用飞机“拉”来一座城！南京加快建设临空经济示范区

□南京日报/紫金山新闻记者

王健张希

5月26日，南京临空经济示范区建设动员大会召开，中共南京临空经济示范区工作委员会、南京临空经济示范区管理委员会正式揭牌。会上，发布南京临空经济区“发展战略规划”“综合交通规划”“建设实施方案”，签订了一批重点项目。

南京临空经济示范区在哪儿，将怎样建设？在飞机“跑道”上“起飞”，南京将如何打造“跑道经济圈”，用飞机“拉”来一座城？记者在活动现场进行了采访。

绘蓝图：国际枢纽港、航空未来城

航空运输是我国综合运输的重要组成部分，是国家战略性先导产业。机场就是发展经济的“战场”，跑道就是合作竞争的“赛道”。

南京临空经济示范区是全国第14个、全省唯一一个国家级临空经济示范区。2021年10月，《南京临空经济示范区总体发展规划》获省政府批复。

南京临空经济示范区横跨江宁区和溧水区，规划总面积81.8平方公里。根据总体发展规划，这里将形成“一核两翼六区”的功能布局。“一核”即南京禄口国际机场，“两翼”即江宁和溧水两个片区，“六区”即根据产业布局划分的航空运营保障区、航空现代物流区、航空先进制造区、临空高新产业区、临空现代服务区和航空智慧社区等6个功能区。这里将着力构建“航空核心产业+临空先导产业+临空未来产业”的现代临空产业体系，打造“都市圈国际开放枢纽、现代化临空产业高地、航空科技创新样板区、绿色智慧空港新城”。

2023年4月，《南京临空经济发展战略规划、综合交通规划》通过市规委会审议。根据临空经济区圈层布局形态规律，南京市在国家批复的临空经济示范区81.8平方公里的基础上，聚焦机场15公里辐射范围，将规划范围拓展至699平方公里，覆盖江宁禄口、横溪和溧水柘塘、石湫，在更大范围更大空间谋篇布局，最大限度发挥辐射带动作用。

据介绍，在规划编制过程中，市相关部门提出“国际枢纽港、航空未来城”的蓝图愿景，立下再造一个江宁开发区的发展目标。

定战略：广链接枢纽、强辐射产业、超现代新城

抢抓临空经济机遇，南京起步较早。

禄口国际机场1997年通航；2004年，毗邻的江宁开发区率先成立空港工业园；2013年，与机场一河之隔的溧水开发区也开始布局临空产业。集聚资源才能形成合力，2015年7月，市委市政府统筹江宁、溧水、机场三方资源，规划建设空港枢纽经济区，南京蓝天梦圆的道路越走越宽。

根据《发展战略规划》，南京临空经济区是南部片区发展的“新兴增长极”。临空经济区将紧扣创新、开放两大主题，走探索性、创新性、引领性发展之路。临空经济区的发展目标为：到2025年，全面推进南京临空国际开放枢纽建设，先进制造业增长极基本形成；到2035年，全面建成国际开放枢纽、社会主义现代化典范城市的靓丽窗口；到2050年成为全球知名的卓越典范航空城。

据介绍，南京临空经济区将围绕“港、产、城”三要素，聚焦广链接枢纽、强辐射产业和超现代新城三大战略，擘画南京临空经济区未来发展蓝图。

聚焦广链接枢纽方面，将打造链接全球、辐射全国的国际开放枢纽。在交通上：通过提升航空枢纽综合服务能级，建设“轨道上的机场”，构筑多式联运的立体综合交通网络。在服务上：锚定产业需求，申建高能级的开放平台，整合口岸功能，建成服务区域产业的开放平台。

聚焦强辐射产业方面，构建“两大两新”产业协同功能体系。即，大智造：依托临空指向型产业，打造全市航空航天产业设计研发中心、全产业链基地；大会展：高位统筹建设南京空港国际会展中心，依托省、市资源争取制造业、智能产业方面展会的永久会址，形成会展品牌；新物流：围绕高价值领域转型，打造高能级物流枢纽，建设高效率联运系统，推进完整产业链构建，建设长三角的智慧物流大脑；新消费：助力“国际消费中心城市”建设，打造航空IP和文化复合的国际特色商贸消费、区域健康休闲和区域文化艺术活动目的地。

聚焦超现代新城方面，将建设低碳智慧、活力宜居、诗意共富之城。坚持“聚心、融合”的结构优化思路，形成“一核一芯三扇面，两轴两带多组团”的总体空间结构。其中，一核即空铁复合枢纽核；一芯即水乡原野绿芯；三扇面即主城方向形成以禄口新城为主体的都市融合发展扇面，溧水方向以柘塘新城为主体形成区域一体发展扇面，在西南方向以横溪、石湫两个新市镇、铜山新社区及周边为主体形成生态文化特色扇面。

畅脉络：交通兴，产业兴，城市兴

“全球空港经济之父”约翰·卡萨达说：“20世纪城市打造机场，21世纪机场打造城市。”就像一台台“超级路由器”，全球机场航线高效串联世界，临空经济也因此跃升为驱动产业升级和提升城市能级的新引擎。

