关于进一步严格执行政府投资项目初步设计及概算批复的通知

区各相关单位：

为进一步加强我区政府投资项目初步设计及概算批后执行情况的管理，严格控制投资规模，防止违法建设超概算现象的发生，有效防范和化解风险，确保政府投资资金的安全高效使用。根据《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令2018年第363号）、《杭州市政府投资项目概算管理办法（试行）》（杭发改投资〔2013〕422 号）及《上城区政府投资建设项目概（预）算管理办法（试行）》（上政办函〔2020〕27号）等文件精神，现就政府投资项目初步设计及概算批后执行工作通知如下：

一、严格执行项目初步设计及概算批复，合理控制投资规模

政府投资项目必须严格执行基本建设程序，项目初步设计及概算未经批准的政府投资项目，不得进行工程招标和开工建设。经核定的初步设计及概算作为项目建设实施和控制投资的依据，项目单位必须严格按照批准的设计文件进行施工建设，不得擅自增加建设内容、提高建设标准、扩大建设规模、改变建设方案。项目单位应当加强对建设项目的投资控制和管理，使其控制在批复的概算金额内。

二、加强政府投资项目监管，确保政府投资依法有序

进一步强化事中事后监管，项目主管部门、项目单位和参建单位应当加强项目投资全过程管理，根据职责分工加强对初步设计及概算执行情况的监督检查，确保项目总投资控制在批准的概算以内。

1、加强对投资项目初步设计及概算执行情况的在线监管。项目单位须通过投资项目在线审批监管平台按系统要求定期报送项目进展信息，发改部门实行在线动态监管, 对于未填报、填报不及时和在线发现投资超概算等情况将予以通报。

2、建设主管部门应督促项目各有关责任主体严格按照审定的施工图设计文件实施项目建设，发现未按批准的初步设计及施工图施工的情况，及时进行处置。项目开工后，建设主管部门应督促项目单位及时通过投资项目在线审批监管平台按系统要求报送开工信息及建设进度信息，未填报及严重滞后填报的项目将无法通过系统进行竣工验收备案。

3、项目单位须严格按照批复的初步设计实施项目建设，按照核定概算严格控制资金使用，在施工图设计、招标、主体结构封顶、装修、设备安装等重要节点开展概算控制检查，制止并纠正违规超概算行为，相关情况应及时书面告知区政府。

三、规范初步设计及概算批复调整, 科学安排政府投资

1、项目实施期间，由于市场人工和材料价格异常波动、变更设计、政策调整、地质条件发生重大变化和自然灾害等不可抗力因素等原因，导致原核定初步设计及概算不能满足工程实际需要的，经原设计单位评估，项目单位可以申请调整初步设计及概算。

2、调整方案需经过区政府二级内审会报批，调整金额超过2000万元的需通过区政府常务会议批准。申请调整初步设计及概算必须事前正式申报，未经批准的，不得擅自调整实施。

3、经区政府同意后，原批复主管部门按照审批程序办理初步设计及概算的批复重新审批。项目单位对其所提交的申请材料和反映的情况真实性负责。

出现下列情形之一的，项目概算应再报原批准机关重新审批：

（一）超过项目概算在10%以上的；

（二）超过项目概算在2000万元以上的；

（三）其他超过投资概算应当予以报告的。

项目单位申请调整设计概算，应向原批准机关提交以下材料：

（一）概算调整申请报告，包括项目基本情况、设计变更和概算调整的主要理由、设计变更规模及主要内容、工程量变化对照清单、概算调整与原批复概算对比表、概算增减原因分析等；

（二）由具备相应资质单位编制的调整概算文件，存在设计变更的应提供调整后的初步设计或施工图设计文件；

（三）与调整概算有关的招标及合同文件，包括变更商洽等有关证明材料；

（四）其他需要提交的相关材料。

四、严明纪律，强化对违规行为的责任追究

项目主管部门、项目单位和其他参建单位应按照有关规定和要求，高度重视，认真履行对项目初步设计及概算执行和管理的职责，加强协调，及时沟通，确保项目建设顺利推进。

建设项目单位未经初步设计及概算批复擅自招投标、施工的，以及不按照批准的初步设计及概算擅自扩大建设规模、调整建设内容或功能、提高建设标准、改变工程设计方案的，按相关规定严肃处理。

申请调整初步设计及概算的项目，如有建设单位未经区政府批准擅自变更造成超概算的，原批复主管部门不予受理初步设计及概算调整申请，并按相关规定严肃处理。

杭州市上城区发展改革和经济信息化局

二〇二一年三月十二日