中国古代中枢机构演变历程及特征

秦、汉

三公九卿制三公为丞相、御史大夫和太尉，分掌行政、监察和军事。九卿为中央政府各部门的主要行政长官。国事与君主家事不分,政务与宫廷事务混杂,是秦汉中央官制的特点之一。

汉武帝为加强皇权，削弱丞相权力,建立中朝制,朝廷政务往往先与尚书、侍中、大将军等近侍廷“中朝”人员商议，然后告之以丞相为首的“外朝”官员。形成内外朝制度，也称中外朝制度。

魏晋南北朝时期

中枢制度又随着朝代的变更发生了改变。主要是开始了有三公九卿制开始转行为了三省六部制。比如说“把三公列入了八公并置”， 到魏晋南北朝时期，政体又有变化。大体上讲，尚书台（尚书省）的性质发生变化，它从少府中独立出来，但却由国家政务中枢变为国务总署，即由中央决策机构变成中央最高行政执行机构，主管行政执行事务。尚书诸曹取代九卿，直接处理具体行政事务。中书省、门下省成为新的中枢决策机构。这是三省制产生的时期，也是“群相制”产生时期。

隋唐时期

隋唐时期，中枢机构的主要表现形式为“三省六部制”，三省六部制又是中国中枢机构的进一步完善。隋朝正式确立,唐朝进一步完善。唐朝的三省为中书省、门下省、尚书省。三省各行其职，相互之间进行牵制。在尚书省下有设置了六部，执行对各项指令。

宋朝

其主要的趋势为对对丞相的权利进一步的削弱，形成二府三司制，设置了参知政事、三司、枢密使，以此来限制相权。

元朝

中央设中书省作为全国最高行政机构。这一时期相权有所反弹。

明

首先废秦汉以来的宰相制为咨询顾问并办理日常公务的阁制。监察方面改汉以来的御史台为都察院;军事上改大都督府为五军都督府。提高六部地位，直接向皇帝负责，并建立庞大的宦官机构及其控制下的厂卫特务组织。清初由八旗旗主和议政王大臣会议共同议政。雍正年间，西北用兵频繁，为及时商议军务，设军需房，后改称“办理军机处”，简称军机处。始为临时机构，后不仅取代议政王大臣会议，且权力扩大，成为由皇帝直接控制下处理全国军政事务的中枢辅政部门。

中国古代中枢机构演变特征

一、相权日益分散削弱，君权日益加强。

首先我们从秦始皇设置的三公九卿制来看，虽然秦始皇拥有最终的决策权，但是主要的权利还是掌握在三公与九卿的手中。从秦始皇死赵高和李斯假传诏书就可以看出当时三公的权利有多大。后汉武帝从地位低微的士人中破格提拔选用人才，参与国家政治中枢的主要决策，皇帝亲自任命和直接指挥的高级将领也往往参议机要，形成了与属于丞相、御史大夫为首所构成的官僚机构“外朝”相对应的“中朝”，实际削弱了丞相权力。唐朝实行三省六部制，中书省、门下省、尚书省最高长官都是宰相，后凡参加政事堂会议的其他官员也等同于宰相，实际上分散了相权。宋朝曾增设“参知政事”作为副相以分割相权。设置枢密使分割丞相的军权，设置了三司使分割了丞相的财政权力。最后在清朝中枢机构由议政王大成会议 转变成为了军机处，空前集中了皇权。总体来看，中枢机构演变的特征主要为“集中君权，削弱相权”。

二、地方权力日益分散削弱，中央权力日益加强。

在秦朝时期，地方上的长官主要是由皇帝亲自任命，不具有世袭继承的权利，但是每一个郡的长官同样拥有很大的权利，总揽政治、经济、军事。到了西汉初期，地方实行郡国并行制，后逐步削弱王国势力，解除诸侯王军政大权；汉武帝后期分全国为13作为监察区，设刺史监察诸侯和地方高官。元朝地方实行行省制度，行使权力受中央的节制（民政、军政、税收）；行省官员要定期觐见皇帝，向皇帝述职；中央以监察机构进行监督，同时采取省官互迁等形式加以控制。到了北宋时期，在地方上设立知州，并且设置通判，监督知州。还设置了转运使，负责地方上的财政和税收，把地方上的财政税收的收入运往中央。这些措施就使得地方上的实力大大的削弱。由上可见，在中枢机构不断变化的过程中，地方权力日益分散，而中央的权利得到了加强。

三，中枢机构各部门分工合作又相互制约。

对于中国古代中枢机构机构而言，各部门之间相互牵制的现象是十分明显的。比如说隋唐时期的“三省六部制度”，对于各种政策而言，由中书省制定，门下省审核，在由中书省执行，这就使得三个部门之间权力相互协调，相互牵制。再者到了北宋时期，设置的参知政事，三司、枢密使，这三个部门之间也是一种相互牵制又合作的关系。对于各部门及合作又相互牵制的这种关系，在很大程度上来说，是统治者自身需要的结果。“任何一统治阶级都必须有一个“匡弼”、“辅佐”的中枢机构来协助处理繁冗事务，而中 枢机构的过度发展又必会形成尾大不掉之势，最终引发皇权旁落，这种矛盾贯穿着中国古代政治制度史 的始终。”「7」各代统治者为了维护自己的绝对权威，不会希望在自己权利之下再出现一个能够超越自己权威的机构。所以，在中国古代中枢机构的演变过程当中，各部门既合作又相互牵制的关系相当明显。