新丰县深入推进市域社会治理现代化工作综述

前　言

“党政动手、依靠群众、预防纠纷、化解矛盾、维护稳定、促进发展”的“枫桥经验”，是新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。如今，“枫桥经验”已成为全国平安建设、构建和谐社会的一大法宝。　　

2020年，韶关市被中央政法委确定为全国市域社会治理现代化第一期试点城市。试点工作启动以来，新丰县以开展市域社会治理现代化试点为抓手，紧紧围绕防范化解“五类风险”，创新“五治”融合方式，取得显著成效：获评1个全国民主法治示范村、1个全国文明村，6个省级民主法治示范村，１个全省信访工作示范镇，２个“平安韶关建设先进集体”；各类调解组织共受理各类诉求纠纷4052件，成功调解3992件，调解成功率达98.5%……市域社会治理基础不断夯实，　　打造了“枫桥经验”的新丰样板。

高位推动   找准发展方向

平安，是发展之基、民生之盼。　　

新丰县坚持将推进市域社会治理现代化试点工作建设作为建设更高水平平安新丰的重要切入点。2020年，以中央政法委批复同意韶关市为第一期试点城市为契机，高位推进、精心组织、统筹布局，周密制定实施方案，层层抓好落实，推动市域社会治理现代化试点工作深入开展。　　

其间，新丰县成立了以县委书记任组长的县级市域社会治理现代化建设工作领导小组，至2022年底，先后召开80余次相关工作会议，研究部署有关工作，并制定《新丰县关于加快推进市域社会治理现代化的行动方案》《新丰县迎接全国市域社会治理现代化试点验收工作方案》等一系列制度文件，实现“目标化管理，项目化推进”。　　

在具体实施内容方面，新丰县聚焦体系、阵地、机制建设，建立健全了人民调解组织，推动镇（街）综治中心完成提档升级，完善了排查化解机制以及创新建立

“庭所共建”“多元解纷”“诉调对接”等工作机制，最大限度地实现矛盾纠纷“发现得早、控制得住、化解得了、处理得好”，确保做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，不断筑牢维护社会和谐稳定的坚固防线，推动平安新丰建设走深走实。　　

同时，强化宣传发动，凝聚上下同心治理合力。2020-2022年，全县累计开展“法律七进”等活动5000余场，提供法律咨询服务3000余人次……营造了浓厚的宣传氛围，全方位筑牢法治“防火墙”。

友好协商   健全自治模式

2022年一个冬日的傍晚，位于新丰县梅坑镇大岭村新华第客家围屋的塘陂岭协商议事厅内暖意融融，几名党员、小组长、村民代表围坐一起，协调解决该村小组两户人家宅基地地界问题。大家你一言我一语，充分举证并发表意见，最终达成一致。往日剑拔弩张的场面没有出现。　　

这是大岭村因地制宜打造村级议事协商阵地平台，千方百计将群众“急难愁盼”转变为“满意清单”的一个缩影。　　

20世纪80年代实行改革开放后，随着“联产承包责任制”的实施，农村的大集体模式解体，家庭成了更加独立的主体，再加上社会管理模式的变化，村级群众对公共事务的关注度、参与度比较低，村级基层组织对群众的引领、管理也处于相对松散状态。　　

针对这一问题，大岭村建立起以党建为引领、以村民为主体的农村自治和议事协商机制，率先走出了探索创新社会治理模式的第一步。　　

2021年，民政部将新丰县梅坑镇大岭村确定为村级议事协商创新实验试点村。试点工作开展以来，大岭村积极探索党建引领基层治理的新思路、新路径、新模式，“党建引领、制度保障、程序规范、广泛参与、乡村振兴”的村级议事协商“大岭模式”应运而生。

“为了保障所议之事能议而必决、决而必行，我们建立了村级议事协商程序‘六环节’程序，即收集议题、确定议题、征求意见、多方商议、公开结果、监督落实。”大岭村党支部委员、村委会副主任陈麦海介绍，村里还创新拓展议事渠道，架起干群“线上+线下”连心桥，并建立议事协商创新实验“项目库”，按照“紧急、重大、面广”优先的原则，确定开展议事协商议题，确保解决好群众急盼解决的重大问题。　　

