鹤壁：防范灾害风险护航高质量发展

　　治国有常，利民为本。民心是最大的政治，民安是最大的责任。防灾减灾救灾是国之大事，关乎百姓福祉和社会稳定。

　　党的二十大报告指出，2023年是深入贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，加快构建新发展格局，更好统筹发展和安全，实现高质量发展意义重大。鹤壁市准确把握新时期应急管理工作的使命任务，贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和党的二十大精神，紧密结合本地区实际，围绕“防”“减”“抗”“救”4个方面逐渐摸索出一套具有鹤壁特色的新模式。

　　今年5月12日是第15个全国防灾减灾日，主题是“防范灾害风险，护航高质量发展”。这一主题，也是鹤壁市减灾委全体成员肩上一以贯之的责任和使命。在这个特殊的日子里，让我们一起回顾鹤壁防灾减灾事业的发展历程。

　　未雨绸缪立足“防”，下好防灾减灾“先手棋”

　　持续优化，不断健全各项机制。市级层面将防汛抗旱指挥部成员单位由38家调整至43家，建立防汛应急ABC调度指挥应急值守专班、16个工作专班、6个前方指导组和5个专家指导组，明确了成员单位工作职责。

　　细化措施，层层压实各方责任。明确全市防汛抗旱行政责任人以及13条主要河流、14座水库、6个蓄滞洪区等重要防洪工程的防汛责任人。落实42处地质灾害隐患点、38处城市防汛重点部位巡查责任人和山洪灾害“县乡村组户”五级责任人，构建起横向到边、纵向到底的责任体系。制作“1+5+8”防汛布防图系和防汛工作手册，制定了“会商+研判发布机制”等12项工作机制，印发《关于落实防汛“123”“321”工作机制的通知》，防汛流程进一步细化。

　　持续推进，统筹开展风险普查。充分发挥普查办作用，协调市住建局、市林业局、市水利局等8部门，市县两级按时完成风险普查任务。配合省普查办开展省、市、县三级和其他评估区划单元的风险评估、风险区划与综合防治区划工作。对1065个乡镇行政村边界和位置进行确认、调整。完成应急管理系统承灾体、历史灾害、减灾能力三项调查任务，共计33类、13122个调查对象，录入信息361998条。

　　定期研判，加强灾害监测预警。坚持每周三召开风险研判会，分析安全生产、自然灾害风险；与市气象局加强信息共享，及时掌握气象信息。过去一年，累计编发122期《风险监测信息》进行预警提示，通过手机向全市居民发送防灾减灾提醒短信31次共计4000多万条。

　　多方合力，推进自然灾害防治重点工程建设。采取央地战略合作模式，与中国安能一局共建豫北（鹤壁）省级区域性综合应急救援基地，跑出了基地建设的“鹤壁速度”；总投资91629万元，强力推进南太行地区山水林田湖草生态保护修复试点工作，取得显著成效；协调县区建立地震易发区房屋设施加固工程清单，确定年度加固工程数量407个；推广应用“房屋设施抗震设防信息采集和管理平台”，共采集信息723条。

　　精准谋划突出“减”，打好综合减灾“组合拳”

　　以点带面，持续开展示范创建。成功创建全国综合减灾示范社区1个、省级综合减灾示范社区6个。召开鹤壁市综合减灾示范社区表彰会，积极协调壹基金公益进行对口帮扶，在12个行政村（社区）开展安全家园活动，共配备120万元应急救援物资，筑牢减灾基础。

　　先试先行，探索建设自然灾害监测预警平台试点工作。拟投资2.2亿元，建设“1+1+N”自然灾害综合监测预警指挥系统项目，以卫星遥感、物联网、大数据等新技术赋能监测预警，构建“空天地”一体化自然灾害全覆盖的风险感知网。在该项目基础上，将监测预警系统扩充完善至安全生产、城市生命线、公共安全等领域，为打造“大预警+大应急”的“鹤壁模式”提供有力支撑。

　　多管齐下，广泛开展科普宣传教育。开展“5·12”全国防灾减灾日、“10·13”国际减灾日、森林防火宣传月活动，累计悬挂横幅2500余条，发放防火宣传购物袋1万个，印发森林防火挂历、宣传彩页、公开信6万份，发放宣传资料13万余份，多频次向全市150万手机用户发送森林防火提示短信，依托示范性综合实践基地成立市级应急消防科普教育基地，完成1万册中小学生消防安全教育读本配发。宣传推广消防学习云平台，引导112693人注册，发动16500人在消防志愿服务平台注册。组织开展4次消防知识科普网络直播，20万余人在线观看学习，有力增强了全民防灾减灾意识。

