靖边县土地利用总体规划(2006

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靖边县土地利用总体规划(2006

2024-07-12 05:49| 来源: 网络整理| 查看: 265

　　靖边县土地利用总体规划

　　（2006-2020年）

　　靖边县人民政府

　　批准执行时间：2011年12月31号

　　第一章总则　　一、规划目的　　二、规划任务　　三、规划依据　　四、规划范围　　五、规划期限　　第二章规划背景　　第一节县域概况　　第二节上轮规划实施评价　　第三节土地利用现状　　第四节土地利用面临的机遇与挑战　　第三章规划原则和目标　　第一节经济社会发展目标　　第二节土地利用战略目标　　第三节规划原则　　第四节规划目标　　第四章土地利用规模结构调整　　第一节农用地　　第二节建设用地　　第三节其他土地　　第五章土地利用布局优化　　第一节优先保护耕地和基本农田　　第二节优化城乡建设用地布局　　第三节保障基础设施建设用地　　第四节设定国土生态屏障网络用地　　第五节拓展农业生产和城乡绿色空间　　第六节构建土地利用景观风貌　　第六章建设用地空间管制　　第一节允许建设区　　第二节有条件建设区　　第三节限制建设区　　第四节禁止建设区　　第七章土地利用重点任务　　第一节耕地与基本农田保护　　第二节促进土地节约集约利用　　第三节土地利用与生态环境建设　　第四节土地整治　　第八章土地用途分区与管制规则　　第一节基本农田保护区　　第二节一般农地区　　第三节城镇村建设用地区　　第四节独立工矿用地区　　第五节风景旅游用地区　　第六节生态环境安全控制区　　第七节林业用地区　　第八节牧业用地区　　第九章乡（镇）主要用地调控　　第一节乡（镇）土地利用调控方向　　第二节主要用地调控指标方案　　第十章重点建设项目用地安排　　第一节能源项目　　第二节交通运输项目　　第三节水利设施项目　　第四节电力项目　　第五节化工项目　　第六节旅游项目　　第七节其他重点建设项目　　第十一章规划实施保障措施　　第一节严格执行土地管理法律法规　　第二节健全规划实施的行政手段　　第三节强化规划经济调节机制　　第四节完善规划实施的基础保障　　第五节扩大规划民主决策与公众参与制度　　第十二章附则　　附表

　　1、靖边县土地利用主要调控指标表

　　2、靖边县土地利用结构调整表

　　3、靖边县各乡（镇）土地用途分区面积表

　　4、靖边县耕地保有量变化情况表

　　5、靖边县重点建设项目用地规划表

　　6、靖边县各乡（镇）规划控制指标表

　　7、靖边县各乡（镇）基本农田调整分析表

　　8、允许在基本农田内安排的建设项目清单

　　附图

　　1、靖边县土地利用现状图（2005年）

　　2、靖边县土地利用总体规划图（2006 - 2020年）

　　3、靖边县建设用地管制分区图（2006 - 2020年）

　　4、靖边县基本农田保护规划图（2006 - 2020年）

　　5、靖边县土地整治规划图（2006 - 2020年）

　　6、靖边县重点建设项目用地布局图（2006 - 2020年）

　　7、张家畔镇土地利用现状图（2005年）

　　8、张家畔镇土地利用总体规划图（2006 - 2020年）

　　第一章总则

　　一、规划目的

　　为深入贯彻科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，落实土地用途管制制度，统筹协调和合理安排靖边县各区域、各业、各类用地，保障县域土地资源优化配置和加强土地生态环境建设，构建土地资源对经济社会发展的保障机制，促进县域经济社会科学发展，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和《榆林市土地利用总体规划（2006 - 2020年）》，编制《靖边县土地利用总体规划（2006 - 2020年）》。

　　二、规划任务

　　1、落实上级下达的规划任务，协调市、乡（镇）级规划；

　　2、研究制定土地利用的方针和目标，确定各类农用地、建设用地的调控指标；

　　3、统筹县域内土地利用结构、布局与主要用地规模；

　　4、划定土地用途区，落实建设用地空间管制，明确管制规则；

　　5、确定土地整治规模、范围和重点区域；

　　6、分解下达乡（镇）土地利用调控指标；

　　7、制定规划实施的保障措施。

　　三、规划依据

　　1、《中华人民共和国土地管理法》（中华人民共和国主席令第28号）；

　　2、《基本农田保护条例》（1998年12月27日国务院令第257号）；

　　3、《陕西省土地管理法实施办法》（2007年）；

　　4、国土资源部办公厅《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资发〔2009〕51号）；

　　5、《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T 1024 - 2010）；

　　6、《县级土地利用总体规划制图规范》（TD/T 1021 - 2009）；

　　7、《关于印发陕西省市县乡级土地利用总体规划编制审查报批办法及编制技术要点的通知》（陕土规修编发〔2010〕1号）；

　　8、《榆林市土地利用总体规划（2006 - 2020年）》；

　　9、《靖边县城市总体规划（2007 - 2020年）》；

　　10、《靖边县国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》以及各部门、各行业发展规划；

　　11、《靖边县国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》以及各部门、各行业发展规划。

　　四、规划范围

　　本规划范围为靖边县行政辖区内全部土地，包括张家畔镇、东坑镇、青阳岔镇、宁条梁镇、周河镇、红墩界镇、杨桥畔镇、王渠则镇、中山涧镇、龙洲乡、海则滩乡、黄蒿界乡、席麻湾乡、大路沟乡、乔沟湾乡、小河乡、天赐湾乡、高家沟乡、五里湾乡、杨米涧乡、新城乡和镇靖乡，共9镇13乡，土地总面积4970.36平方公里。

　　五、规划期限

　　规划基期年：2005年；

　　规划期限：2006 - 2020年；

　　规划近期目标年：2010年；

　　规划远期目标年：2020年。

　　第二章规划背景

　　第一节县域概况

　　一、地理位置

　　靖边县位于陕西省北部偏西，榆林市西南部，地理位置为北纬36°58′45″- 38°03′15″，东经108°17′15″- 109°20′15″，地跨长城南北，处于毛乌素沙漠南缘。西北与内蒙古自治区乌审旗、鄂托克前旗相邻，南与延安市的子长、安塞、志丹、吴起县接壤，东接横山县，西连定边县。全县土地总面积4970.36平方公里。县境南北最长为116.2公里，东西最宽为91.3公里。县政府所在地是张家畔镇。

　　二、自然条件

　　县域地处鄂尔多斯地台中部陕北斜坡地带，白于山横亘于南，毛乌素沙漠绵延于北，靖边平原呈东西走向居中。全县地势南高北低，海拔介于1123 -1823米之间。全县地貌大致分为三个类型区：北部风沙滩地区、中部梁峁涧地区、南部丘陵沟壑区，分别约占全县土地总面积的三分之一。

　　全县属温带干旱大陆性季风气候，四季变化较大，冬季严寒少雪；春季气温日差较大，寒潮霜冻时有发生，并有大风沙暴现象；夏季暑热，雨量增多，但多以暴雨出现，同时常有夏旱和伏旱；秋季多雨，降温快，早霜冻频繁。年平均气温为7.8℃，年均降水量395.4毫米，年平均日照2768.7小时，年无霜期130天。

　　县境内河流纵横，水资源较丰富，有大小河流648条，均属黄河水系，年均径流总量为2.43亿立方米，年平常流量为7.69立方米／秒，较大的河流有：红柳河、芦河、大理河、黑河、周河、杏子河等。

　　县境内资源富集，主要有煤炭、石油、天然气、岩盐等矿产资源以及风能、太阳能等新型能源。煤油气盐四大矿产资源同时在一个县境内富集，全国独一无二，世界罕见。境内北部煤炭资源分布面积达800多平方公里，是神府煤田连接部分，已探明储量在35亿吨以上；南部山区储有丰富的石油资源，已探明储量约在3亿吨以上；以靖边为中心的陕甘宁盆地中部气田，探明控制面积4300平方公里，天然气控制储量为3200亿立方米，为中国陆上最大的整装气田，属世界级大气田，靖边县亦为全国“西气东输”的枢纽；县域内岩盐资源也十分丰富，全县近80%的面积含岩盐，盐层深度在2400 -3500米之间，预计岩盐储量在1500 - 2000亿吨。

　　三、社会经济条件

　　2005年末，全县总人口29.14万人（占全市总人口的8.61%），其中，城镇人口13.23万人，农村人口15.91万人。全县现辖9个建制镇、13个乡，共211个行政村、5个社区。县境内交通便利，国道307及省道204、206穿县城而过，青-银、包-茂高速及太-中（银）铁路的建设使靖边将成为连接陕西、宁夏、内蒙等地的交通枢纽。

　　2005年全县实现生产总值100.66亿元（占全市生产总值的31.45%）。其中，第一产业占3.39%，第二产业占88.41%，第三产业占8.20%，人均GDP为3.45万元。全社会固定资产投资45.1亿元，财政总收入10.40亿元，全县实现工业总产值88.16亿元，农林牧渔总产值6.34亿元。城镇居民人均可支配收入6399元，农民人均纯收入1842元。目前靖边县已列入陕西经济强县前五名，并跻身中国西部百强县行列。

　　全县农业产业化发展广度和深度不断加大，“菜、畜、薯”三大主导产业和玉米、小杂粮等优势产业不断发展壮大，马铃薯、玉米、小杂粮种植连创12项全国高产纪录。靖边羊肉，陕北白绒山羊羊绒，优质牧草种植、加工等一批农产品加工企业正在蓬勃发展。

　　第二节上轮规划实施评价

　　一、上轮规划主要指标实施情况

　　（一）耕地保有量

　　依据上轮规划，到2010年全县耕地保有量为116485.0公顷，截止2005年底全县实有耕地面积108534.1公顷，实现规划指标的93.17%。

　　（二）建设占用耕地

　　依据上轮规划，1997 - 2010年全县建设占用耕地指标为727.0公顷，年均占用51.9公顷；据统计1997 - 2005年9年间，全县各项建设实际占用耕地676.7公顷，平均每年占用75.2公顷。

　　（三）耕地占补平衡

　　依据上轮规划，1997 - 2010年全县通过土地整治补充耕地不得少于13412.0公顷，1997 - 2005年全县通过土地整治实际补充耕地2799.2公顷，完成规划指标的20.87%，同期全县各项建设占用耕地676.7公顷，实现了耕地占补平衡且有余。

　　（四）基本农田保护

　　依据上轮规划，1997 - 2010年全县基本农田保护面积为56660.0公顷，截止2005年底，全县实际落实基本农田保护面积80153.4公顷，完成规划指标的141.46%。

　　二、上轮规划实施取得的成效

　　（一）社会效益

　　通过上轮规划的实施，规划的公众认知度有所提高，各级政府按规划用地、管地的意识有所增强；规划协调了各业用地矛盾，促进了产业结构的优化，有效缓解了用地矛盾，发挥了积极的宏观调控作用；规划有效地控制了建设占用耕地，促进了土地利用方式和土地管理的改革，提高了土地节约和集约利用水平；通过土地整治，实现了占补平衡有余，增加了有效耕地面积，提高了耕地质量，稳定了农业基础，保证了粮食安全和社会稳定；规划保障了榆林市能源化工基地建设用地需求以及其他国家、省、市重点建设项目用地，提高了土地资源对国民经济和社会发展的保障能力，有力地促进了全县经济社会的持续、快速、健康发展。

　　（二）经济效益

　　通过土地利用总体规划的实施，土地综合生产水平明显提高。据统计，全县单位土地GDP由1996年的847.80元/公顷增加到2005年的20252.04元/公顷，增长了2288.78%；单位建设用地二、三产业产值由1996年的1.37万元/公顷增加到2005年的56.89万元/公顷，增长了4052.39%；规划期间通过土地整治增加耕地2799.2公顷，建设占补平衡后净增加耕地2122.5公顷，按2005年现状粮食单产及市价计算，每年可增加收益614.46万元。

　　（三）生态效益

　　规划期间，由于“退耕还林”政策的实施，全县生态环境得到有效改善。林地面积从1996年的208724.8公顷增加到2005年的214730.8公顷，林地覆盖率由1996年的41.93%提高到2005年的43.20%。园地面积占全县土地面积的比重由1996年的0.40%提高到2005年的4.21%。9年间经过植树种草使水土流失得到初步控制，治理水土流失面积达1000平方公里，治理率达到60%。

　　第三节土地利用现状

　　一、土地利用规模、结构和分布

　　2005年，全县土地总面积497036.3公顷，其中：农用地436854.0公顷，建设用地17093.3公顷，其他土地43089.0公顷，分别占土地总面积的87.89%、3.44%、8.67%。