对此，返乡创业的朱志文可谓是深有感触。2021年底，在村党支部号召下，他返乡建设集采摘、休闲、餐饮、露营为一体的乡村游项目。但因租地、青赔、道路等一系列问题“阻扰”，项目难以落地。　　

2022年2月，村党支部了解情况后，立即召开议事协商会议，既把乡村产业振兴的大道理讲清楚，也从村民切身利益进行引导，合理平衡利益诉求，最后取得了各利益主体的配合支持，项目得以顺利开展建设。　　

“议事协商制度真的好，能有效解决实际问题，让项目落地。”朱志文说。　　

试点工作开展以来，像朱志文这样的事情并非个例。近年来，大岭村共组织村民参与议事协商事项80件，实现连续3年“零上访”，乡村文明蔚然成风，村民幸福指数显著提升。　　

放眼大岭村，一栋栋小洋房承载着村民的幸福生活。2021年，该村村民人均年收入达到16800元，比所在镇平均收入高600元。村民在推进试点工作中，广泛形成“有事好商量”的共识，在新征程上焕发新风貌、展现新作为，为该村经济发展和乡村治理增添强劲动力。

务实创新   打通治理末梢

党的二十大报告提出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。近年来，新丰县为群众提供快捷纠纷解决方案和高品质诉讼服务，充分体现司法便民利民惠民的宗旨。　　

“以前高桥村需要调解的纠纷比较多。”丰城街道高桥村党支部书记潘献红说，“如今，通过积极开展‘全国民主法治示范村’创建工作，村民学法、懂法、用法意识极大地提高了，乡风也愈加文明。”　　

潘献红指的“全国民主法治示范村”创建，是高桥村开展基层治理的生动实践。　　

近年来，高桥村不断推进民主法治示范村创建工作，法治宣传制度建设、法治文化基础设施建设等方面均取得显著成效，初步形成了“村级组织健全有力”“民主制度规范完备”“法治教育扎实有效”“经济社会和谐发展”的良好局面。　　

党的十八届四中全会指出，全面依法治国基础在基层，工作重点在基层。

近年来，新丰坚持“五治”融合，在全县510多个党支部创建“云髻红枫·五好六有”模范党支部，建立街道“大工委”、社区“大党委”制度，结合“社区吹哨、党员报到”“街社呼叫、部门销号”、党组织结对共建等方式提升基层党建治理水平，成立精锐品牌党员志愿服务队83个，确定结对共建项目94个，累计开展志愿服务活动6701次，党员参与68646人次。　　

同时，该县抓好阵地建设提升服务效能，全面启动基层党群服务中心“321”体系建设，全面完成村(社区)“下楼”任务，新建122个党群服务室，近三年来累计开展特色服务活动1000余次，实行“党务+政务+服务”“三务融合”，服务群众6万余人次。坚持党建带群建促社建，建成街坊驿站、职工暖心驿站、爱心妈妈小屋等11个、职工活动室200多家。完善协同治理、协商议事机制和平台，采取“党建+社工”服务模式，引导各方力量融入基层社会治理，全县7个社工站孵化培育志愿者439名，开展志愿服务64场，服务时长逾380小时，链接资金、物资17万余元。　　

目前，新丰开创了基层治理多元共治新格局，基层治理基础明显夯实。7个镇（街）的党群服务中心、文明实践站所已建成，12个基层派出所完成升级改造、配强人员力量，镇（街）综治中心提档升级有序推进，基层基础不断夯实。　　

该县累计投入3000余万元完成“雪亮+智格”平台、应急指挥中心平台、政务服务数字平台等治理平台建设，“综治中心+网格化+信息化”治理模式不断完善，社会治理智能化水平不断提高。　　

该县新增县、镇、村三级应急队伍260余人，“红袖章”平安志愿者3258人，专兼职网格员434人，群防群治力量不断充实。　　

该县建成各类调委会182个，实现镇（街）和村（社区）的全覆盖，2020-2022年，新丰县各类调解组织共受理各类诉求纠纷4052件，成功调解3992件，调解成功率达98.5%。

