市行政审批局2021年一季度工作总结

今年以来，市行政审批局认真贯彻市委十三届十次全会精神，深耕重点领域改革，厚植发展动能，不断创新创优服务举措，持续优化营商环境，服务全市经济社会高质量发展。1-3月，政务服务大厅累计受理办件66.18万件；公共资源交易大厅进场交易项目1363宗，累计交易额20.10亿元。现将有关工作情况总结如下：

一、一季度工作总结

（一）坚持守正创新，持续优化营商环境

1.提升服务能力，抓好“简政放权”落地工作。深入推进两区赋权。进一步明确赋权范围及 审批事项，初步确定将立项、环保类9个行政审批事项作为第一批赋权事项。加强跟踪指导，安排两区4名工作人员进行跟班学习，接受业务培训。做好政务数据归集工作。组织各区镇、街道、200多个村（社区）及34个部门，对全市2000多个政务服务事项进行梳理，梳理上报业务办理系统141个，其中省部、市级系统131个，自建系统10个。制定数据归集实施方案，强化部门联动，让“数据多跑路，百姓少跑腿”，实现更多事项“一网通办”。

2.创新服务举措，企业开办进入“即办时代”。推行企业开办“一件事”标准服务。根据《南通市优化营商环境企业开办“一件事”改革实施方案》要求，组织公安局、人民银行、税务局、人社局、公积金登记中心等部门深入推进企业开办“一件事”集成改革，规范服务事项、加强部门联动、夯实责任落实，推行企业开办标准化服务。1-3月，全流程新办企业1043户，其中半天办结913户，半天办结率达87.5%。2020年营商环境评价，企业开办全省第一。

3.精准梳理事项，“一件事”改革纵深推进。以企业群众办成“一件事”为出发点和落脚点，牵头组织申报南通市第三批“一件事”事项清单，编制标准化服务指南，组织召开企业开办“一件事”改革推进会。开展老年人退休待遇享受“一件事”工作调研，编制老年人享受待遇一览表告知单，参与相关区镇为民服务中心调研工作，对接梳理民生类“一件事”向基层为民服务中心延伸，让群众在家门口享受实实在在的便利。

（二）突出项目建设，集聚经济发展动能

1.优化项目流程，实现“拿地即开工”。会同住建局、建管局、资规局等相关部门学习《南通市工程建设项目实施告知承诺制工作意见（试行）》，通过大胆探索在信用承诺制基础上，优化再造审批流程，强化事中事后监管，有序实施“项目预审机制”“开工手续预先办理”“豁免审图”“工程质监安监手续后置”“信用承诺”改革举措。拟定《关于优化工程建设项目审批服务推动实现“拿地即开工”的实施意见》（试行），目前该《实施意见》已提交市委常委会讨论，正流转至各部门征求意见中。

2.深化代理代办，实现“交钥匙”服务。建立健全以市代办中心为主体，覆盖全市、区镇（街道）、村（社区）的三级代办服务体系，进一步做实“代办制”。制定完善星级代办员评比办法，强化代办帮办人员工作考核，完成2020年度部门、区镇、街道政务服务考核及项目服务星级代办员评定工作，不断提升代办帮办服务水平。完善区镇项目服务代办员信息更新申报工作，目前全市各区镇项目服务代办员285人。制订出台2021年项目服务代办员培训计划，1-3月份，共开展培训4次。

3.克服审批瓶颈，精准服务重点项目。积极投身“重特大项目突破年”活动，重点开展亿元以上在谈项目先期介入服务，巩固放大原有特色；开展项目建设立项、环评等环节先期介入服务，为东部家具“绿岛”、常安纺织科技园“三中心一库”等项目提供靠前服务。按照“依据不明确的申报材料坚决取消，能压缩的时限坚决压缩”原则，对事项办理的申报材料、办理流程、审批时限等环节开展了“回头看”。1-3月，共完成项目审批、核准、备案185个，环评审批87个。

（三）坚持便民惠企，提升政务服务能级

1.注重服务质效，扎实开展“政务服务提升年”活动。组织区镇街道及相关部门开展一体化在线政务服务平台操作培训6次，编制培训手册2本，制作培训视频2部。推动“适老化”服务，设置“老年人专座”，配备轮椅、老花镜、医药箱等设施，提供专人咨询引导、政策解答、协助填表等便利化服务。开展群众满意度调查，1月份上报数据5130份，平均满意度99.80%；2月份上报数据5070份，平均满意度99.61%。整理汇总不满意清单并开展二次回访，下发书面交办单，督促落实整改。

2.聚焦民生关切，不断优化窗口布局。对企业开办专区、市场监管窗口、人社窗口进行优化调整，提升窗口服务便捷度。协调商务局事项进驻审批局代办综合窗口办理相关事宜，方便企业进一扇门，到“一窗”办成事。对二手房水电气有线过户办理业务申请表进行整合，优化流程，提升办事效率。创新服务举措，推行“重大项目专门办”“事不隔日延时办”“量大人多专场办”“寄送复印免费办”等便民利企举措。

（四）注重公平公正，打造一流交易平台

1.加强平台管理，开展标准化服务。加强公共资源交易制度建设，制定《政府采购意向公开操作指引》《保证金代收代退管理规定（试行）》，不断提高公共资源交易制度执行力。深入贯彻落实《江苏省公共资源交易平台服务标准实施细则》，不断优化公共资源交易平台服务流程，提高服务质效。根据“不见面”开标增多和评标室紧张的实际，扩展了评标区，适当缩减了开标区，增强公共资源交易服务能力。