　　融合发展，提升基层减灾能力。联合市委政法委、鹤壁军分区、市公安局、市消防救援支队制定“五位一体”融合发展建设标准，县级“1+4”、乡级“1+6”、村级“1+2+3”不断做优做强，鹤壁市“五位一体”融合发展的做法被省应急管理厅推广。

　　稳步推进，提升城市本质安全水平。强力推进安全发展示范城市创建，印发《鹤壁市创建省级安全发展示范试点市实施方案（试行）》，实行工作任务清单化，市级283项工作任务已完成271项、占比95.7%，位居全省前列。对各创建单位组织开展调研和评估，完成风险评估报告，制定风险等级四色图，全面提升城市本质安全水平。

　　久久为功落实“抗”，筑牢综合抗灾“防火墙”

　　顶层统筹，完善应急预案体系。根据《河南省突发事件总体应急预案（试行）》（豫政〔2021〕23号）要求，印发《鹤壁市突发事件总体应急预案》，建立鹤壁市覆盖各领域、各行业、各类型的“1+36”应急预案体系，组织精干力量制定《鹤壁市突发事件应急预案管理办法》，建立鹤壁市应急预案管理长效机制。严格按照《安全生产法》《生产安全事故应急预案管理办法》规定，2022年共对13家市级企业和89家县区企业进行应急预案备案登记。

　　强基固本，建强基层救援队伍。指导各县区应急管理部门建立市、县、乡、村四级专（兼）职和社会（重点企业）救援队伍体系。截至目前，全市组建1168支应急救援队伍，共计27692人，建队率达100%。印发《防汛应急救援队伍预置规则（试行）的通知》，规范防汛应急救援队伍预置，切实做好应急救援准备，并适时做好队伍预置和拉练，累计组织和指导市级综合性应急演练23场次、县区级应急演练45场次、企业级应急演练1169场次，提高队伍应急处置能力。

　　筑牢藩篱，完善应急物资储备设施建设。建立市、县、乡三级储备保障的应急物资保障体系，印发《受灾人员基本生活保障物资分级储备指导目录》，明确市、县、乡各级应急装备、救灾物资品种，推进乡镇和村应急物资储备点建设。建设市、县区物资储备仓库9个，全市拥有“龙吸水”5台、水泵1049台、防汛沙袋63414个、冲锋舟40艘、橡皮艇57艘、帐篷2774顶等各类应急救援和救灾物资，基本具备应对Ⅲ级自然灾害救助能力。

　　凝心聚魂全力“救”，拧紧综合救灾“安全阀”

　　建强队伍，加强基层灾情管理。建立市、县、乡、村四级灾情信息员队伍，各县区、乡镇明确2名信息员，各行政村（社区）明确1名信息员，目前，全市共有灾害信息员1141名。

　　迅速行动，落实灾后重建资金。根据鹤壁市“21·7”特大洪涝灾害受灾情况，及时向各县区发放救灾资金16.72亿元，其中防汛抢险类2.06亿元、生活救助类8.32亿元、倒房重建类5.86亿元、冬春救助类0.48亿元，鹤壁市救灾资金发放工作受到财政部河南监管局的高度肯定。

　　精准到位，全面开展救灾救助。积极推进农房恢复重建工作，全市村民住房灾后重建86522户，乡村住房集中迁建项目均已完成建设，集中安置群众已完成分房，计划总投资24.4615亿元，已完成投资26.6869亿元，投资完成率109.1%。组织开展全市水利灾后恢复重建项目集中检查活动，实行县级干部分包制，高标准完成全市292个水毁水利主体工程恢复重建，确保了安全度汛。

　　有中出新，探索央地合作模式。市政府与中国安能集团签订战略合作协议，积极打造应急救援基地，中国安能集团还与多个园区签订应急保障协议，充分发挥中国安能集团在抢险救灾、应急处置、灾后恢复重建等方面的专业优势，补齐短板、补强弱项，确保在汛期、地震地质灾害、森林火灾发生时，有力有效有序地在全市范围内开展应急救援行动，确保应急抢险救援工作处置安全、快速、高效，最大限度杜绝和减少因灾造成的人员伤亡和财产损失。目前，中国安能集团第一工程局已入驻鹤壁，现有专业救援队员50余名及水陆两栖履带车、动力舟桥、“龙吸水”、野战生活方舱等40余种大型装备，具备了应对大灾的能力。

　　当好人民“守夜人”，点亮万家“平安灯”。防灾减灾工作是一项功在当代、利在千秋的民生事业，它没有“暂停键”、只有“前进键”，没有“休止符”、只有“催战鼓”。下一步，鹤壁市减灾委将以“时时放心不下”的责任感和“眼睛睁得大大的”警惕性，着力防风险、查漏洞、补短板，把各项工作做实做细，全力以赴守护好人民群众生命财产安全和社会稳定，为建设新时代高质量发展示范城市贡献应急力量。