多元解纷   筑牢和谐防线

“感谢新丰法院和梅坑司法所的工作人员帮忙调解，将这件困扰我们半年之久的烦心事解决了。”日前，在梅坑镇网上巡回法庭现场，潘姨送来锦旗，感激地说道。　　

原来，潘姨和李姨为同村邻居，双方因矛盾纠纷产生肢体冲突，潘姨不小心致使李姨手指骨折。后双方一直未就赔偿问题达成一致意见。梅坑镇网上巡回法庭挂点法官余燕菱了解到这一纠纷后，遂联合梅坑镇司法所所长从情与法方面入手，对双方当事人进行谆谆劝导，促使双方当事人达成一致调解意见，矛盾纠纷得以圆满化解。　　

潘姨和李姨从“口舌之争”到“握手言和”，与多元解纷“3334”机制的大力推进离不开。　　

据悉，有效减轻群众诉累和增强基层诉源治理效能，新丰充分发挥人民调解基础性作用，推行多元解纷“3334”机制，筑牢社会和谐稳定的“第一道防线”。2022年，新丰县各级调解组织共受理各类诉求纠纷1697件，调解成功率达98%。

社会治理的最好办法就是将矛盾消解于未然、将风险化解于无形。　　

民有所呼，我有所应。近年来，为进一步深化市域社会治理现代化试点工作，新丰坚持法治保障，推动执法司法责任体系改革，建立“两法衔接”工作联席会议以及完善信息联通制度，交流执法信息，坚决查处违法犯罪行为，全力织密“防护网”。同时，加强和规范村居法律顾问工作，进一步完善监督管理机制，实现村（社区）法律顾问全覆盖。　　

践行司法为民。该县加强行政执法队伍管理，加大民生领域刑事犯罪、涉众型侵财犯罪、危害食品药品安全等各类犯罪打击惩治力度。全面落实“八五”普法工作规划，开展专题法治宣传活动，打造创新性普法宣传品牌。　　

据统计，2020-2022年，全县驻村律师为村（社区）提供法律服务8301件；举办法律培训班、开展法治宣传活动2039次；为群众提供免费法律咨询5558次；参与人民调解60宗、法律援助11宗、出具法律专业意见书78宗、提供其他法律服务工作199次。

德治润心   激发德治力量

“砰砰砰……”下班回家途经东门路时，一阵阵砸击玻璃的声音传入耳中，叶文杞循声望去，发现一名男子用手砸店铺玻璃。辅警叶文杞迅速上前制止并将其送往新丰县人民医院治疗。但在送医过程，该男子的激烈反抗，叶文杞不慎摔下阶梯导致右足跟骨粉碎性骨折。　　

叶文杞在群众面临危险时毫不犹豫挺身而出的行为，是中华优秀传统美德传承发扬的真实写照，值得我们学习。4月20日，韶关市见义勇为评定委员会、新丰县见义勇为评定委员会、新丰县公安局联合举行表彰仪式，对2022年12月6日下班途中见义勇为的辅警叶文杞进行表彰，颁发见义勇为奖金和荣誉证书。　　

国无德不兴、人无德不立。新丰县深刻认识“德治教化”重要作用，多措并举致力打造市域社会治理现代化的“新丰样板”，让市域社会治理建立在更高的道德水准上。　　

——持续深化社会主义核心价值观宣传教育。2020-2022年，该县印发《新丰县市民文明手册》10万余册，开展主题宣讲活动264场次。

——用良好家教家风涵育道德品行。2020-2022年，新丰县开展家庭教育活动300余场；创建全国“五好”家庭１户、广东省最美家庭2户、韶关市最美家庭４户、韶关市文明家庭３户、韶关市优秀书香之家５户、韶关市绿色家庭４户。　　

——以先进模范引领道德风尚。2020-2022年，新丰县有1人被评为广东好人、5人被评为韶关好人、88人被评为新丰好人，引导全社会形成崇德向善、见贤思齐的新风尚。　　

——强化未成年人思想道德建设。新丰县在中小学生中开展主题教育活动800余场次；依托“学雷锋”志愿服务站、少先队校外教育实践基地等阵地组织开展“党史学习教育”“主题团日”等活动。　　

良好的德治文化能潜移默化地熏陶广大群众，让德治在基层治理中既塑形又铸魂，将社会美德转化为德治教化的内生动力。　　

平安是福，此心安处是吾乡。如今，市域社会治理现代化实践已在新丰“开花结果”，撸起袖子加油干，风雨无阻向前行，幸福、和谐、平安、美好的秀美小城正蹄疾步稳迈向未来。