　　（一）农用地

　　1、耕地面积为108534.1公顷，占全县农用地面积的24.84%，主要分布在东坑镇、宁条梁镇、中山涧镇、席麻湾乡、王渠则镇、龙洲乡和新城乡。

　　2、园地面积为20909.2公顷，占全县农用地面积的4.79%，主要分布在青阳岔镇、小河乡和东坑镇。

　　3、林地面积为214730.8公顷，占全县农用地面积的49.15%，主要分布在东坑镇、海则滩乡、红墩界镇、黄蒿界乡和青阳岔镇。

　　4、牧草地面积为84172.4公顷，占全县农用地面积的19.27%，主要分布在五里湾乡、大路沟乡、新城乡、中山涧镇和青阳岔镇。

　　5、其他农用地面积为8507.5公顷，占全县农用地面积的1.95%，主要分布在东坑镇、中山涧镇、青阳岔镇、新城乡和周河镇。

　　（二）建设用地

　　1、城乡建设用地面积为11928.2公顷，占建设用地总面积的69.78%，其中，城镇用地面积为2662.6公顷，占城乡建设用地面积的22.33%；农村居民点用地面积为7620.3公顷，占城乡建设用地面积的63.88%；采矿用地面积为1455.2公顷，占城乡建设用地面积的12.20%；其他独立建设用地面积为190.1公顷，占城乡建设用地面积的1.59%。

　　2、交通水利用地面积为4811.3公顷，占建设用地总面积的28.15%，主要分布在张家畔镇、杨桥畔镇、东坑镇和杨米涧乡。

　　3、其他建设用地面积为353.8公顷，占建设用地总面积的2.07%，主要分布在镇靖乡、东坑镇和龙洲乡。

　　（三）其他土地

　　1、水域面积为3553.3公顷，占其他土地总面积的8.25%，主要分布在中山涧镇、杨米涧乡、杨桥畔镇、宁条梁镇和新城乡。

　　2、自然保留地面积为39535.7公顷，占其他土地总面积的91.75%，主要分布在黄蒿界乡、青阳岔镇、海则滩乡、张家畔镇。

　　二、土地利用特点

　　（一）土地资源丰富，人均耕地较多

　　靖边县地域辽阔，土地资源较为丰富，人口密度小，人均占有土地面积大。根据2005年土地利用现状变更调查数据，靖边县土地总面积为497036.3公顷，占榆林市土地总面积的11.58%，在全市12个县（区）居于第四位。人均土地占有量为1.71公顷，高于陕西省的人均0.55公顷和榆林市的1.26公顷；人口密度为59人/平方公里，低于陕西省的181人/平方公里和榆林市的79人/平方公里；人均耕地占有量为5.59亩，高于陕西省的1.64亩和榆林市的3.95亩。

　　（二）耕地后备资源较为丰富

　　2005年全县其他土地面积为43089.0公顷，其中自然保留地面积为39535.7公顷，全县57.40%的自然保留地分布在北部的风沙滩区和无定河流域，是榆林市优质耕地后备资源的集中区，该区域地下水资源丰富，易于开发且成本较低，亩均造价3000元左右，是全国同样标准土地开发费用的1/2 - 1/3。

　　（三）土地利用地域差异明显

　　受地势地貌、气候类型、经济水平等影响，全县土地利用表现出明显的地域性。北部风沙滩区，地势平坦，光热资源丰富，农业生产条件优越，种植业和养殖业发达，耕地比重大；中部梁峁涧地区，热量不足，无霜期短，是全县油料和薯类的主产区；南部丘陵沟壑区，地势较高，林木生长条件优越，林地面积广大，同时该区石油资源富集，也是石油生产的主产区。

　　（四）土地集约利用程度逐步提高

　　1996 - 2005年间，全县单位土地面积GDP由847.80元/公顷增加到20252.04元/公顷，单位建设用地面积固定资产投资额由1.51万元/公顷提高到26.38万元/公顷；单位耕地面积化肥使用量由348.8公斤/公顷提高到547.0公斤/公顷，单位面积耕地农机总动力由0.77千瓦/公顷增长到2.74千瓦/公顷，耕地有效灌溉率由23.12%提高到29.41%，粮食播面单产由2250公斤/公顷提高到2895公斤/公顷。土地利用集约程度逐步提高。

　　三、土地利用中存在的问题

　　（一）土地利用较为粗放，建设用地节约集约利用水平不高

　　据统计，2005年全县共有存量建设用地137.8公顷，其中低效用地83.2公顷，空闲土地23.1公顷，批而未供土地31.5公顷。同时农村居民点集约利用水平较低，2005年全县人均农村居民点用地479平方米，远高于国家规定的最高水平150平方米。农村居民点用地中存在一定量的“空心村”、独家院，居民点用地较为粗放。

　　（二）生态基础脆弱，土地退化依然存在

　　靖边县地处毛乌素沙漠区向陕北黄土丘陵区的过渡带，是北方农牧业交错带上典型的生态脆弱区，同时，由于该区是全国重要的煤炭、石油、天然气等能源与矿产资源的富集区，区内盲目的资源开发与工业集中区建设日益增多，复杂的人类活动对脆弱的生态环境产生巨大冲击，造成了土地沙漠化和土地退化程度加剧。土地生态环境的保护和改善任务依然繁重。

　　（三）耕地迅速减少，耕地产能亟需提高

　　近年来，在大规模生态建设和能源化工基地建设的影响下，全县耕地面积大幅减少，耕地面积由1996年的112400.0公顷减少为2005年的108534.1公顷，减少幅度为3.56%。随着西部大开发战略的推进及陕北能源化工基地的建设，靖边县外来人口将持续增加，势必造成全县人口的持续增长，为保障县域粮食安全及农业经济的持续增长，耕地保护力度仍需加大。同时，受自然条件和农业生产技术的制约，全县耕地质量普遍较差，土地退化严重，迫切需要改善耕地质量，提高耕地产能。

　　第四节土地利用面临的机遇与挑战

　　一、机遇

　　（一）西部大开发战略的继续实施，为县域生产力布局提依据，促进全县土地资源的合理利用和优化配置

　　国家深入推进西部大开发战略，继续实施各项优惠政策；加快交通、能源、信息等基础设施建设和农村基础设施建设；促进建设资源节约型和环境友好型社会，巩固退耕还林成果；着力调整产业结构，转变经济发展方式；加快发展特色农业，积极改造中低产田；大力倡导发展节水农业和设施农业，为县域生产力布局提依据，促进全县土地资源的合理利用和优化配置。

　　（二）呼包鄂榆区域开发列入国家重点经济开发区，为县域经济发展提供了良好的契机

　　根据最新的国家主体功能区规划，呼（呼和浩特）包（包头）鄂（鄂尔多斯）榆（榆林）区域为国家级重点经济开发区，靖边县被纳入其中，国家将在各个方面对县域的经济发展提供重点扶持和实行优惠政策，这必将为全县经济发展提供良好的契机，有利于土地利用效益的提高。

　　（三）陕北能源化工基地建设的推进，为全县产业结构调整和土地资源集约利用带来机遇

　　靖边县石油、天然气、煤炭等资源富集，位于陕北能源化工基地建设的核心区，按照省委、省政府关于推进“三个转化”、加快陕北能源化工基地建设的战略部署，全县将依托资源优势，发展煤、气综合利用和高效、清洁转化产业，改变单一的产业结构，建设以发展循环经济为依托的靖边能源化工综合利用产业集中区，将促进县域产业结构调整和土地资源的集约利用。

　　（四）新能源产业的兴起，将促进县域工业化进程，提高县域产业核心竞争力

　　县域风力和太阳能资源丰富，随着国家对新型能源产业的重视，全县将抓住国家推行的战略性新兴产业机遇，积极培育壮大新能源产业，建设光伏发电、风能发电示范工程，建设新型能源基地，新型载能工业基地，使能源产业成为新的经济增长点，力争形成100万千瓦的风力发电基地和200兆瓦太阳能光伏发电基地，将靖边建成全国的绿色能源和重要的新能源产业基地，打造“全国绿色能源之都”，提高县域产业核心竞争力。

　　二、挑战

　　（一）耕地保护形势严峻

　　靖边县是一个农业大县，随着人口总量的持续增加、居民消费结构的快速升级，保障粮食安全的耕地需求量进一步加大；工业化和城镇化进程的日益加快以及陕北能源化工基地的建设，各项建设将不可避免地占用大量耕地，治理环境污染，建设生态文明也需占用一定数量的耕地；而全县适宜整理复垦开发的耕地后备资源将日趋减少，整理复垦补充耕地的难度也越来越大，加剧了未来靖边县耕地资源的供需矛盾，耕地保护的形势将更加严峻。

　　（二）建设用地供需矛盾更加突出

　　随着经济社会持续快速发展，建设用地的需求不断增长，建设用地供给压力将会更加突出。一是为促进城镇化发展，加快小康社会建设，城镇用地需求量将在较长时期内保持较高水平；二是工业强县战略的提出，陕北能源化工基地建设的推进，工业项目对建设用地的需求量不断增加；三是各类基础设施建设，如靖边-乌审旗公路、国道307等的修建及改建，也对建设用地有大量的需求。经预测规划期间全县新增建设用地需求量为6668.6公顷，而上级规划下达靖边县的新增建设用地指标为2667.0公顷，新增建设用地总量指标缺口为4001.6公顷。未来可用作新增建设用地的土地十分有限，各项建设用地的供给将面临较大压力。

　　（三）协调土地利用与生态环境保护困难

　　土地资源开发利用与生态环境保护的矛盾日益突出，保护和改善土地生态环境的任务更加艰巨。为了实施耕地占补平衡，规划期内还需开发一定数量的其他土地，而其他土地大多分布在生态条件脆弱区，对其开发不可避免地要对生态环境造成一定影响；同时，随着陕北能源化工基地建设的推进，今后十几年是靖边县加快城镇化、工业化建设的关键时期，这一时期各项建设用地需求仍将是刚性的，建设用地增加必然占用部分具有生态功能的农用地和其他土地，其直接结果是造成生态用地数量的减少；如何在发展的同时，保护好人们赖以生存的环境，做到土地利用与生态环境保护协调发展就变得更为迫切和更加重要。

　　规划期间，靖边县土地利用和管理的挑战与机遇并存。必须正确把握科学发展与资源配置的密切联系和内在规律，立足保障科学发展，增强土地资源危机意识，树立全民节地观念，妥善处理保障发展与保护耕地的关系，统筹土地资源的开发、利用和保护，积极探索土地利用新模式，促进土地资源可持续利用。

　　第三章规划原则和目标

　　第一节经济社会发展目标

　　一、经济社会发展战略定位

　　在科学发展观的指导下，以“跨越·调整·转型”为主题，紧紧围绕富民强县的目标，坚定不移地实施“生态立县、工业强县、城镇带动、产业富民、文化引领”五大战略，突出工业化、城镇化、农业产业化三大重点，加快“两基地、两中心、一枢纽”（即努力把靖边建设成国家级新型能源化工基地，现代特色农业基地，陕北第三大中心城市，区域商贸物流中心和区域交通枢纽）建设，实现由传统工业向新型工业、传统农业向现代农业、单一资源经济向多元经济、城乡二元向城乡一元、经济发展为主向经济社会协调发展“五大转变”，努力把靖边建设成为经济发达、政治文明、生态良好、文化繁荣、社会和谐的新靖边。

　　二、社会经济发展目标

　　到2020年，全县总人口控制在39.26万人，城镇化水平达到41%以上，城镇居民可支配收入达到5.0万元，农民人均纯收入达到2.0万元；全县GDP总量达到1368亿元，三次产业结构比例调整为3∶80∶17；全县固定资产投资总额达到287亿元；财政总收入达到100亿元以上。

　　第二节土地利用战略目标

　　全县的土地利用战略为“三保、四统、五扩”。

　　“三保”：一要保护土地资源，实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度；二要保障科学发展用地，即保障国家能源化工基地建设、重大基础设施建设和城乡一体化建设用地需求；三要保育生态环境，建设北部风沙防护林和南部水土保持林，构建完善的林业生态体系。

　　“四统”：一要统筹南北区域差异；二要统筹城乡发展；三要统筹矿产资源开发与生态环境治理；四要统筹土地整治与生态环境保护。

　　“五扩”：优化土地利用结构和布局，加快农业产业化进程，建立现代特色农业基地。一要扩大绿色蔬菜种植面积，建设一流的绿色蔬菜生产基地；二要扩大白绒羊等优势畜禽饲养规模和优质牧草种植面积，建设区域特色更加鲜明的现代畜牧业基地；三要扩大马铃薯种植面积，建设具有一定影响力的脱毒马铃薯繁育及深加工基地；四要扩大玉米种植面积，建设玉米高产示范基地；五要扩大小杂粮种植面积，建设特色小杂粮生产基地。

　　第三节规划原则

　　一、严格保护耕地和基本农田的原则

　　严格对耕地特别是基本农田的保护和管理，立足于保护和提高农业综合生产能力，强化对基本农田的保护，促进耕地保护由数量为主向数量、质量并重和生态效益的全面保护转变，努力提高农业综合生产能力，确保规划期内耕地保有量和基本农田保护目标的实现。

　　二、保障科学发展用地的原则

　　按照全面、协调、可持续发展的要求，合理安排建设用地和生态环境保护用地，重点保障能源、交通、水利等基础设施以及战略支撑产业发展用地，保障民生用地，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

　　三、坚持节约集约用地的原则

　　各类建设用地必须立足保障和促进科学发展，实行最严格的土地利用制度。合理控制建设用地规模，严格执行建设用地标准，积极拓展建设用地空间，加快由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，推动产业结构优化升级，防止用地闲置浪费，促进用地和经济增长方式的转变，提高节约集约用地水平，增加建设用地产出效率。

　　四、加强土地生态建设的原则

　　按照建设环境友好型社会的要求，统筹生活、生态和生产用地空间，加快转变土地利用模式。优先保护自然生态空间，全面保护生态脆弱地区，合理配置各类用地，构建生态文明的城乡环境，促进土地利用的可持续发展。