南京临空经济示范区建设提速，为相关板块的新一轮腾飞注入了“精气神”，鼓起了干劲。交通兴，产业兴，城市兴。昨天的会议上，还发布了南京临空经济区综合交通规划。

交通规划主要突出两个方面：一是打造“全球开放、广域服务、多式联运”的国际航空枢纽；二是构建“高效集约、绿色生态、品质宜人”的城市交通体系。

打造“全球开放、广域服务、多式联运”的国际航空枢纽方面，南京市将采取一系列具体措施。

提升航空服务。完善国际服务功能，争取航权、增加航班、加密航线、提升空港客货运和快件集散能力，打造4F级、1.2亿人次的国际空港枢纽。

打造空铁联运。在禄口机场形成宁宣高铁、宁扬宁马城际、城市轨道交通、APM捷运系统等复合的空铁换乘枢纽，构建轨道上的国际航空港和长三角空港枢纽群。

构建立体交通网络。形成“空、铁、公、水”多模式一体化的临空经济区综合立体交通网。规划干线铁路网、城际铁路网、市域（郊）铁路网、城市轨道交通网“四网融合”的轨道交通系统。构建“三横三纵”的高速公路网络。打造“三级圈层”的机场集疏运路网体系，串联机场及周边各大功能区。

构建“高效集约、绿色生态、品质宜人”的城市交通体系方面，南京市将用品质交通提升服务构建“航空未来城”。

打造品质交通，引导紧凑集约的新城开发。构建快速路网和轨道交通“双快”网络，实现组团间快捷联系，支撑临空经济区空间拓展。结合山、水、林、园，塑造慢行绿道，打造临空特色的高品质慢行网络和慢行空间。建立轨道交通为骨干，多层次、多模式地面公交为主体网络，特色公交为补充的一体化公共交通体系。优化停车设施，建立差别化的停车供应与管理政策。

构建高效的物流货运体系，支撑临空经济区产业经济发展。加快建设国家级示范物流园，形成“1区2园2中心”的物流节点布局。设立客货相对分离的区域货运通道，推进流通环节提速提效。完善水路货运，兼顾秦淮河水上游览功能，形成“一干一支多点”的内河航道网布局。

增肌肉：打基础、显担当、促合力

南京空港经济开发区（江宁）是南京临空经济示范区的“西翼”，同时也是国家级开发区——江宁开发区下属的最大子平台，乘着政策东风，正全力突围“蓝天赛道”。

去年12月9日，中国商飞公司交付给中国东航的全球首架C919国产客机从浦东机场起飞，而在300多公里外的江宁空港，一批C919大飞机的供应链企业正开足马力迎接国产大飞机交付开启的万亿新蓝海。

有仰望星空的战略规划，也必须有脚踏实地的实施方案。南京市结合实际，制定了南京临空经济区建设实施方案（2023—2025），形成了三年打基础的行动项目库。

方案聚焦“打基础、显担当、促合力”，围绕“三大战略”，明确空铁复合枢纽建设、对外开放水平提升、临空高端产业提优、科技创新赋能引领、区域消费高地建设、现代都市品质提升、乡村振兴共同富裕、区域协调先行示范八大行动。

三年内组织实施242个项目，包含216个建设项目和26个非建设类项目，投资总额约1038亿元。在空间实施上，确定了完善临空经济区框架的六大重点工程。

禄口机场枢纽扩容提质工程。聚焦机场三期工程，加快机场第三跑道、T3航站楼、西交通枢纽、货运区、西侧工作区等建设。启动宁扬宁马城际铁路和宁宣高铁建设，加快推进地铁18号线前期研究和工程立项，建设多式联运、无缝衔接的机场复合交通中心。

航空综合社区建设先导工程。依托机场5公里范围内地铁直达、靠近主城的优势，强化引流和航空科创服务，构建航空综合社区，未来打造“南京临空智芯”。

跨境贸易开放平台构筑工程。聚焦临空经济区先导区东区，推进跨境电商与保税服务产业园、空港跨境电商产业园三期等建设，打造集综合服务、跨境电商、综合保税于一体的跨境贸易开放平台。

城市中心功能品质提升工程。优化禄口新城和柘塘新城城市中心建设，集聚人气，打造有活力的城市中心区。市级高位统筹南京空港国际会展中心建设，加快净展面积扩容，完善会展配套业态导入和设施建设。

水乡原野公园绿色示范工程。聚焦水乡原野公园，建设集总部庄园、农艺公园、时尚郊野于一体的临空经济区生态绿芯，塑造水乡特色的大地景观，策划“水上值机”的特色线路。

航旅特色小镇引流培育工程。聚焦铜山新社区及周边山水乡村区域，制定铜山航旅特色小镇规划打造宜居、宜业、宜游的航空文旅特色小镇。

作为江苏省唯一的空铁复合国际开放枢纽、南京南部新兴增长极，“港、产、城”深度融合的新航城蓝图已徐徐展开。南京市将坚定信心，以奋发有为的精神状态落实国家、省对于南京临空经济区的发展要求，以新气象、新作为推动高质量发展取得新成效，为全面建成“国际枢纽港、航空未来城”作出新贡献。