2.开展培训考核，建立长效学习机制。建立业务骨干挂钩联系区镇交易中心制度，组织业务骨干对区镇交易中心的组织机构、制度建设、硬件设施和交易情况等进行现场检查指导。1-3月，共进行集中检查1次，检查交易项目66个，发现存在问题的项目25个，相关检查情况已经通报各区镇整改。深化招标代理考核管理，一季度召开招标代理业务培训会1次，组织招标代理学习最新的文件精神，对出现的问题集中指导与交流,提高招标代理机构综合素质。

3.规范交易运行，提升交易监管水平。加强招标文件备案管理。及时发现工程建设项目招标文件中存在的违规条款设置，并提出整改意见。1-3月，共完成260件招标文件的备案，提出相关问题意见18条。常态化开展标后管理。将服务触角向标后延伸，利用标后监管系统进行人员考勤，共新增考勤项目23个，累计考勤161次，考勤比例达99.14%。严厉打击违法违规行为。通过电子评标系统比对发现，2个项目4家投标单位MAC地址出现了雷同，涉嫌串通投标，均已移送市执法部门处理。

二、下阶段工作计划

1.持续推进行政审批制度改革。深化投资审批、工程建设、“证照分离”三大改革，进一步提升企业开办便利度，巩固企业开办成果，加强线上线下融合办理，全面推广全链通办，推行企业名称自主申报，放宽市场主体住所登记条件，探索企业登记承诺制。梳理和公布确需保留的证明事项清单，实现清单之外无证明。探索推进行业综合许可改革。

2.推行工程建设“一站式”服务。整合工程建设服务事项，配备专人，安排专窗，打造工程建设项目审批“一站式”服务。探索推行市政公用服务提前到工程建设许可阶段办理。推行“告知承诺制”审批改革。有序推进施工许可实行“一证办理”“豁免图审”“工程质监安监手续后置”等改革举措落地落实,让更多项目实现“拿地即开工”。

3.完善项目预审机制。围绕“重特大项目突破年”，建立完善项目预审机制，持续优化预审后的流转机制，从制度上保障项目科学引进，进一步提高项目招引质量，筑牢项目准入门槛。发挥审批集聚优势，努力担当实干，助推项目早开工、早达效。

4.重点项目跟踪服务。开展全面跟踪“零遗漏”、业务指导“零距离”和项目审批“零障碍”的三零服务，营造一流的营商环境。落实重大建设项目专人负责制度，确保所有重大建设项目都有专人负责，牵头协调解决项目审批存在的问题；坚持全程提供审批政策的咨询服务和全程指导项目审批材料的申报，针对审批中遇到的重点、难点问题，及时提出解决问题的措施和建议；对所有符合产业政策和环保要求的项目做到应批尽批，开辟环评审批绿色通道，依法加快环评审批，实施环评受理、公示、评估、审查“四同步”，大幅压缩项目审批时间，除法定公示期外，确保项目环评审批3个工作日内办结。

5.破解项目审批难题。根据《江苏省生态空间管控区域调整管理办法》（苏政办发〔2021〕3号）及《江苏省生态空间管控区域监督管理办法》（苏政办发〔2021〕20号）等文件要求，会同相关部门研究生态空间管控区项目审批对策，确保不因项目审批影响项目的落户和开工建设。根据《关于进一步规范建设项目主要污染物排放总量控制指标审核、管理及排污权交易的工作方案》（通环办〔2021〕23号）要求，研究化解建设项目主要污染物排放总量指标瓶颈的问题，严格重大项目质量的审核把关，坚决杜绝高排放、高污染的项目落户，更好的服务全市高质量发展。

6.深入推进两区赋权。按照“依法合规、应放尽放、权责一致、承接有序”的赋权原则，加强对两区赋权的业务指导和培训、规范工作要求，优化审批机制。两区要有序承接赋权事项的审批责任和管理职责，接受指导监督；要进一步优化办理流程，压缩办理时限，并及时向社会公布，确保权力事项放得下、接得住、管得好。

7.推广电子执照应用。继续推广电子证照在政务服务中的全面应用，逐步以电子证照代替纸质证书，实现电子证照从领证、用证、亮证、核证全流程的便利运用，提升掌上办事便利度，同时进一步优化办事流程，精简办事材料，压缩办理时限，满足办事企业或群众的不同办事需求，不断提升办事群众和企业的满意。

8.巩固代理代办成果。充分发挥代理代办作用，做好项目建设全生命周期服务。坚持需求导向，健全覆盖全市的市、镇、村三代办帮办服务体系，实时调整代办服务目录，实行重点项目全力代办。搭建智能代办帮办服务平台，统一发布代办目录、管理代办队伍、受理代办业务、跟踪代办进程、监督代办质效。

9.提升政务服务能级。全面加强镇（街）为民服务中心和村居（社区）便民服务中心规范化、标准化建设，推动政务服务向基层下沉，构建市、镇（街）、村居（社区）三级互联互通的政务服务平台。统筹考虑需求和承接能力，提升行政权力下放的精准性。构建实体大厅、政务服务网、移动终端、自助终端等多位一体的政务服务体系，让更多企业和群众在“家门口”办事。

10.推进数字政务建设。深化“互联网+政务服务”理念，加快与部门业务管理系统对接，实时共享办件全过程信息。打通数据壁垒，实现数据资源整合共享，最大限度降低办事成本。深入开展政务服务事项满意度测评，不断改进作风、优化服务、担当作为，用实实在在的工作赢得群众的好口碑。