　　五、大力推进土地整治的原则

　　在保护和改善生态环境的前提下，全面、有序地开展土地整治，以增加有效耕地面积，改善农业生产条件，提高土地质量和土地产出能力；有力地遏制水土流失，改善生态环境；促进农村居民点的改善和城镇化水平的提高，改善生活条件；增强土地资源可持续利用的内在机理，促进社会、经济、生态三效益的统一。

　　第四节规划目标

　　根据《榆林市土地利用总体规划（2006 - 2020年）》下达给靖边县的各项规划控制指标，结合靖边县经济社会发展战略和主要目标，确定靖边县规划期内的土地利用目标主要有：

　　一、耕地和基本农田保护目标

　　到2020年全县耕地保有量不低于99774.0公顷（149.66万亩）；规划期间全县基本农田保护面积不低于80000.0公顷（120.00万亩），确保基本农田面积不减少，质量不降低，布局总体稳定。

　　二、建设用地规模控制目标

　　到2020年全县建设用地总规模控制在18527.0公顷以内，其中，城乡建设用地面积不超过12506.0公顷；城镇工矿用地面积不超过5526.0公顷。规划期间全县新增建设用地总规模控制在2667.0公顷以内，其中，新增建设占用农用地控制在2000.0公顷以内，新增建设占用耕地不超过1150.0公顷。

　　三、土地节约集约利用目标

　　到2020年人均城镇工矿用地控制在200平方米。

　　四、土地整治目标

　　规划期内，全县通过土地整治补充耕地任务量不少于5500.0公顷，其中补充耕地义务量不少于1150.0公顷。

　　五、生态环境改善目标

　　坚持土地利用与生态环境保护相结合，逐步使靖边县土地生态环境得到明显改善，生态环境质量显著提高。配合国家“三北”防护林四期工程、国家水土保持生态建设示范工程、黄河水土保持生态治理二期工程的建设，加大封山禁牧的力度，通过封山（沙）育林育草，营造水土保持林、防风固沙林，使水土流失和荒漠化扩展趋势得到有效遏制。规划期间，全县治理沙化土地7000公顷；治理水土流失面积900平方公里，水土流失治理程度达到70%，有效治理风沙危害，努力减轻水土流失，切实改善生态状况。

　　规划期间全县土地利用主要调控指标见附表1。

　　第四章土地利用规模结构调整

　　第一节农用地

　　规划期间，全县农用地将由2005年的436854.0公顷分别调整为2010年的436854.0公顷和2020年的441745.5公顷，占全县土地总面积的比重将由2005年的87.89%分别调整为2010年的87.89%和2020年的88.88%。规划期间农用地净增加4891.5公顷。

　　一、耕地

　　规划期间，全县耕地将由2005年的108534.1公顷分别调整为2010年的108534.1公顷和2020年的114076.8公顷，占农用地面积的比重将由2005年的24.84%分别调整为2010年的24.84%和2020年的25.82%。规划期间耕地净增加5542.7公顷。

　　二、园地

　　规划期间，全县园地将由2005年的20909.2公顷分别调整为2010年的20909.2公顷和2020年的20922.4公顷，占农用地面积的比重将由2005年的4.79%分别调整为2010年的4.79%和2020年的4.74%。规划期间园地净增加13.2公顷。

　　三、林地

　　规划期间，全县林地将由2005年的214730.8公顷分别调整为2010年的214730.8公顷和2020年的215032.2公顷，占农用地面积的比重将由2005年的49.15%分别调整为2010年的49.15%和2020年的48.68%。规划期间林地净增加301.4公顷。

　　四、牧草地

　　规划期间，全县牧草地将由2005年的84172.4公顷分别调整为2010年的84172.4公顷和2020年的83096.8公顷，占农用地面积的比重将由2005年的19.27%分别调整为2010年的19.27%和2020年的18.81%。规划期间牧草地净减少1075.6公顷。

　　五、其他农用地

　　规划期间，全县其他农用地将由2005年的8507.5公顷分别调整为2010年的8507.5公顷和2020年的8617.3公顷，占农用地面积的比重保持1.95%不变。规划期间其他农用地净增加109.8公顷。

　　第二节建设用地

　　规划期间，全县建设用地将由2005年的17093.3公顷分别调整为2010年的17093.3公顷和2020年的18612.7公顷，占全县土地总面积的比重将由2005年的3.44%分别调整为2010年的3.44%和2020年的3.74%。规划期间建设用地净增加1519.4公顷。

　　一、城乡建设用地

　　规划期间，全县城乡建设用地将由2005年的11928.2公顷分别调整为2010年的11928.2公顷和2020年的12796.5公顷，占建设用地面积的比重将由2005年的69.78%分别调整为2010年的69.78%和2020年的68.75%。规划期间城乡建设用地净增加868.3公顷。

　　（一）城镇用地

　　规划期间，全县城镇用地将由2005年的2662.6公顷分别调整为2010年的2662.6公顷和2020年的3896.5公顷，占城乡建设用地面积的比重将由2005年的22.33%分别调整为2010年的22.33%和2020年的30.45%。规划期间城镇用地净增加1233.9公顷。

　　（二）农村居民点用地

　　规划期间，全县农村居民点用地将由2005年的7620.3公顷分别调整为2010年的7620.3公顷和2020年的6276.4公顷，占城乡建设用地面积的比重将由2005年的63.88%分别调整为2010年的63.88%和2020年的49.05%。规划期间农村居民点用地净减少1343.9公顷。

　　（三）采矿用地

　　规划期间，全县采矿用地将由2005年的1455.2公顷分别调整为2010年的1455.2公顷和2020年的1489.5公顷，占城乡建设用地面积的比重将由2005年的12.20%分别调整为2010年的12.20%和2020年的11.64%。规划期间采矿用地净增加34.3公顷。

　　（四）其他独立建设用地

　　规划期间，全县其他独立建设用地将由2005年的190.1公顷分别调整为2010年的190.1公顷和2020年的1134.1公顷，占城乡建设用地面积的比重将由2005年的1.59%分别调整为2010年的1.59%和2020年的8.86%。规划期间其他独立建设用地净增加944.0公顷。

　　二、交通水利用地

　　规划期间，全县交通水利用地将由2005年的4811.3公顷分别调整为2010年的4811.3公顷和2020年的5307.4公顷，占建设用地面积的比重将由2005年的28.15%分别调整为2010年的28.15%和2020年的28.52%。规划期间交通水利用地净增加496.1公顷。

　　三、其他建设用地

　　规划期间，全县其他建设用地将由2005年的353.8公顷分别调整为2010年的353.8公顷和2020年的508.8公顷，占建设用地面积的比重将由2005年的2.07%分别调整为2010年的2.07%和2020年的2.73%。规划期间其他建设用地净增加155.0公顷。

　　第三节其他土地

　　规划期间，全县其他土地将由2005年的43089.0公顷分别调整为2010年的43089.0公顷和2020年的36678.1公顷，占全县土地总面积的比重将由2005年的8.67%分别调整为2010年的8.67%和2020年的7.38%。规划期间其他土地净减少6410.9公顷。

　　一、水域

　　规划期间，全县水域面积将由2005年的3553.3公顷分别调整为2010年的3553.3公顷和2020年的3536.7公顷，占其他土地面积的比重将由2005年的8.25%分别调整为2010年的8.25%和2020年的9.64%。规划期间水域净减少16.6公顷。

　　二、自然保留地

　　规划期间，全县自然保留地将由2005年的39535.7公顷分别调整为2010年的39535.7公顷和2020年的33141.4公顷，占其他土地面积的比重将由2005年的91.75%分别调整为2010年的91.75%和2020年的90.36%。规划期间自然保留地净减少6394.3公顷。

　　全县土地利用结构调整情况见附表2。

　　第五章土地利用布局优化

　　第一节优先保护耕地和基本农田

　　一、耕地布局

　　全县耕地主要布局在长城沿线，地势平坦、地下潜水位高、灌溉方便、土壤肥沃的风沙滩区及梁峁涧地区，以东坑镇、宁条梁镇、中山涧镇、席麻湾乡和王渠则镇布局最为集中。规划期内通过加强集中连片的耕地整理，结合基本农田保护，对以上重点区域和重点乡（镇）的耕地实行重点保护，保证耕地总量不减少，质量有提高。同时，按因地制宜的原则，重点抓好东坑镇、红墩界镇、杨米涧乡和席麻湾乡的马铃薯生产基地建设；乔沟湾乡的荞麦生产基地建设；龙洲乡、大路沟乡、小河乡、乔沟湾乡、天赐湾乡、高家沟乡的小杂粮标准化生产基地建设；东坑镇、宁条梁镇、海则滩乡、龙洲乡的玉米高产示范区建设。全县耕地保有量变化情况表详见附表4。

　　二、基本农田布局

　　依据全县社会经济发展规划和农用地分等定级成果，科学调整基本农田布局，在为经济社会发展留出必要的、合理的用地空间的同时，把质量较好的一般农田优先补划为基本农田，保证基本农田数量不减少、质量有提高。

　　首先将土地利用总体规划确定的中心城镇、建制镇、产业集中区的允许建设区（即规模边界内）和有条件建设区内（即扩展边界内）的基本农田调整为一般农田；将重大基础设施和重点建设项目、新农村建设及重要道路两侧一定范围内所涉及的基本农田调出；将南部山区低等别、质量较差以及生态脆弱区、零星破碎、不易管理的基本农田调出。优先将长城沿线以北地区有良好水利和水土保持设施的耕地、集中连片的耕地和已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地调整为基本农田。同时，对上轮规划按基本农田管理的可调整园地，仍然要划为基本农田保护范围，按基本农田要求进行保护。

　　为确保规划基本农田任务的完成，规划期间全县共调出基本农田2116.7公顷，占2005年基本农田面积的2.64%，调出的基本农田主要布局在东坑镇、王渠则镇、龙洲乡、宁条梁镇、杨桥畔镇、席麻湾乡和乔沟湾乡等乡（镇）；调入基本农田3721.7公顷，占2020年基本农田保护面积的4.64%，全县各乡（镇）基本农田均有调入，主要布局在东坑镇、中山涧镇、五里湾乡、周河镇、新城乡、大路沟乡和王渠则镇。经调整后，全县实际划定基本农田81758.4公顷，比上级下达指标多1758.4公顷，主要布局在东坑镇、宁条梁镇、王渠则镇、席麻湾乡和中山涧镇等乡（镇）。全县各乡（镇）基本农田调整分析详见附表7。

　　根据国土资发〔2009〕167号文件规定，全县可以多预留一定比例的基本农田，用于规划期内不易确定具体范围的建设项目占用，同时列明可在基本农田保护区安排的建设项目清单；占用规划预留的基本农田，不视为调整规划。允许在基本农田内安排的建设项目清单详见附表8。

　　第二节优化城乡建设用地布局

　　一、城镇用地布局

　　依据县域人口和产业发展规律、城镇经济社会发展趋势和建设用地适宜性，在城镇体系框架下，按照有利于发挥中心城镇辐射带动作用、有利于促进城乡协调发展的要求，保障重点区域、重点项目用地，推进人口向城镇集中、产业向工业集中区聚集，增加城镇综合承载能力和区域辐射力。结合县域城镇主要沿交通干线发展的空间结构特点，确定全县城镇用地布局为“一主三次两轴多点”的空间结构。即以县城所在地张家畔镇为中心，以杨桥畔镇、东坑镇和宁条梁镇为县域次中心，在中部形成城镇发展密集区；向西沿国道307，向东沿省道204（在青－银高速两侧），形成城镇发展主轴带，向北沿靖巴、黄杨公路，向东南沿国道307至横山形成城镇发展副轴带；带动周河镇、青阳岔镇和红墩界镇等重点镇的发展。逐步形成区域增长极，重点发展中心城镇和县域次中心城镇、适当发展重点镇、促进重点镇和一般城镇、集镇相结合，采取点轴发展模式，以点促轴、由轴带面，促进靖边县城镇体系化和城乡一体化发展。

　　按照县域城镇体系空间布局、职能分工以及各区域人口和经济社会发展目标等，合理规划城镇用地布局。优先保障中心城镇（张家畔镇）发展用地，提升其规模等级和经济辐射能力；重点保障县域副中心城镇（杨桥畔镇、东坑镇、宁条梁镇）发展用地；其他小城镇建设以内涵挖潜为主，适当增加用地规模。规划期间全县城镇用地安排主要如下：

　　（一）中心城镇（张家畔镇）用地布局

　　依据土地资源现状、特点及经济社会发展需要，靖边县中心城镇按照“东进西扩，南联北拓，中心内聚”的方向发展，形成“两带三轴，四大片区”的空间结构。“两带”即东部包-茂高速沿线防护绿带与北部青-银高速沿线防护绿带；“三轴”即人民西路城市发展轴、芦河生态景观轴、长庆路城市景观轴；“四大片区”即老城区、河东区、西城区和火车站片区。规划期间，中心城镇新增建设用地主要布局在县城建成区以西，龙山路以南，307国道以北地区以及县城南环路两侧。

