深化“三智”合作 促贸易安全便利

    2021年2月9日中国-中东欧国家领导人峰会（以下简称“峰会”）召开，一年来，海关总署全力以赴、持之以恒做好习近平主席峰会重要讲话精神的落实工作，加强对习近平主席提出的“智慧海关、智能边境、智享联通”（“三智”）合作理念的深入研究、宣介和实践，积极探索与中东欧国家海关开展“三智”合作试点，深化海关贸易安全和通关便利化合作，加快中东欧国家农食产品输华准入进程，整体工作取得显著进展。

    2021年，中国-中东欧双边贸易总额1240.2亿美元，同比增长29.7%。其中，双边农产品贸易总额为15.7亿美元，增长13.9%（出口7.8亿美元，增长6%；进口7.9亿美元，增长23.1%），我国自中东欧国家农食产品进口额首次超过出口（以美元计）。

不断深化对“三智”理念的研究、宣介和实践

    开展基础研究，推动融合发展。海关总署开展3项署级课题研究，深入挖掘“三智”理念的丰富内涵；印发《海关总署关于加快“三智”建设服务“一带一路”高质量发展的意见》，发布《共同推进“三智”建设与合作的倡议》，设立《“十四五”海关发展规划》“三智”工作专题专栏，将“三智”理念融入海关对外合作交流和业务改革发展；成功召开全国海关“三智”国际合作工作会议，总结工作，完善思路，部署任务，提炼形成对“三智”内涵的初步研究结果，为下一步工作奠定了良好基础。

    做好统筹设计，推动战略对接。中国海关积极推动与世界海关组织（WCO）、亚太经合组织（APEC）等国际组织实现“三智”战略对接，全力推动在重要国际合作文件中纳入“三智”合作内容。2021年11月，欧洲议会授权欧委会签署《中欧海关合作战略框架（2021-2024年）》，为中国海关与欧盟海关以及欧盟27个成员国海关未来3年以“三智”理念为引领全面深化各领域的合作开启绿灯；加强与共建“一带一路”重要合作伙伴的磋商，推动在《中波政府间合作委员会第三次全体会议共同文件》等5份政府间合作文件以及中比（利时）海关合作备忘录等15份部门间合作文件中完整纳入“三智”合作理念。

    树立需求导向，推动项目落地。海关总署开展系列实地和书面调研，深入了解直属海关、地方政府和企业相关需求，组织培育78个“三智”试点项目。指导杭州海关与比利时列日海关践行“三智”合作理念，落地“杭州-列日空中快速走廊”首个中欧“三智”合作示范项目，成为《世界海关组织跨境电商标准框架》中欧合作最佳实践。此外，与波兰（成都-罗兹、上海-格但斯克、重庆-卢布林）、匈牙利（郑州-布达佩斯）、希腊（深圳、上海、宁波-雅典）等中东欧国家海关也将于近期启动试点合作，推动“三智”合作理念在欧洲多地开花。

务实推动中国-中东欧海关检验检疫合作机制化长效化发展 

    中欧陆海快线通关便利化合作实现可持续发展。2021年4月，中国海关在深圳主办第六次中欧陆海快线海关通关便利化合作工作组会议，与匈牙利、北马其顿、塞尔维亚和希腊四国（中欧陆海快线沿线国家）海关正式建立通关协调咨询点，在上海海关、深圳海关网站主页设置“中欧陆海快线沿线国家通关协调咨询点”模块，为企业提供有保障的实时服务，解决企业“急难愁盼”问题126个。2021年11月，中国海关主办中欧陆海快线海关风险管理研讨会，五国海关通过视频方式围绕过境和转运货物的共同风险规则、风险信息通报、数据交换、简化协调海关手续等议题进行充分研讨，进一步推动中欧陆海快线通关便利化合作可持续发展。2021年全年，中欧陆海快线累计运送15.3万标箱，比上年大幅增长25.2%。 

