县火普工作；二是落实符合条件的调查承担单位，明确项目负责人和技术负责人；三是编制县级普查工作实施方案和布点方案；四是县普查办组织技术培训和考核；五是人员注册，县级普查办注册1名县级系统管理员，协调进度管理等工作；调查承担单位注册1～2名县级系统管理员，负责数据入库等；六是组建调查工组，开展样地外业调查和取样，地方主管部门负责面上调查和核实；七是开展各类评估与区划；八是质量检查；九是完成数据、图件、报告等内业成果。

21.承担单位县级森林和草原火灾普查工作有什么资质与人员要求？

答：承担县级单位调查任务的技术服务单位需具有省级培训考核合格并核发技术上岗证的技术人员3人。草原样地调查组内须有1名草原专职调查人员，其他调查人员应熟悉林业调查、生态调查，有野外调查工作经历，具有植物分类、地形图或遥感图识别等基本技能。

22.森林和草原火灾风险普查分级培训县级考核有啥要求？

答：调查承担单位在理论培训和实地练习的基础上，由项目负责人和技术负责人按相关技术要求完成1～2个标准地和1个大样地调查，以此作为练习和考核样地，以纸质表格对所有参加野外调查人员进行考核。面上调查主要针对各类表格填写进行考核。

23.参加县级森林和草原火灾风险普查的调查人员上岗证由谁发？

答：参加县级调查人员考核合格后，由县级火灾普查办（林草主管部门）发放上岗证，并报省普火灾查办备案。

24.森林和草原火灾致灾（危险性）调查与评估的主要内容是什么？

答：包括开展森林和草原可燃物调查、野外火源调查和相关气象条件调查，建立森林和草原火灾致灾危险性调查与评估数据库。综合可燃物、野外火源以及气象条件等情况，结合已有资源数据，开展森林和草原火灾隐患和危险性评估，编制各级森林和草原火灾危险性评价图。

25.森林和草原火灾重点隐患调查与评估的主要内容是什么？

答：针对林区、牧区范围内的房屋建筑、防火设施等重要承灾体，开展承灾体隐患评估，针对设防工程达标情况、减灾能力建设情况等开展减灾能力隐患评估，结合致灾孕灾危险性等级和减灾能力薄弱隐患等级，开展综合隐患评估，确定各类隐患等级。

26.森林和草原火灾风险评估与区划的主要内容是什么？

答：利用森林和草原火灾风险评估和区划技术规范体系，针对森林和草原火灾可能造成的森林草原资源、建筑物、人口、经济等承灾体损失的大小及不确定性，开展森林和草原火灾综合风险评估，编制森林和草原火灾风险要素图和风险评估专题图。综合考虑重点隐患分级分布情况、经济社会发展状况和综合减灾防治措施等因素，开展森林和草原火灾防治区划，编制各级森林和草原火灾风险评估与防治区划图。

27.四川省森林和草原火灾风险普查各阶段任务和时间安排是如何规定的？

答：本次火灾风险普查标准时点为2020年12月31日。2020年为普查前期准备阶段，主要完成普查工作方案、实施细则编制，经费预算，落实普查人员和队伍、机构，开展普查宣传和培训等工作。2021~2022年为全面调查、评估与区划阶段，其中2021年12月31日前应完成外业调查，通过质检验收；2022年8月31日前应完成风险评估与区划并通过验收；12月31日前完成全省火灾普查成果汇总、编制和上报。

28.四川省森林和草原火灾致灾（危险性）调查与评估中需要完成标准地和样地数量多少？

答：全省森林标准地8200个（其中乔木6880、竹林480、灌木840个）。森林大样地820个。草原样地400个。

29.如何确定县级标准地的数量和布设要求？

答：通过查阅《四川省和第一次森林和草原火灾风险普查工作实施方案》，明确所在县标准地分层类型和数量，利用资源分布图按分层类型提出备选小班，按照布设原则，考虑通行能力、微地形等因素，在各类型分层图层中内进行布点，通过踏查核实，形成初步布点方案，上报至省林草局普查领导小组办公室审查确认。

30.森林标准地面积及可燃物载量样方大小设置要求如何？

答：森林标准地面积为1亩的方形标准地（25.82m×25.82m）。按照《森林可燃物标准地调查技术规程》要求进行环境因子调查，可燃物因子调查及取样，获取森林可燃物载量模型基础数据。1个标准地设置可燃物载量样方4个，灌木层调查样方大小为2m×2m，草本层、枯落物层、腐殖质调查样方为1m×1m。

31.大样地设置的要求？

答：根据森林标准地为基础抽取10%的乔木林标准作为大样地，样地面积25公顷。以被选的森林可燃物标准地西南角作为森林可燃物大样地西南角，布设正南正北方向500×500米正方形样地。按照《森林可燃物大样地调查技术规程》要求完成进行环境因子调查，可燃物因子调查及取样，获取森林可燃物遥感反演基础数据。