　　（二）重点镇用地安排

　　杨桥畔镇：城镇用地主要布局在城镇建成区以东，青银高速公路以北，省道204以西；

　　东坑镇：城镇用地主要布局在城镇建成区以东，307国道以北；

　　宁条梁镇：城镇用地主要布局在城镇建成区以南，国道307以北；

　　红墩界镇：城镇用地主要布局在城镇建成区西部。

　　（三）一般建制镇用地安排

　　王渠则镇：布局在城镇建成区东南部，大闫路以南；中山涧镇：布局在建成区西部，庙石路南部；周河镇：布局在建成区西部，管红路以西；青阳岔镇：布局在建成区东南部，吴定公路以南。

　　二、农村居民点用地布局

　　针对全县农村居民点布局过于分散的实际情况，规划期内农村居民点用地布局调整必须抓住社会主义新农村建设的机遇，合理布局中心集镇和中心村用地，加大农村居民点整理力度，引导农民住房适度集中，加快农村基础设施和公用设施建设步伐，逐步提高农村人居环境质量和土地集约利用水平。

　　根据全县自然条件、环境承载能力和聚集发展的思路，规划期间结合白于山区移民计划，实现人口向中部及北部集中，以减少南部山区的生产规模和强度。逐步缩减生态环境脆弱、人居环境较差的新城乡、青阳岔镇、乔沟湾乡、小河乡、大路沟乡、五里湾乡、天赐湾乡等乡（镇）的农村居民点用地规模，规划期间共减少农村居民点用地1711.2公顷；适当增加农业生产条件好、交通便利的县域中部及北部的东坑镇、宁条梁镇、杨桥畔镇、张家畔镇、镇靖乡、席麻湾乡及海则滩乡等乡（镇）的农村居民点面积，规划期间共增加农村居民用地367.1公顷；重点抓好红墩界镇省级社会主义新农村建设示范区建设。从而实现村庄布局优化，为农业生产和农村经济的进一步发展创造有利条件，更好地形成城镇化和新农村建设互促共进机制，进一步协调城乡土地利用，推动城乡统筹发展。

　　三、工矿用地布局

　　结合县域资源分布特征、产业空间布局、城镇布局、生态保护以及基础设施建设的关联程度，工业用地布局主要以县城为依托，沿青-银高速公路、太-中（银）铁路、国道307及省道204等干线公路向东西方向延伸，建设东北部的能源化工综合利用产业集中区、太阳能产业集中区、杨桥畔中小企业创业集中区和西部的东坑农副产品加工产业集中区，形成以县城为龙头、以工业集中区为核心，干线公路连接杨桥畔镇、宁条梁镇、东坑镇、镇靖乡、海则滩乡、红墩界镇和黄蒿界乡的县域重要的工业经济发展带；在中部梁峁涧地区，沿宁条梁镇南部、东坑镇南部、王渠则镇、席麻湾乡、小河乡、天赐湾乡等乡（镇）重点发展风力发电新型能源产业。

　　第三节保障基础设施建设用地

　　一、交通用地

　　坚持优先发展、适度超前的原则，优化结构，完善网络，统筹部署全县交通建设用地。根据经济社会发展需要和区域发展战略，构筑以铁路、公路为骨架的综合交通运输网络，加快区内及与周边县（区）路网对接。重点建成蒙西铁路、靖边-横山铁路专用线、靖边-乌审旗、靖边-志丹干线公路和黄蒿界-工业集中区等干线工程建设，完成国道307、省道204、火车站-金鸡沙、黄蒿界-统万城、龙洲-青阳岔、苦水-杨家海则和园则峁-仁家峁等县乡道的提等升级改建工程以及其他旅游公路、县乡公路、产业公路、农村通达工程、农村公路运输站场的建设，在县境内形成以县城为中心的“两纵、两横”（由包-茂高速公路靖边段、青（岛）-银（川）高速公路靖边段、G307、S204、S206构成）公路主骨架以及主要县乡路为补充，布局合理、等级搭配优化的公路运输网架。

　　二、水利设施用地

　　按照水资源可持续利用的要求，以水资源保护和合理开发利用为重点，着力构建防洪减灾体系和水资源保障体系。规划期间，重点加强水利基础设施建设，搞好水土保持和淤地坝建设工程，完成城乡饮改水工程建设。全力以赴抓好防汛抗旱工作，全面完成芦河流域张家峁、旧城、杨家湾、河畔、姬滩、王家庙、柳匠台、土桥、惠桥9座病险水库除险加固工程建设，开工建设蒋家窑、雷河咀2座大型水库，争取对剩余30余座中小型病险水库进行除险加固；大力开展水土保持生态建设，实施好国家水土保持生态建设示范工程、黄河水土保持生态治理二期工程建设，完成土桥梁、红河则两大淤地坝坝系工程和小型农田水利工程建设。

　　三、电力能源用地布局

　　按照适度超前、协调配套的原则，大力开展供电等能源基础设施建设，为经济建设和人民生活提供可靠的能源保障。加强供电网络及配套设施建设，完善电网，提高供电可靠性及供电质量，重点抓好国电1000千伏输变电工程建设、杨桥畔工业集中区330千伏输变电项目，五里湾、五台、柳树湾、西北郊、黄蒿界、张伙场、沙石峁、东坑、杨桥畔等12座110千伏输变电工程建设。

　　第四节设定国土生态屏障网络用地

　　优先布设国土生态屏障用地，维护和改善全县生态安全格局，形成基本的国土生态屏障。以农田林网、绿色廊道、自然河道、湖泊、森林、基本农田等构成核心生态网络体系，保持自然山水整体形态，维持自然地貌的连续性。按最佳生态效益，优化布局，完善城乡生态空间，形成以森林生态系统、草原生态系统、农田生态系统和水域生态系统为主体，由耕地、园地、草地、林地、水面、绿色廊道等共同构建的国土生态安全屏障。

　　1、加快南部山区水土保持林和北部风沙区防护林体系建设。南部白于山区，以遏制土地退化和水土流失为重点，实行“梁、峁、坡、沟”综合治理，加大封山禁牧的力度，继续巩固退耕还林成果，因害设防，加大人工、飞播植树种草力度，造、封、管、育相结合，快速恢复植被；北部风沙滩水区，以防治土地沙化和荒漠化为核心，以防风固沙为重点，结合“三北防护林”建设工程，通过封沙、育草、育灌，引水拉沙造田，发展沙产业和实施人工造林、飞播造林（种草），发展灌草植被及绿洲防护林，控制荒漠化、沙化扩大趋势，改善生态环境。

　　2、加快生态廊道网络建设工程。在芦河、红柳河、大理河、黑河、周河和杏子河等重要河流两岸布设生态屏障，重点完成芦河流域水库群绿化建设，构建芦河滨水景观绿化带，改善靖边县水系生态环境，扭转水环境持续恶化的趋势；同时完成包-茂高速、青-银高速、国道307、省道204、省道206以及长城沿线的等重要通道的绿化网建设，构筑县域北部的风沙隔离绿化带、东部的包茂高速防护绿化带以及东南部的长城绿化隔离带；以沟、路、渠、堤为骨架积极营建农田林网，形成县域基本生态屏障，进而防风固沙，改善县域生态环境。

　　3、加大城市“绿地”、“绿心”等建设。在县城规划区内，以环城森林公园建设为核心，以芦河流域生态景观廊道建设为依托，建设园林县城，在县城周围加大冯家峁林场、沙石峁林场、柳树湾林场、万亩林和治沙站防护林的生态建设力度，构筑县城绿色生态屏障；同时充分利用城市现有湿地、森林、湖泊、水源地等资源，建设五台森林公园、芦靖湖景区、西草滩湿地公园、四柏树水源涵养林，保护具有生态保护功能的耕地、园地、林地、草地、水面等生态用地，在河畔、库周、渠边、塘坎营造经果林和水土保持林，形成“绿心”、“绿带”，与生产、生活用地统筹协调、穿插布局，形成基本生态屏障。

　　第五节拓展农业生产和城乡绿色空间

　　一、园地布局

　　园地发展应逐步完成由“量的增加”到“质的提高”的转变，调整改造现有园地，着力提高单产和效益，稳定园地面积，园地发展应逐步由外延扩展转变到内涵提高上来。规划期间应适当控制园地发展规模，重点向南部浅山、丘陵和荒坡地发展，按照适宜性原则适当集中。调整品种结构，提高产品质量、着力发展优质红枣、桃、杏、葡萄、苹果等特色鲜果；在南部浅山丘陵地区，重点种植山杏、山桃，建立优质杂果生产基地。到2020年全县园地规模达到20922.4公顷，园地主要布局在青阳岔镇、小河乡、东坑镇、中山涧镇和席麻湾乡。

　　二、林地布局

　　林地分布广泛，主要集中于北部风沙滩区和南部的低山区，在长城沿线以北地下水位较高区以及县域南部河流集中区布局面积较大。规划期间，在长城沿线以北，以“三北防护林”建设为核心，加大防风固沙林和农田防护林建设力度，发展灌草植被及绿洲防护林，控制荒漠化、沙化扩大趋势；在南部山区，以水土流失治理和水源涵养为核心，大力实施封山禁牧，巩固退耕还林成果，加强对现有林地的保护，加快对疏林地和低产低效林的改造步伐，大力发展用材林和经济林，提高森林总体质量和整体效益。到2020年全县林地规模达到215032.2公顷，林地主要布局在东坑镇、海则滩乡、红墩界镇、黄蒿界乡、青阳岔镇和宁条梁镇。

　　三、牧草地布局

　　牧草地主要分布在县域南部丘陵沟壑区，该区天然草场和人工草场面积大，长势好。规划期间，主要对县域南部低山丘陵区，采取人工种草、飞播种草、封禁育草、以林护草、草灌结合等措施，恢复植被，增加牧草地面积；在县域北部推进退化的天然草原保护与建设，综合治理“三化”草地，逐步恢复牧草地的生态功能，全面提高牧草地生产能力。加快青阳岔、龙洲、小河、杨米涧、天赐湾、五里湾、大路沟、周河、新城、黄蒿界等乡（镇）的白绒羊养殖基地建设，到2020年全县牧草地规模为83096.8公顷。

　　第六节构建土地利用景观风貌

　　一、依托县域北、中、南各异的地形地貌，构建土地利用景观风貌

　　在北部风沙滩区，依托无定河、芦河以及丰富的地下水资源，大力发展灌溉农业，积极营造农田防护林网、防风固沙林及沙漠绿化带，在城镇内部及村庄周围建设绿化带及生态园区，构建黄沙绿洲相映、椽柳起舞、稻菽飘香、河流环绕、村落民宅与现代都市厮守相伴的北部大漠土地利用景观风貌；在中部梁峁涧地区，依托风力发电新型能源产业的开发，构建蓝天白云、风车、草地、羊群、梯田相间布局的中部粱峁涧土地利用景观风貌；在南部丘陵沟壑区，以水土流失防治为重点，通过封山育林（草），建设淤地坝和宽幅梯田等，构建山顶林戴帽，山坡梯田化，山腰灌木带，沟底栽树打淤坝的南部黄土丘陵沟壑土地利用景观风貌。

　　二、依托北部大漠和湖泊湿地，构建大漠绿洲自然景观风貌

　　依托北部大漠特有的自然景观及湖泊湿地，构建以芦河“生态碧水长廊”景观为核心，以黄蒿界大漠示范园、海则滩沙生植物园、四柏树水源涵养林区为辅助，以金鸡沙旅游景区、西草滩湿地公园、五台森林公园、芦靖湖景区、神树涧古柳景区、神树峁红岩峡谷景区、土桥水库景区为点缀，构建集蓝天、黄沙、清流、芳草、红石、碧树于一体的大漠绿洲自然景观风貌。

　　三、依托统万城、革命旧址等灿烂的历史遗迹，构建人文历史景观风貌

　　以古遗址及革命旧址保护与修复为核心，依托昔日匈奴国都统万城，秦明长城，汉唐古墓群，王贵与李香香故里，青阳岔、天赐湾、小河毛主席旧居，县城烈士陵园等历史遗迹以及牛玉琴治沙基地，建设集文物保护、爱国主义为一体的白红绿文化旅游基地，充分发挥其旅游和考古价值，构建融合古今文化、科考、自然景观与人文景观于一体的人文历史景观风貌。

　　四、依托悠久的历史文化优势，构建民俗特色风情风貌

　　靖边地处昔日的边关前沿，位于蒙汉交汇的大漠边沿，独特的草原文明和厚重的黄土文明，融汇出靖边独具一格的三边文化，曾经的铁马金戈与融合的民族碰撞，培育出靖边多彩的边塞文化。规划期间依托全县相互交融的蒙汉文化和边塞风情，久负盛名的民间剪纸、红火的秧歌、悠扬的信天游、高亢的唢呐声以及风靡了几代人的长诗《王贵与李香香》等底蕴深厚的民俗文化，构建民俗特色风情风貌。

　　第六章建设用地空间管制

　　为加强对城乡建设用地的空间管制，促进土地节约集约利用，规划因地制宜的划定了建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设用地边界，从而在全县区域范围内形成了允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。

　　第一节允许建设区

　　一、区域分布

　　该区土地总面积13171.3公顷，占全县土地总面积的2.65%，其中新增建设用地面积为2779.5公顷。主要布局在县域北部青银高速公路沿线的城镇发展密集带上及国道307、省道204沿线。以张家畔镇、东坑镇、杨桥畔镇、海则滩乡、宁条梁镇和镇靖乡布局较为集中，合计占全县允许建设区总面积的72.88%。