    中国-中东欧国家海关信息中心建设成效显著。建设中国-中东欧海关信息中心（以下简称“信息中心）是习近平主席的明确指示，也是中匈（牙利）政府间优先合作项目（中方由中国海关牵头，中东欧方面由匈牙利海关牵头）。在两国海关的共同努力下，信息中心揭牌和网站（www.cceeccic.org）上线仪式于2021年4月27日在宁波成功举行。作为中国-中东欧国家合作机制下唯一一个政府间落地实体项目，信息中心坚持“共商共建”，注重“用户导向”，充分考虑中东欧国家海关及相关进出口企业的需求，从沟通交流、咨询服务、监测预警三大主要功能出发，截至2021年底已发布法律法规、清关指南、技术性贸易措施资讯、卫生和植物卫生（SPS）等信息4134篇（条），访问量突破10万次，受理互动交流咨询156件，涉及中国-中东欧国家博览会展览品入境、进口新鲜水果通关流程等业务，及时答复率达到100%，社会反响良好。以信息中心建设成效为主体内容的《破解“信息、通关、预警”难题，推动扩大中东欧国家商品进口》项目还作为“便民利企工程”被纳入全国海关“我为群众办实事”百佳项目。目前，信息中心网站在微软必应等搜索引擎国际版排名首位（以“中东欧、海关”为关键字搜索），影响力迅速提升。此外，信息中心网站还与中国-沧州中东欧中小企业产业园和中国-东盟SPS信息合作网等平台合作，相互挂载网站链接，进一步提升网站曝光率，加大推广力度。 

    中国-中东欧国家海关检验检疫合作对话会越办越好。中国海关克服疫情不利影响，积极创新后疫情时代海关国际合作新模式，于2021年6月在宁波以线上线下相结合的方式成功举办第五届中国-中东欧国家海关检验检疫合作对话会（以下简称“对话会”）。来自13个国家的海关检验检疫部门和驻华使馆以及学术界、企业界和媒体等共127名代表出席会议，并就各方共同关心的议题进行了对话和研讨。斯洛文尼亚农林食品部部长波特戈士克、波兰财政部副部长扎齐科沃斯卡、捷克大使佟福德出席开幕式并致辞，中国海关总署副署长王令浚发表主旨演讲。对话会首次发布中国-中东欧国家贸易指数（此后按月在中国-中东欧国家海关信息中心网站发布），从贸易规模、贸易结构和贸易对象3个维度建立科学客观且具有特色的指标体系，直观展示我国对中东欧国家进出口贸易发展水平，为各国政府制定贸易政策提供了科学依据，为相关企业开展贸易提供了强有力的信息支撑。 

    中国-中东欧国家卫生和植物卫生工作组机制成功建立。2021年6月，首次中国-中东欧国家动植物卫生和食品安全（SPS）工作组会议在对话会期间召开，正式建立“中国-中东欧国家卫生和植物卫生工作组机制”和“中国-中东欧国家检验检疫联络咨询点”，重点就输华蔬菜、水果等产品风险合并评估事宜进行了充分研讨，提出合并相近产品风险等级评估，优化中东欧国家农食产品输华准入评估程序，得到中东欧国家与会代表的热烈欢迎。2021年11月，海关总署正式对外发布进口中东欧国家冷冻水果检验检疫要求的公告，一揽子解决中东欧国家冷冻水果输华问题。 

    开展中东欧国家输华农产品贸易品种潜力分析研究，有力推动扩大中东欧农食产品进口。一年来，海关各部门持续做好课题研究，形成《共建“一带一路”背景下深化中国与中东欧国家农食产品经贸合作研究》《中东欧国家输华农产品贸易品种潜力分析研究报告》等多份研究成果，对中国-中东欧国家农食产品经贸合作现状和面临的挑战进行分析。通过开展中东欧国家输华农食产品潜力产品研究，拟定中东欧国家具备贸易潜力的农食产品种类清单、明确开展贸易合作的优先级，并根据研究结果为下一阶段中国-中东欧国家农食产品经贸发展提出务实合作建议。据统计测算，贯彻落实习近平主席在峰会上提出的“争取实现未来5年中国从中东欧国家的农产品进口额翻番，双方农业贸易额增长50%”倡议的2021年任务顺利完成。 