32.灌木林标准地设不设大样地？

答：不。只在乔木林和竹林标准地中设置大样地，全省乔木林设置大样地772个，竹林设置大样地48个。

33.标准地取样数量规定是多少？

答：在标准地调查中，当标准地包涵了所有可燃物类型时，森林标准地原则上取12份以上样品（6份可燃物、6份密度）。有枯倒木的按腐木、半腐木、未腐木3类各取密度测试样品2份。灌木林标准地全类型原则上包括灌木、草本、枯落物1、枯落物2、枯落物3和腐殖质6个以上测试样品。草原样地全类型原则上包括灌木、草本、枯落物1、枯落物2、枯落物3混合取5份测试样品。

34.林区和牧区气象数据收集与整理时间段为多少？主要为哪些数据？

答：收集2011-2020年气象数据，包括月大风日数、月平均风速、月平均降水、月平均最高气温和最小相对湿度。

35.野外火源调查有哪些内容和时间段规定？

答：野外火源调查内容为引起火灾的火源、经批准的野外用火、违规野外用火、重要火源点（工矿企业、散坟、庙宇、旅游景点等）、无民事行为能力和限制民事行为能力人口等。调时间段为近五年（2016年—调查时点）发生的野外火源信息。

36.历史森林草原火灾调查内容和时间段？

答：以县为单位调查1990年至2020年发生的森林火灾和草原火灾，包括森林和草原火灾档案数据、森林和草原火灾统计数据、重特大森林和草原火灾专项案例，建立各地森林和草原火灾事件专项调查数据库。

37.森林草原火灾减灾能力调查内容有哪些？

答：以县为单位调查各级行政单元政府、林草行业相关部门和森林草原经营主体用于森林和草原火灾防灾减灾救灾的各种资源，包括防火管理队伍、专业（或半专业）防扑火队伍、护林员队伍、防火物资储备库（点）、防火阻隔系统、防火瞭望监测系统、火险预警系统、防火道路、防火信息指挥系统、防火通信指挥系统、其它各类防火基础设施（塔房、林业管护站、防火检查站、宣传碑牌等）等减灾能力。

38.森林和草原火灾减灾能力调查方法是什么？

答：调查承担单位以会议方式培训县级、乡镇（国有林草经营单位）人员，完成县级和乡镇级调查表填写并现地核实确认。

39.森林和草原火灾危险性评估指标包括哪些方面？

答：森林火灾危险性评估指标包括可燃物、气象条件、野外火源、地形地势四个方面共20项；草原火灾危险性评估指标包括可燃物、气象条件、野外火源三个方面。

40.森林火灾危险性等级分几级？

答：采用标准差法，对森林火灾危险性指数HI进行分级，将森林火灾危险性等级分为四级，即高、中高、中低和低。

41.四川省森林和草原火灾风险普查成果会有哪些类型？

答：重点是三类成果：数据成果、图件成果、文字报告成果。

42.各级森林和草原火灾风险系列专题图要求的比例尺多大？

答：省级1:25万、市级1:10万、县级1:5万。

43.数据库成果包括有哪几类？

答：共计要建立17类数据库，包括7个方面：危险性调查数据库、历史灾害调查数据库、综合减灾能力调查数据库、承灾体数据库、危险性评估数据库、风险评估与区划数据库、重点隐患调查数据库。

44.图件成果有多少类？危险性调查与评估图件主要有哪几种？

答：共计要制作37类图件。危险性调查与评估图件有3种，森林草原可燃物类型及载量（属性）分布图、林区牧区野外火源分布图、森林草原火灾危险性指数及等级分布图。

45.县级成果报告有哪些？

答：县级成果共计要完成12份报告。包括：森林和草原火灾普查工作实施方案、危险性调查与评估分析报告（森林、草原各1份）、森林和草原火灾历史数据分析报告、森林和草原火灾综合减灾能力调查与评估报告、森林和草原火灾重点隐患调查报告、森林和草原火灾评估与区划分析报告（森林、草原各1份）、森林和草原可燃物载量模型分析报告、森林和草原火灾风险普查任务质检报告、森林和草原火灾风险普查任务验收报告、森林和草原火灾风险普查成果汇集清单。

46.外业质量检查包括哪些方面？

答：外业现场复核检查包括乔木标准地、灌木标准地、大样地、有具体位置或实物的减灾能力调查和野外火源调查项目。

47.面上信息如何检查？

答：面上信息类项目以计算机检查为主。

48.调查单位如何自检？

答：调查承担单位与当地林草主管部门共同组成质量检查小组，按人员、进度和工序对调查单位完成调查工作进行检查，自检比例为100%，自检合格后形成质量检查报告提请省检。

49.四川省级检查比例是多少？

答：全省总控抽取3%以上调查项进行实地复查。检查工作覆盖各县级单位，分前、中、后期进行，前期以技术指导为主，中期以提高质量为主，后期完成检查任务。

50.国家级检查比例是多少？

答：以全省总控抽取1.5%进行国家级复查。