　　二、管制规则

　　（一）区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间；

　　（二）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；

　　（三）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；

　　（四）允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。

　　第二节有条件建设区

　　一、区域分布

　　该区土地总面积为5700.0公顷，占全县土地总面积的1.15%。主要分布于中心城镇、重点镇、中心村及产业集中区的建设用地规模边界外围。其中，中心城镇规模边界外围划定有条件建设区2102.7公顷；杨桥畔镇、海则滩乡、东坑镇划定有条件建设区分别为1245.7公顷、1241.4公顷和746.6公顷，合计占全县有条件建设区总面积的93.62%。

　　二、管制规则

　　（一）区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；

　　（二）土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目；

　　（三）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。

　　第三节限制建设区

　　一、区域分布

　　该区土地总面积461592.7公顷，占全县土地总面积的92.87%。是辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域。包括一般农地区、基本农田保护区、风景旅游用地区、林业用地区和牧业用地区，是县域内开展农业生产，进行土地整治和基本农田建设的主要区域。在全县各乡（镇）均有布局，其中东坑镇、青阳岔镇、海则滩乡、红墩界镇、宁条梁镇、中山涧镇和黄蒿界乡布局较多。

　　二、管制规则

　　（一）区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整治和基本农田建设的主要区域；

　　（二）区内禁止城、镇、村建设，控制线性基础设施和独立建设项目用地。

　　第四节禁止建设区

　　一、区域分布

　　该区土地总面积16572.3公顷，占全县土地总面积的3.33%。主要包括靖边县城市生活饮用水源保护地以及芦河、红柳河、杏子河、黑河等主要河湖的蓄滞洪区、统万城遗址、长城遗址及地质灾害高易发区。主要布局在东坑镇、张家畔镇、杨米涧乡、中山涧镇、杨桥畔镇、宁条梁镇和镇靖乡，合计占全县禁止建设区总面积的88.22%。

　　二、管制规则

　　（一）区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设；

　　（二）除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。

　　第七章土地利用重点任务

　　第一节耕地与基本农田保护

　　一、建立耕地保护目标责任制

　　完善耕地保护目标管理责任、动态巡查制度。将耕地保护目标纳入政府领导任期目标考核的内容，签订责任书。加大耕地保护目标管理责任书和土地开发整理项目实施管理责任书的执行力度，进一步明确各乡（镇）耕地保护工作有关责任人的责任。按照市级规划要求，靖边县土地利用总体规划确定的规划期内耕地保有量目标为99774.0公顷，把此目标下达到各乡（镇），各乡（镇）建立乡（镇）、村、组、户四级耕保责任体系，层层分解保护责任，明确各级政府行政一把手作为耕地保护工作的第一责任人，把年终耕地面积作为考核的重要依据。

　　二、严格控制建设占用耕地

　　严格控制农用地转为建设用地，强化对城乡建设占用耕地的控制和引导。将减少耕地占用作为建设项目选址和方案评选的重要因素，引导非农建设尽量少占耕地；严格执行土地利用计划，协调经济建设与耕地保护之间的关系，确保新增建设用地占用耕地控制在计划指标之内。引导城乡建设用地向丘陵山地及沙地拓展，挖掘建设用地潜力，提高土地节约集约利用水平。规划期间全县新增建设占用耕地控制在1150.0公顷以内。

　　三、强化耕地用途管制和农业结构调整管理

　　引导在种植业内部进行农业结构调整，鼓励通过耕地种植结构调整以适应满足市场和保护耕地的双重需要，确保农业结构调整不破坏土地耕作层，不因农业结构调整降低耕地保有量。通过经济补偿机制、市场手段，提高耕地利用的比较效益，引导农业结构调整向不减少耕地甚至增加耕地的方向发展。

　　四、贯彻落实耕地占补平衡制度

　　各乡（镇）应加强对各类建设占用耕地与补充耕地的监管，确保建设单位切实履行补充耕地的法定义务，组织、落实本行政区域内的耕地占补平衡。考虑到生态环境保护的要求，规划期内补充耕地的途径应以农用地和农村居民点整理、荒草地及沙地开发为主。执行对项目建设占用和补充耕地的质量评价制度，确保不因建设占用造成耕地质量下降。

　　五、强化耕地质量建设

　　按照数量、质量和生态全面管护的要求，依据耕地等级实施差别化管护，对水田等优质耕地实行特殊保护。建立耕地保护台账管理制度，明确保护耕地的责任人、面积、耕地等级等基本情况。大力开展基本农田综合整治工作，加大中低产田改造力度，积极开展农田水利建设，加强涧地开发、宽幅梯田和淤地坝等水土保持工程建设，推广节水抗旱技术，大力实施“沃土工程”、“移土培肥”等重大工程，提高耕地综合生产能力。重点完成中部地区涧地开发，南部白于山区的宽幅梯田及淤地坝建设。

　　第二节促进土地节约集约利用

　　一、土地节约集约利用潜力分析

　　按照建设资源节约型社会的要求，充分发挥土地的宏观调控作用，严控建设用地总量，盘活存量，用好增量；从严控制新增建设用地，加大建设用地空间管制力度；优化城乡建设用地结构和布局，创新土地利用模式，充分挖掘存量建设用地潜力，提高建设用地利用率和利用效益，促进经济增长方式和土地利用方式的转变。通过对靖边县现状建设用地调查，全县土地节约集约利用潜力为2425.4公顷，其中城镇闲置、批而未用及低效用地节约集约利用潜力为96.2公顷；农村居民点节约集约利用潜力为2203.4公顷；独立工矿用地节约集约利用潜力为125.8公顷。

　　二、推进土地节约集约利用的措施

　　（一）加大存量建设用地盘活力度

　　立足内涵挖潜，明确盘活利用存量土地的措施。严格控制建设用地增量，新增建设用地应首先利用存量土地，严禁闲置土地，切实推进土地利用方式的根本转变。大力推动农村居民点用地整治，挖掘农村建设用地潜力，扩大发展空间。通过乡镇企业向工业集中区聚集，提高土地利用率，消化存量土地。

　　（二）加强工业用地集中管理

　　中心城镇规划范围内现有工业用地的改扩建要注重内涵挖潜，结合工业项目技术改造，整合零星的小规模用地，提高容积率和土地产出效率，节约集约用地，减少新增用地。引导存量建设用地合理置换。规划期内，将重点建设县域东北部的靖边能源化工综合利用产业集中区、杨桥畔镇中小企业创业集中区以及县域西北部的东坑农副产品加工农业集中区。全县工业将逐步向工业集中区聚集，形成规模经济效益，提高工业用地的集约利用程度。

　　（三）严格执行各类用地标准

　　按照建设资源节约型社会的要求，从根本上转变土地利用方式，严格执行国家现行建设项目用地定额标准，不断提高建设用地节约集约水平。根据经济社会发展状况，适时修订并提高工业项目用地准入条件，提高工业用地的投入产出率。严格执行农村一户一宅政策，农村各类公共事业和基础设施建设项目应严格按用地标准设计、施工，应采取先进节地技术和各种节地措施，控制用地数量。

　　（四）积极推进城乡建设用地增减挂钩

　　对低效和闲置废弃的农村建设用地、采矿用地和其他独立建设用地进行整理复垦，将整理复垦新增的农用地、耕地面积，等量核定为建设占用的农用地、耕地指标，直接用于城镇建设，促进城乡建设用地结构调整和布局优化，提高土地利用效益。

　　（五）完善节约集约用地考核和激励机制

　　对土地利用效率低、盘活存量建设用地不力的乡（镇），要控制其新增建设用地规模。因地制宜地调整农用地征用补偿安置费用，提高使用增量土地的成本。鼓励存量建设用地挖潜，加大闲置土地的清理和处置力度。制定人口、单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法，建立用地指标与经济指标挂钩的约束机制。制定节约集约用地的鼓励政策，充分调动用地单位节约集约用地的积极性。

　　第三节土地利用与生态环境建设

　　一、加强基础性生态用地保护

　　加强对林地、草地、水域等基础性生态用地的管护，充分发挥耕地、园地等农地的生态作用。规划期内，确保具有生态功能的耕地、园地、林地、牧草地、水域和部分未利用地占全县土地面积的比例达到95%以上。在南部丘陵沟壑区，加大水土流失治理力度，积极运用工程措施、生物措施和耕作措施，综合治理水土流失；实施淤地坝工程，加强农田水利建设，兴利除害。在北部风沙滩水区，重点实施风沙治理工程，通过人工造林、飞播造林（种草），发展灌草植被及绿洲防护林，高标准构筑阻沙带；运用水利、植保措施综合整治盐碱地；完善农田林网，防治风沙危害。建设北部的风沙隔离绿化带，长城绿化带防止毛乌素沙漠南侵。严格禁止未达标污水灌溉农田，维持良好的生态环境与生产条件，积极防治土地污染。

　　二、保障重要生态环境建设用地

　　（一）加强天然林资源保护

　　加强对有林地、灌木林地、未成林造林地等林地的管护，继续推进天然林保护工程建设，切实落实和完善森林管护目标责任制，抓好公益林建设，保护、培育和增加森林资源。规划期间，全县完成天然林管护面积115万亩，造林面积71万亩，其中人工造林44万亩（集中在黄蒿界和红墩界），飞播造林27万亩（主要集中在海则滩、杨桥畔等乡镇以及柳树湾、冯家峁等国营林场）；封山育林30万亩（集中在南部山区）。

　　（二）巩固退耕还林成果

　　在南部山区，以水土流失治理和水源涵养为核心，大力实施封山禁牧，巩固退耕还林成果，加强退耕区林木抚育管理和病虫害防治，加快对疏林地和低产低效林的改造步伐，大力发展用材林和经济林，提高森林总体质量和整体效益。规划期间完成荒山造林20万亩。

　　（三）推进防护林体系建设工程

　　重点支持“三北防护林四期”、“防沙治沙”等重点防护林工程建设。继续建设和积极改造北部风沙区防护林体系，远沙大沙多种灌木和草本植物，增加林草植被，同时，有计划的改造农田防护林网，提高防护效益；南部山区加快水土保持林建设，多栽植灌木饲料林，纤维板加工用材林，干杂果经济林，切实保护现有林草植被，大力培育人工森林植物群落，提高森林覆盖率。到2020年全县森林覆盖率达到32%以上，治理沙化土地7000公顷。

　　（四）大力开展水土保持建设工程

　　突出抓好淤地坝建设工程、无定河流域水土保持示范工程、黄河水土保持生态工程等国家重点水保工程建设；重点建设靖边县红墩界社会主义新农村建设示范区、国家重点工程无定河流域水土保持示范区；建立统万城水土保持示范警示教育基地，实施好土桥梁、红河则两大淤地坝坝系工程。规划期间全县完成水土保持治理面积900平方公里，营造水土保持林50万亩。

　　三、保护和改善生态环境的措施

　　（一）加强基本农田建设和生态农业发展

　　大力开展农田基本建设，不断提高耕地综合生产能力和利用效益，因地制宜创新农地使用制度，发展多种形式土地适度规模经营，稳步推进农业产业化进程。在建立完整的生态环境防护体系的基础上，发展生态农业，促进农地生态循环利用。

　　在南部丘陵沟壑区，以水土流失防治为中心，因地制宜的安排果、农、林、牧、药，全面进行农业结构优化，通过山顶种植生态林，山腰发展经济林果或供畜牧饲料的灌丛植被，山脚修建淤地坝，推广农牧结合型“林-牧（果）-农”林农高效生态农业模式与配套技术，实现生态和经济的双赢。

　　在北部风沙滩区，利用优越的自然条件，以优质无公害粮、油、林、牧、特等农产品产业化开发为中心，推行“粮–林–牧–渔”高效生态农业土地利用模式，提高土地利用效益，保护生态环境

　　（二）积极发展生态工业

　　依据生态经济学原理，以节约资源、清洁生产和废弃物多层次循环利用等为特征，以现代科技为依托，运用生态规律、经济规律和系统工程的方法经营和管理工业发展，实现区域工业生态化。立足比较优势，充分利用区内及周边资源，突出发展环保型工业，做好生态工业发展规划，大力发展符合国家产业政策、循环经济理论及环境保护要求，效益高、污染小的生态工业园区。

　　（三）加强矿山生态建设和环境保护

　　加强规划与管理，设定新增矿山开发利用准入条件，减少矿山开发占用土地，杜绝土地浪费和废弃现象，对因挖损、塌陷、压占及各种污染、自然灾害等造成破坏、废弃的工矿用地，采取工程和生物整治措施，改善生产条件；提高矿山复垦率和矿山还绿率，加大对矿山废水和废气的治理；逐步建立和完善矿山环境补偿机制，按照“谁破坏、谁治理”的原则，强化采矿单位对矿山地质环境的恢复治理责任，推进绿色矿山建设。

　　（四）合理布局城镇内部生态用地

　　在张家畔镇、杨桥畔镇、东坑镇和宁条梁镇等重点建制镇镇区。有效控制城镇扩展规模，统筹存量、新增建设用地，整合闲散用地，依托已有的基础设施，鼓励低效用地增容改造和深度开发的土地利用方式；引导城乡结合部集聚发展，建设中心村，加强城郊结合部园艺等基地建设，扩大城镇生态空间，提升城镇生态环境质量；鼓励城镇组团式发展，实行工业集中区与绿色隔离带有机结合的空间结构，按照生态空间的要求组织工业用地，形成“居民点-工矿-绿地-农田-园地”相间布局的生态城镇土地利用模式。