    地方海关发挥区位优势推动企业扩大中东欧国家商品进口。宁波海关出台《支持扩大中东欧国家商品进口工作方案》，设立“中东欧服务专窗”，针对不同种类商品推介海关“两步申报”“两段准入”“证明事项告知承诺制”等便利化措施，推行“6优先”预约通关制度等扩大进口措施，因地制宜优化通关服务，加快通关速度。2021年，宁波市自中东欧国家进口76.84亿元，比上年增长146.2%，其中，三大主要进口商品为汽车、木及其制品，以及农食产品，分别增长380.8%、17.8%和26.4%，均实现大幅增长。石家庄海关支持和促进中国-中东欧（沧州）中小企业合作区建设，开辟中东欧商品申报查验“绿色通道”，指导相关企业提前办理检疫审批、样品检测等前置事项，优先办理来自中东欧国家的商品申报、现场查验等海关业务，多措并举支持“合作区”内企业扩大出口。南昌海关积极研究出台相关政策，推动中欧商贸物流合作园区（匈牙利布达佩斯）与中国（赣州）跨境电子商务综合试验区“双区联动”，支持叠加“跨境电商+中欧班列”功能，探索“跨境电商综试区和匈牙利物流园区”两类园区跨地域、跨平台资源整合、功能优势互补，推动中欧班列、海外仓功能拓展，实现跨境电商全业务覆盖、全模式运行、全链条打通。2021年，南昌海关辖区企业对中东欧国家进出口101.9亿元，增长11.2%，贸易额创历史新高。 

    中国-中东欧国家海关贸易安全与便利化合作稳中有进。2021年11月，中国海关举办面向中东欧国家海关的AEO线上研讨班，就AEO互认推进与展望、企业信用管理制度改革和AEO实训基地建设等议题与来自中东欧国家海关的16名代表进行交流和研讨，并“云参观”在华中东欧国家企业。此外，塞尔维亚海关也初步同意在疫情条件允许时承办第四届中国-中东欧国家海关合作论坛。 

增强峰会外溢效应，着力提升海关国际传播力 

    一是全方位推广峰会共识，服务构建人类命运共同体。2021年中国海关采用线上线下相结合的方式开展海关“云外交”282场次，积极向联合国有关机构、WCO、WTO、APEC、东盟、欧盟、非盟、拉共体以及主要贸易伙伴推介“三智”理念，分享“三智”最佳实践，推动全球海关互联互通，实现共同发展。全面打通“三智”与“一带一路”工作的政策设计、机制衔接和成果应用，促进“三智”合作在“一带一路”沿线首先开花结果，带动我与重要节点国家海关检验检疫政策、规则、标准三位一体的的互联互通，促进“一带一路”高质量发展。 

    二是统筹海关业务优势，讲好中国海关故事。中国海关积极推动构建中国海关国际话语和叙事体系，找准各业务领域国际传播的切入点和着力点，在大力宣介“三智”理念的同时，还积极将中国海关“关检业务融合”“单一窗口”“风险管理”“税收征管”“智能审图”“口岸核心能力建设”“动植物检疫”“食品安全”“消费品安全”等业务领域的先进做法和良好实践推广传播出去，开拓多元交流机制，融通中外概念表述，以国际社会愿意听、易接受、有认同的国际传播方式宣传中国海关现代化建设的政策理念和成效经验，取得积极成效。 

    在当前疫情持续蔓延、全球经济复苏乏力的大背景下，以务实合作为核心内容的中国-中东欧海关检验检疫合作为促进产业链供应链互联互通注入强大正能量。下一步，海关总署将继续“双轮驱动”“双措并举”，持续推动“贸易安全便利化”与“农食产品市场准入”合作，为推动中国-中东欧乃至中欧经贸关系的可持续性发展发挥积极作用。