　　第四节土地整治

　　一、土地整治潜力

　　规划期间，全县土地整治增加耕地总潜力为8904.0公顷，其中，土地开发增加耕地潜力为7152.3公顷，土地整理增加耕地潜力为1635.9公顷，土地复垦增加耕地潜力为115.8公顷。

　　二、土地整治安排

　　规划期间，全县通过土地整治共补充耕地6194.6公顷，其中，土地开发补充耕地4816.3公顷，土地整理补充耕地1307.0公顷，土地复垦补充耕地71.3公顷。

　　三、土地整治重点项目

　　规划期间全县共安排土地整治重点项目35个，其中，土地开发项目10个，土地整理项目20个，土地综合整治项目5个。项目总规模6155.7公顷，可增加有效耕地4960.0公顷，主要分布在黄蒿界乡、红墩界镇、海则滩乡、宁条梁镇、席麻湾乡、高家沟乡和龙洲乡等乡（镇），预计总投资39176.6万元。

　　四、土地整治措施

　　1、制定科学、详细的年度计划。将土地整治计划纳入国民经济和社会发展计划，逐步分解下达到各乡（镇），由各乡（镇）组织实施；同时，对土地整治项目的管理、经费来源、监督、验收等提出明确、具体的要求，建立土地整治的良性循环机制。

　　2、强化用地管理，实行建设与土地整治挂钩政策。实行土地整治增加耕地与建设用地指标挂钩的政策，形成造地与用地紧密联系的制约和激励机制。加强企业用地管理，使土地整治和生产建设统一规划，合理安排。

　　3、落实项目责任制，实行项目管理。对于土地整治项目，无论是政府运作还是企业经营，均落实直接领导责任和项目管理人责任，层层签订责任书。将项目运营流程细化、分解，做好成本预算和技术分析，具体承包到每一个成员，保证整个土地整治工作的顺利实施。

　　4、积极争取上级对土地整治的资金投入，拓宽资金筹措渠道，鼓励和引导社会投资。积极探索开放性土地整治、经营性土地整治和股份制土地整治方式，按照“谁投入、谁受益”的原则，结合西部大开发相关优惠政策，建立多种投资渠道，鼓励社会资金的投入，吸收更多资金投入土地整治，促进土地开发整治产业化、市场化。

　　5、引进、示范、推广现代土地整治的创新方法和先进的技术手段。及时引进和采用相关领域的创新方法和先进的技术手段，以便降低土地整治的成本，提高效率，不断增加土地整治的综合效益。

　　6、积极推进城乡增减挂钩项目，结合白于山区移民规划，加大对南部白于山区农村居民点的整治力度，重点在生产条件优越的北部风沙滩区进行移民安置，以改善农村人居环境、生态环境和生产条件，促进土地节约集约利用。

　　第八章土地用途分区与管制规则

　　根据靖边县土地资源条件、社会经济发展空间布局及土地利用调控措施的要求，按照有利于统筹城乡生产力布局和经济布局，有利于统筹城镇体系和基础设施建设，有利于实行分类指导区域土地利用，保持土地利用方向和调控措施相对一致性原则，将全县划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇村建设用地区、独立工矿用地区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区、林业用地区和牧业用地区共8个土地用途区。

　　第一节基本农田保护区

　　一、区域分布

　　该区面积86415.1公顷，占全县土地总面积的17.39%。主要布局在长城沿线以北的风沙滩水区，集中在红柳河、芦河和黑河三大河流沿岸赋水条件较好的的滩塬平地及河谷阶地。以东坑镇、宁条梁镇、王渠则镇、席麻湾乡和中山涧镇布局面积较大，分别占全县基本农田保护区面积的21.85%、9.40%、7.95%、7.76%和7.51%。

　　二、管制规则

　　（一）区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应参照基本农田管制政策进行管护；

　　（二）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；

　　（三）禁止占用区内土地进行非农建设，禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

　　第二节一般农地区

　　一、区域分布

　　该区土地总面积57459.4公顷，占全县土地总面积的11.56%。主要布局在东坑镇、青阳岔镇、周河镇、新城乡、中山涧镇、小河乡、张家畔镇和黄蒿界乡等乡（镇），合计占全县一般农地区面积的50.05%。

　　二、管制规则

　　（一）区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；

　　（二）区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；

　　（三）禁止占用区内土地进行非农业建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。

　　第三节城镇村建设用地区

　　一、区域分布

　　该区土地总面积10518.9公顷，占全县土地总面积的2.12%。主要布局在青-银高速公路、国道307、省道204及芦河沿线。以张家畔镇、东坑镇、杨桥畔镇、宁条梁镇、镇靖乡、海则滩乡和席麻湾乡布局较多，分别占全县城镇村建设用地区面积的40.94%、13.96%、8.74%、6.01%、4.37%、3.77和3.54%。

　　二、管制规则

　　（一）区内土地主要用于城镇、农村居民点建设，与批准的城市、建制镇、村庄和集镇规划相衔接；

　　（二）区内城镇村建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；

　　（三）区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。

　　第四节独立工矿用地区

　　一、区域分布

　　该区土地总面积2652.4公顷，占全县土地总面积的0.53%。主要为靖边县能源化工综合利用产业集中区用地、东坑农副产品加工产业区集中区用地、太阳能产业集中区用地、靖边县商贸物流集中区用地以及煤炭、油气等矿产资源开采用地。主要布局在张家畔镇、海则滩乡、东坑镇、新城乡和杨桥畔镇，分别占全县独立工矿用地区面积的20.49%、13.61%、9.87%、6.10%和6.07%。

　　二、管制规则

　　（一）区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的用地；

　　（二）区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划及相关规划；

　　（三）区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；

　　（四）区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；

　　（五）区内农用地在批准改变用途之前，应当按现状用途使用，不得荒芜。

　　第五节风景旅游用地区

　　一、区域分布

　　该区土地总面积257.2公顷，占全县土地总面积的0.05%。主要布局在红墩界镇、镇靖乡、张家畔镇、东坑镇、龙洲乡和杨桥畔镇，为西草滩生态公园、金鸡沙景区、乌云山道教文化景区、统万城景区、芦靖湖景区和靖边县雕塑产业园等旅游用地。

　　二、管制规则

　　（一）区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动；

　　（二）区内土地使用应当符合风景旅游区规划；

　　（三）区内影响景观保护和游览的土地用途，应在规划期间调整为适宜的用途；

　　（四）在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设；

　　（五）严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。

　　第六节生态环境安全控制区

　　一、区域分布

　　该区土地总面积16572.3公顷，占全县土地总面积的3.33%，主要包括靖边县城市生活饮用水源保护区，芦河、红柳河、黑河、杏子河、大理河及其各支流的河湖蓄滞洪区和地质灾害高易发区。主要布局在东坑镇、张家畔镇、杨米涧乡、中山涧镇、杨桥畔镇、宁条梁镇和镇靖乡，合计占全县禁止建设区总面积的88.22%。

　　二、管制规则

　　（一）区内土地以生态环境保护为主导用途；

　　（二）区内土地使用应符合经批准的相关规划；

　　（三）区内影响生态环境安全的用地，应在规划期间调整为适宜的用途；

　　（四）区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。

　　第七节林业用地区

　　一、区域分布

　　该区土地总面积206816.7公顷，占全县土地总面积的41.61%，主要布局在海则滩乡、红墩界镇、东坑镇、青阳岔镇、黄蒿界乡、宁条梁镇、高家沟乡和镇靖乡等乡（镇），合计占全县林业用地区面积的53.68%。

　　二、管制规则

　　（一）区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；

　　（二）区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；

　　（三）区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；

　　（四）未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。

　　第八节牧业用地区

　　一、区域分布

　　该区土地总面积83276.2公顷，占全县土地总面积的16.75%，主要布局在五里湾乡、大路沟乡、新城乡、中山涧镇、青阳岔镇、周河镇、小河乡和红墩界镇等乡（镇），合计占全县牧业用地区面积的54.88%。

　　二、管制规则

　　（一）区内土地主要用于牧业生产，以及直接为牧业生产和生态建设服务的牧业设施；

　　（二）区内现有非农业建设用地应按其适宜性调整为牧草地或其他类型的牧业设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；

　　（三）未经批准，严禁占用区内土地进行非农业建设，严禁占用区内土地进行开垦、采矿、挖沙、取土等破坏草地植被的活动。

　　全县土地用途分区情况详见附表3。

　　第九章乡（镇）主要用地调控

　　第一节乡（镇）土地利用调控方向

　　一、北部风沙滩区各乡（镇）土地利用方向

　　包括张家畔镇、宁条梁镇北部、东坑镇北部、杨桥畔镇、海则滩乡、红墩界镇和黄蒿界乡。该区地势平坦、水资源丰富，农业生产条件好，按照“稳粮、优果、兴牧、强菜”的思路，充分发挥农用地的优势，加强耕地保护和基本农田建设，促进粮、菜、果、畜产业基地建设；重点加强“三北”防护林四期建设，防风固沙、保护生态环境；积极开展小流域综合治理和土地荒漠化防治，加强饮用水源地保护。

　　加快对天然气、煤炭资源的开采，抓住陕北能源化工基地建设的机遇，积极建设靖边能源化工综合利用产业集中区，杨桥畔中小企业创业集中区和东坑农副产品加工产业集中区，建成东至杨桥畔，连接县城，西至宁条梁的县域经济集聚发展区，带动全县经济发展。

　　二、中部梁峁涧区各乡（镇）土地利用调控方向

　　包括宁条梁镇南部、东坑镇南部、中山涧镇、王渠则镇、杨米涧乡、席麻湾乡、镇靖乡和乔沟湾乡。该区农、林、牧并重，主攻畜牧业，加强草场改良，增加人工草地面积，建成靖边畜牧业养殖基地；加大基本农田建设力度，通过引洪於漫，治沙改土等措施，加强中低产田改造，充分挖掘耕地生产潜力，实现粮食自给，重点建设靖边薯类和荞麦生产基地；改造低产林木，积极营造经济林和用材林，提高林业用地效益，重点加强芦河流域生态景观廊道建设。

　　加快工业化、城镇化步伐。利用区域资源优势及区位优势，加大对天然气资源的开采力度，加快对风力新型能源资源的开发，同时积极发展中药材、养蜂、柳编等农副产品加工业及皮毛加工等产业。

　　三、南部丘陵沟壑区各乡（镇）土地利用方向

　　包括高家沟乡、龙洲乡、青阳岔镇、小河乡、天赐湾乡、新城乡、大路沟乡、周河镇和五里湾乡。稳定耕地面积，提高耕地质量，加强基本农田建设力度，重点以建设宽幅梯田、淤地坝为主，着力改善农业生产基本条件，增加农用地面积，抓好粮食生产，确保粮食安全。重点建成以荞麦、绿豆为主的小杂粮生产基地。

　　加大石油开采力度，逐步形成石油开发、钻、采、炼一条龙，带动区域工贸及乡（镇）企业发展，促进工业化进程；同时要改变掠夺式经营，减少土地污染，加强土地复垦。

　　加大生态环境建设力度，巩固退耕还林还草成果，在流域治理的前提下，生态用地布局上采取草灌乔果并举，工程措施和生物措施相结合，处理好林农牧用地矛盾，逐步建成育林基地，畜牧养殖基地和小杂果生产基地。

　　第二节主要用地调控指标方案

　　乡（镇）规划应遵循本规划的指导思想和基本原则，并在下达的相关控制指标范围内编制，耕地保有量、基本农田保护面积等约束性指标分解下达到各乡（镇），要严格落实，不得突破，预期性指标通过经济、法律和必要的行政手段加以引导，力争实现。乡（镇）主要用地控制指标见详附表6。

　　第十章重点建设项目用地安排

　　第一节能源项目

　　一、风电项目：风电项目主要有国电靖边草山梁风电项目，国电靖边祭山梁风电项目一、二、三期，国电靖边祭山梁风电项目四期，华电靖边王渠则风电场一期，华电靖边王渠则风电场二期、盛高陕西靖边四十里铺风电场49.5MW一期工程、盛高陕西靖边四十里铺风电场49.5MW二期工程等，共30项，安排新增建设用地253.0公顷。

　　二、能源开采项目：规划期间，全县重点加强煤矿和油气的开采，重点采矿项目主要有靖边县海则滩1号煤矿、靖边县海则滩2号煤矿、海则滩煤矿用地、靖边县黄蒿界煤矿、靖边县红敦界煤电一体化项目、长庆第三采油厂油田开发项目、长庆油田第四采油厂油田开发项目、长庆实业集团油田开发项目、长庆第一采气厂气田开发项目、长南气田开发项目、延长靖边采油厂油田开发项目、中卫至靖边输气联络线联络站、阀室项目、陕京四线联络站、阀室项目、陕京四线输气管道、靖边至西安天然气输气管道三线系统工程，共15项，安排新增建设用地1090.2公顷。

　　三、建设太阳能产业集中区，规划期间共安排新增建设用地27.5公顷。

　　第二节交通运输项目

　　交通运输项目主要有蒙西铁路、靖边-横山铁路专用线，吴定公路（G307）、省道204、靖边至志丹公路、靖边至乌审旗公路、黄蒿界至工业集中区公路、黄蒿界至统万城公路、苦水至杨家海则公路、火车站至金鸡沙公路、靖边至神木集运铁路工程、靖边县海宏实业有限公司铁路专用线等，共19项，安排新增建设用地442.3公顷。

　　第三节水利设施项目

　　水利设施项目主要有蒋家窑水库和雷河咀水库建设，安排新增建设用地6.0公顷。

　　第四节电力项目

　　电力项目主要有国电1000KV靖边输变电项目、杨桥畔工业集中区330千伏输变电项目、110千伏Ⅰ柳树湾输变电工程、110千伏Ⅱ柳树湾输变电工程、五里湾110千伏输变电工程、五台110千伏输变电工程、榆林市供电局靖边西北郊110千伏输变电工程、黄蒿界110千伏Ⅰ输变电工程等，共16项，安排新增建设用地35.6公顷。

　　第五节化工项目

　　化工项目主要为靖边县能源化工综合利用产业集中区（化工项目），安排新增建设用地453.7公顷。

　　第六节旅游项目

　　旅游与文物保护项目主要有金鸡沙景区、芦靖湖景区、统万城景区、乌云山风景区、西草滩生态公园、靖边县雕塑产业项目、陕西省靖边县金博仙湖旅游世界雕塑产业园、文化创意产业园、乌延城历史观光区（芦河景观区），共8项，安排新增建设用地204.2公顷。

　　第七节其他重点建设项目

　　规划期间，其他重点建设项目主要为靖边县雁山公墓、东坑农副产品加工产业项目、靖边县商贸物流项目、靖边县白于山区移民搬迁项目等，共16项，安排新增建设用地834.5公顷。

　　规划期间，靖边县重点建设项目用地安排详见附表5。

　　第十一章规划实施保障措施

　　坚持土地使用制度改革，完善体制、创新机制，切实采取措施，把严格保护耕地、节约集约用地的指导方针转化为全民共识，落实地方政府的责任。综合采取法律、行政、经济和技术等手段，确保规划目标的实现。

　　第一节严格执行土地管理法律法规

　　一、进一步完善规划法规体系。在遵循国家法律法规，参照规范条例的前提下，制定符合靖边县实际情况，可操作性强的《靖边县土地利用总体规划实施办法》、《靖边县土地用途分区管制规则》，靖边县各乡（镇）政府也要制定相应的《土地利用总体规划实施管理办法》作为土地利用规划实施的配套规章，进一步保障靖边县土地利用规划的实施。

　　二、加大规划管理执法力度，建立长效督察机制。建立健全监督检查制度，县政府成立规划实施行政督察小组，对全县各级规划实施情况进行监督检查，严肃查处违反土地利用总体规划批地用地和批准相关规划的行为。

　　第二节健全规划实施的行政手段

　　一、落实规划实施的目标责任制度。规划经批准后，由靖边县人民政府公布，加强规划实施工作的领导。强化县、乡两级政府对土地利用总体规划实施的责任，明确各级政府土地利用规划实施的具体目标，将规划实施情况作为考核政府工作和干部绩效的重要内容，进一步完善相关评价和考核办法。

　　二、加强土地利用年度计划控制。根据《靖边县土地利用总体规划（2006 - 2020年）》、国民经济和社会发展规划、国家产业政策的要求，制定包括耕地保护、各类建设用地、土地使用权出让、耕地开发复垦等多项指标在内的中期和年度土地利用计划，严格管理和执行，确保各类用地总量的相对平衡和规划的顺利实施。

　　三、严格控制土地利用总体规划修改。按照国家《土地管理法》和陕西省有关土地利用总体规划修改的政策要求，只有符合修改条件的方可开展规划修改。规划修改必须就修改的可行性、必要性和合法性进行评估，依法组织论证、听证。修改方案经当地人民政府同意后，逐级上报现行规划的批准机关批准。

　　第三节强化规划经济调节机制

　　一、调整土地租税体系，完善土地收益分配政策

　　通过调整和改进土地租税杠杆的内容和作用机制，完善收益分配政策，采取有针对性措施，以此来提高存量土地保有成本，促使存量土地节约、集约利用，防范增量土地的不合理扩张，促进土地资源达到最佳配置效果。

　　二、健全土地市场体系，优化资源配置

　　加强各部门之间的协调，形成土地市场管理的合力；将行政手段与市场运作结合，完善土地市场管理；对土地市场进行动态监控，建立健全完善的土地收购储备制度，提高政府调控土地市场的能力；合理确定各类经营性用地项目的准入标准；依法贯彻执行土地征收（用）制度，建立征地项目检查验收制度。

　　三、有效发挥地价在规划实施过程中的调节功能

　　完善地价体系，发挥地价对土地利用的调节功能。及时做好基准地价更新工作，保障土地资源配置的公平性；合理确定城市国有土地出让出租价格，提高土地资源配置的效率；认真研究和制定城市国有土地收购储备价格，确保土地供应的稳定性。

　　完善相应配套措施，保障地价调节功能的实现。健全地价动态监测系统，加强对地价评估中介机构的管理，保证地价确定的科学性。

　　第四节完善规划实施的基础保障

　　一、建立规划实施动态监测、评价及管理系统。充分利用现代技术加强土地利用动态监测，建立土地利用总体规划实施、耕地保护、土地市场的动态监测网络。

　　二、提高土地规划信息服务水平。加快建设土地利用规划管理数据库，实现土地规划信息化管理。加强土地规划实施过程的监管，形成批、供、用、补的全程监管体系，确保规划目标落实。建立土地规划管理信息系统，建立完善土地利用档案管理制度，完善土地调查和土地统计制度，利用“3S”技术及时掌握土地利用变化情况，为规划实施和监督提供有力依据和保障。

　　三、提高规划实施科技水平和人员素质。加强土地规划理论、方法和技术手段研究，促进规划管理科学发展；强化土地规划专业知识和技能培训，切实提高土地规划管理人员的综合素质和专业素质，有计划地开展规划管理岗位培训的持证上岗制度。

　　第五节扩大规划民主决策与公众参与制度

　　一、健全规划的民主参与制度。县乡两级土地利用总体规划修编，要坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，切实提高规划决策水平。成立有代表性的规划专家咨询委员会，完善规划修编的听证制度，加强规划论证工作，提高规划决策的科学化和民主化水平。乡（镇）级土地利用总体规划在具体安排耕地整理、村庄整治等方面应广泛听取公众意见。

　　二、加大规划的公示和宣传。土地利用总体规划一经批准，必须依法公示规划的主要内容。鼓励利用办理大厅或电视媒体、报刊等方式主动向社会宣传规划的相关内容，让社会各阶层了解土地利用总体规划的权威性和重要性，自觉遵守、执行土地利用总体规划；提高社会各界、各部门和广大公众对依法用地、科学用地、节约集约用地的认识，增强全民土地保护意识。设立违反规划用地举报制度，发挥公众的监督作用，及时发现和制止违反规划的行为。

　　第十二章附则

　　一、本规划由榆林市靖边县人民政府组织编制和实施。

　　二、规划成果由规划文本、规划图件、规划说明三部分组成，规划文本和规划图件具有同等法律效力，规划说明是对规划文本中若干问题的具体解释和补充。

　　三、本规划经陕西省人民政府批准，即成为靖边县土地利用管理的法定依据，规划范围内的一切土地利用活动，要严格执行本规划。

　　四、本规划自批准之日起生效。

　　靖边县土地利用主要调控指标表

　　附表1

　　指标

　　2005年

　　2010年

　　2020年

　　指标属性

　　一、总量指标（单位：公顷）

　　1.耕地保有量

　　108534.1

　　99774.0

　　约束性

　　2.基本农田保护面积

　　80153.4

　　80000.0

　　约束性

　　3.园地规模

　　20909.2

　　2702.0

　　预期性

　　4.林地规模

　　214730.8

　　220842.0

　　预期性

　　5.牧草地规模

　　84172.4

　　132586.0

　　预期性

　　6.建设用地总规模

　　17093.3

　　18527.0

　　预期性

　　7.城乡建设用地规模

　　11928.2

　　12506.0

　　约束性

　　8.城镇工矿用地规模

　　4307.9

　　5526.0

　　预期性

　　二、增量指标（单位：公顷）

　　1.新增建设用地规模

　　2667.0

　　预期性

　　2.新增建设占用农用地规模

　　2000.0

　　预期性

　　3.新增建设占用耕地规模

　　1150.0

　　约束性

　　4.整理复垦开发补充耕地义务量

　　1150.0

　　约束性

　　5.整理复垦开发补充耕地任务量

　　5500.0

　　预期性

　　三、效率指标（单位：平方米/人）

　　人均城镇工矿用地

　　210

　　200

　　约束性

　　靖边县土地利用结构调整表

　　附表2单位：公顷、%

　　类别

　　2005年（基期年）

　　2010年（近期目标年）

　　2020年（规划目标年）

　　2006-2020年面积增减

　　面积

　　占总面积比例

　　占一级类比例

　　占二级类比例

　　面积

　　占总面积比例

　　占一级类比例

　　占二级类比例

　　面积

　　占总面积比例

　　占一级类比例

　　占二级类比例

　　土地总面积

　　497036.3

　　100.00

　　497036.3

　　100.00

　　497036.3

　　100.00

　　0.0

　　一、农用地

　　436854.0

　　87.89

　　100.00

　　436854.0

　　87.89

　　100.00

　　441745.5

　　88.88

　　100.00

　　4891.5

　　1.耕地

　　108534.1

　　24.84

　　108534.1

　　24.84

　　114076.8

　　25.82

　　5542.7

　　2.园地

　　20909.2

　　4.79

　　20909.2

　　4.79

　　20922.4

　　4.74

　　13.2

　　3.林地

　　214730.8

　　49.15

　　214730.8

　　49.15

　　215032.2

　　48.68

　　301.4

　　4.牧草地

　　84172.4

　　19.27

　　84172.4

　　19.27

　　83096.8

　　18.81

　　-1075.6

　　5.其他农用地

　　8507.5

　　1.95

　　8507.5

　　1.95

　　8617.3

　　1.95

　　109.8

　　二、建设用地

　　17093.3

　　3.44

　　100.00

　　17093.3

　　3.44

　　100.00

　　18612.7

　　3.74

　　100.00

　　1519.4

　　1.城乡建设用地

　　11928.2

　　69.78

　　100.00

　　11928.2

　　69.78

　　100.00

　　12796.5

　　68.75

　　100.00

　　868.3

　　（1）城镇用地

　　2662.6

　　22.33

　　2662.6

　　22.33

　　3896.5

　　30.45

　　1233.9

　　（2）农村居民点用地

　　7620.3

　　63.88

　　7620.3

　　63.88

　　6276.4

　　49.05

　　-1343.9

　　（3）采矿用地

　　1455.2

　　12.20

　　1455.2

　　12.20

　　1489.5

　　11.64

　　34.3

　　（4）其他独立建设用地

　　190.1

　　1.59

　　190.1

　　1.59

　　1134.1

　　8.86

　　944.0

　　2.交通水利用地

　　4811.3

　　28.15

　　100.00

　　4811.3

　　28.15

　　100.00

　　5307.4

　　28.52

　　100.00

　　496.1

　　（1）铁路用地

　　379.8

　　7.89

　　379.8

　　7.89

　　438.0

　　8.25

　　58.2

　　（2）公路用地

　　2024.8

　　42.08

　　2024.8

　　42.08

　　2457.8

　　46.31

　　433.0

　　（3）民用机场用地

　　3.8

　　0.08

　　3.8

　　0.08

　　3.8

　　0.07

　　0.0

　　（4）管道运输用地

　　155.2

　　3.23

　　155.2

　　3.23

　　155.0

　　2.92

　　-0.2

　　（5）水库水面

　　2167.9

　　45.06

　　2167.9

　　45.06

　　2173.4

　　40.95

　　5.5

　　（6）水工建筑用地

　　79.8

　　1.66

　　79.8

　　1.66

　　79.4

　　1.50

　　-0.4

　　3.其他建设用地

　　353.8

　　2.07

　　100.00

　　353.8

　　2.07

　　100.00

　　508.8

　　2.73

　　100.00

　　155.0

　　（1）风景名胜设施用地

　　162.9

　　46.04

　　162.9

　　46.04

　　308.5

　　60.63

　　145.6

　　（2）特殊用地

　　190.9

　　53.96

　　190.9

　　53.96

　　200.3

　　39.37

　　9.4

　　三、其他土地

　　43089.0

　　8.67

　　100.00

　　43089.0

　　8.67

　　100.00

　　36678.1

　　7.38

　　100.00

　　-6410.9

　　1.水域

　　3553.3

　　8.25

　　3553.3

　　8.25

　　3536.7

　　9.64

　　-16.6

　　2.自然保留地

　　39535.7

　　91.75

　　39535.7

　　91.75

　　33141.4

　　90.36

　　-6394.3

　　靖边县各乡（镇）土地用途分区面积表

　　附表3单位：公顷

　　用途分区

　　乡（镇）名称

　　乡（镇）代码

　　基本农田保护区

　　一般农地区

　　城镇村建设用地区

　　独立工矿

　　用地区

　　风景旅游

　　用地区

　　生态环境安全控制区

　　林业用地区

　　牧业用地区

　　其他用地区

　　靖边县

　　610824

　　497036.3

　　86415.1

　　57459.4

　　10518.9

　　2652.4

　　257.2

　　16572.3

　　206816.7

　　83276.2

　　张家畔镇

　　610824100

　　20354.2

　　92.6

　　2948.1

　　4306.5

　　543.5

　　41.2

　　3060.7

　　5489.0

　　2112.6

　　东坑镇

　　610824101

　　53751.6

　　18881.3

　　5286.5

　　1468.7

　　261.7

　　26.8

　　9018.5

　　13622.8

　　3874.0

　　青阳岔镇

　　610824102

　　29824.2

　　2022.8

　　4738.2

　　161.7

　　112.8

　　109.8

　　13617.9

　　5475.9

　　宁条梁镇

　　610824103

　　26104.3

　　8126.4

　　2448.3

　　631.7

　　26.2

　　1.8

　　426.2

　　11463.8

　　2255.7

　　周河镇

　　610824104

　　18852.8

　　2409.3

　　3565.1

　　45.0

　　107.8

　　18.0

　　5507.6

　　4995.7

　　红墩界镇

　　610824105

　　27721.8

　　2298.8

　　2036.3

　　241.0

　　118.9

　　81.5

　　116.3

　　17469.7

　　4730.5

　　杨桥畔镇

　　610824106

　　17576.7

　　1215.8

　　1553.2

　　919.0

　　160.9

　　13.5

　　514.8

　　9806.6

　　1145.4

　　王渠则镇

　　610824107

　　16655.9

　　6869.5

　　1520.5

　　314.0

　　25.7

　　111.2

　　5843.5

　　1678.1

　　中山涧镇

　　610824108

　　25458.5

　　6487.7

　　3102.3

　　124.9

　　24.9

　　9.4

　　588.9

　　7882.4

　　5482.3

　　龙洲乡

　　610824200

　　20643.4

　　4156.2

　　1548.3

　　264.4

　　21.3

　　22.8

　　251.1

　　9510.0

　　2628.0

　　海则滩乡

　　610824201

　　30663.5

　　3068.0

　　2085.3

　　397.0

　　361.0

　　354.2

　　19858.2

　　2993.2

　　黄蒿界乡

　　610824202

　　23233.7

　　2413.7

　　2941.1

　　213.3

　　79.0

　　131.8

　　13493.2

　　2021.6

　　席麻湾乡

　　610824203

　　19623.7

　　6707.5

　　2546.2

　　372.8

　　18.9

　　1.9

　　30.8

　　5138.7

　　4375.7

　　大路沟乡

　　610824204

　　16618.9

　　1533.0

　　2183.0

　　42.1

　　115.9

　　77.6

　　5050.8

　　6718.9

　　乔沟湾乡

　　610824205

　　17891.6

　　3092.2

　　2304.8

　　171.8

　　45.3

　　86.2

　　8299.4

　　2472.8

　　小河乡

　　610824206

　　20632.4

　　2815.6

　　3062.9

　　100.1

　　96.7

　　160.4

　　8713.1

　　4794.7

　　天赐湾乡

　　610824207

　　16221.3

　　1126.0

　　2003.9

　　26.0

　　117.7

　　97.2

　　6797.4

　　4415.2

　　高家沟乡

　　610824208

　　19230.4

　　2227.0

　　1856.9

　　72.4

　　11.2

　　6.5

　　196.1

　　11381.1

　　1624.0

　　五里湾乡

　　610824209

　　17211.3

　　2254.8

　　1777.3

　　11.1

　　89.6

　　2.2

　　5023.1

　　6887.6

　　杨米涧乡

　　610824210

　　17049.6

　　2359.1

　　2386.9

　　142.2

　　88.7

　　602.9

　　6097.6

　　4227.5

　　新城乡

　　610824211

　　21260.2

　　2921.1

　　3113.4

　　33.3

　　161.9

　　1.9

　　208.9

　　6642.2

　　6620.5

　　镇靖乡

　　610824212

　　20456.3

　　3336.7

　　2450.9

　　459.9

　　62.8

　　49.9

　　408.5

　　10108.6

　　1746.3

　　靖边县耕地保有量变化情况表

　　附表4单位：公顷

　　基期耕地面积

　　规划期间补充耕地面积

　　规划期间减少耕地面积

　　规划期间净增（+）减（-）

　　规划期末耕地保有量

　　增加合计

　　土地整理

　　土地复垦

　　土地开发

　　其他

　　减少合计

　　建设占用

　　灾毁

　　其他

　　规划近期

　　108534.1

　　规划期

　　108534.1

　　6194.6

　　1307.0

　　71.3

　　4816.3

　　651.9

　　594.8

　　57.1

　　5570.9

　　114076.8

　　108534.1

　　6194.6

　　年均增减

　　413.0

　　87.1

　　4.8

　　321.1

　　43.5

　　39.7

　　3.8

　　371.4

　　413.0

　　靖边县重点建设项目用地规划表

　　附表5单位：公顷

　　项目

　　类型

　　项目名称

　　建设

　　性质

　　建设年限

　　项目用地

　　涉及乡（镇）

　　备注

　　总规模

　　其中新增建设用地

　　其中占耕地

　　1、能源

　　国电靖边草山梁风电项目

　　新建

　　2009-2015年

　　6.0

　　4.0

　　宁条梁镇

　　省级重点项目

　　国电靖边祭山梁风电项目一、二、三期

　　新建

　　2009-2015年

　　23.0

　　5.0

　　东坑镇、王渠则镇、席麻湾乡

　　省级重点项目

　　国电靖边祭山梁风电项目四期

　　新建

　　2011-2020年

　　6.0

　　3.0

　　席麻弯乡

　　省级重点项目

　　华电靖边王渠则风电场一期

　　新建

　　2009-2015年

　　9.0

　　6.0

　　东坑镇、王渠则镇

　　省级重点项目

　　华电靖边王渠则风电场二期

　　新建

　　2011-2020年

　　5.0

　　4.0

　　王渠则镇

　　省级重点项目

　　华能靖边风电项目一期

　　新建

　　2009-2015年

　　13.0

　　6.0

　　镇靖乡、龙洲乡、乔沟湾乡

　　省级重点项目

　　华能靖边风电项目二期

　　新建

　　2009-2015年

　　7.0

　　5.0

　　龙洲乡、乔沟湾乡

　　省级重点项目

　　华能靖边风电项目三期

　　新建

　　2011-2020年

　　6.0

　　4.0

　　镇靖乡、乔沟湾乡

　　省级重点项目

　　华能靖边风电项目四期

　　新建

　　2011-2020年

　　6.0

　　3.0

　　乔沟湾乡

　　省级重点项目

　　华能靖边风电项目五期

　　新建

　　2014-2020年

　　15.0

　　8.0

　　镇靖乡、龙洲乡、乔沟湾乡

　　省级重点项目

　　华能靖边太阳能发电项目

　　新建

　　2014-2020年

　　3.0

　　2.0

　　镇靖乡、龙洲乡、乔沟湾乡

　　省级重点项目

　　鲁能靖边风电项目一期

　　新建

　　2009-2015年

　　10.0

　　6.0

　　东坑镇、席麻湾乡

　　省级重点项目

　　鲁能靖边风电项目二期

　　新建

　　2011-2020年

　　7.0

　　4.0

　　席麻湾乡

　　省级重点项目

　　鲁能靖边风电项目三期

　　新建

　　2011-2020年

　　7.0

　　4.0

　　席麻湾乡、东坑村

　　省级重点项目

　　中电投靖边白天赐风电项目

　　新建

　　2011-2020年

　　6.0

　　4.0

　　镇靖乡、乔沟湾乡

　　省级重点项目

　　中电投靖边李家梁风电场一期

　　新建

　　2009-2015年

　　9.0

　　5.0

　　镇靖乡、席麻湾乡

　　省级重点项目

　　中电投靖边李家梁风电场二期

　　新建

　　2011-2020年

　　10.0

　　6.0

　　席麻湾乡、镇靖乡、杨米涧乡

　　省级重点项目

　　大唐新能源靖边元梁山风电项目一期

　　新建

　　2009-2015年

　　5.0

　　4.0

　　龙洲乡、乔沟湾乡、小河乡

　　省级重点项目

　　大唐新能源靖边元梁山风电项目二期

　　新建

　　2011-2020年

　　6.0

　　3.0

　　青阳岔镇

　　省级重点项目

　　大唐新能源靖边天赐湾风电项目一期

　　新建

　　2011-2020年

　　6.0

　　3.0

　　天赐湾乡

　　省级重点项目

　　大唐新能源靖边天赐湾风电项目二期

　　新建

　　2011-2020年

　　6.0

　　5.0

　　乔沟湾乡

　　省级重点项目

　　大唐国际靖边青阳岔风电项目一期

　　新建

　　2011-2020年

　　6.0

　　4.0

　　青阳岔镇

　　省级重点项目

　　大唐国际靖边青阳岔风电项目二期

　　新建

　　2011-2020年

　　6.0

　　2.0

　　青阳岔镇

　　省级重点项目

　　靖边县重点建设项目用地规划表

　　附表5（续）单位：公顷

　　项目

　　类型

　　项目名称

　　建设

　　性质

　　建设年限

　　项目用地

　　涉及乡（镇）

　　备注

　　总规模

　　其中新增建设用地

　　其中占耕地

　　1、能源

　　龙源陕西靖边高家沟风电项目

　　新建

　　2011-2020年

　　6.0

　　3.0

　　高家沟乡

　　省级重点项目

　　龙源陕西靖边庞畔风电项目

　　新建

　　2011-2020年

　　6.0

　　3.0

　　高家沟乡

　　省级重点项目

　　龙源陕西靖边张新庄风电项目

　　新建

　　2011-2020年

　　6.0

　　2.0

　　高家沟乡

　　省级重点项目

　　盛高陕西靖边四十里铺风电场49.5MW一期工程

　　新建

　　2012-2020年

　　15.0

　　8.0

　　东坑镇、席麻湾乡

　　省级重点项目

　　盛高陕西靖边四十里铺风电场49.5MW二期工程

　　新建

　　2012-2020年

　　15.0

　　8.0

　　东坑镇、席麻湾乡

　　省级重点项目

　　北京天润新能源陕西靖边新墩自主化国产大功率风电机组示范项目一期工程

　　新建

　　2013-2020年

　　14.0

　　8.0

　　席麻湾乡、镇靖乡

　　省级重点项目

　　北京天润新能源陕西靖边新墩自主化国产大功率风电机组示范项目二期工程

　　新建

　　2013-2020年

　　14.0

　　8.0

　　席麻湾乡、镇靖乡

　　省级重点项目

　　靖边县红墩界煤电一体化项目

　　新建

　　2006-2020年

　　83.0

　　0.0

　　红墩界镇

　　省级重点项目

　　靖边县海测滩1号煤矿

　　新建

　　2011-2020年

　　24.3

　　3.4

　　海则滩乡

　　省级重点项目

　　靖边县海则滩2号煤矿

　　新建

　　2011-2020年

　　40.3

　　0.0

　　黄蒿界乡

　　省级重点项目

　　靖边县黄蒿界煤矿

　　新建

　　2011-2020年

　　25.1

　　0.0

　　黄蒿界乡

　　省级重点项目

　　海则滩乡煤矿用地

　　新建

　　2011-2020年

　　49.0

　　0.0

　　海则滩乡

　　省级重点项目

　　长庆第三采油厂油田开发项目

　　新建

　　2011-2020年

　　120.0

　　50.0

　　靖边县境内

　　国家级重点项目

　　长庆第四采油厂油田开发项目

　　新建

　　2011-2020年

　　130.0

　　60.0

　　靖边县境内

　　国家级重点项目

　　长庆实业集团油田开发项目

　　新建

　　2011-2020年

　　30.0

　　10.0

　　靖边县境内

　　国家级重点项目

　　长庆第一采气厂气田开发项目

　　新建

　　2011-2020年

　　150.0

　　60.0

　　除中山涧镇、宁条镇外所有乡镇

　　国家级重点项目

　　长南气田开发项目

　　新建

　　2011-2020年

　　30.0

　　15.0

　　中山涧镇、宁条梁镇、王渠则镇、东坑镇

　　国家级重点项目

　　靖边县重点建设项目用地规划表

　　附表5（续）单位：公顷

　　项目

　　类型

　　项目名称

　　建设性质

　　建设年限

　　项目用地

　　涉及乡（镇）

　　备注

　　总规模

　　其中新增建设用地

　　其中占耕地

　　1、能源

　　延长靖边采油厂油田开发项目

　　新建

　　2011-2020年

　　400.0

　　300.0

　　22个乡镇

　　国家级重点项目

　　中卫至靖边输气联络线联络站、阀室项目

　　新建

　　2011-2020年

　　2.0

　　1.0

　　宁条梁镇、东坑镇、张家畔镇

　　国家级重点项目

　　陕京四线联络站、阀室项目

　　新建

　　2011-2020年

　　1.0

　　0.0

　　红墩界镇

　　国家级重点项目

　　建设用地陕京四线输气管道

　　新建

　　2011-2020年

　　0.3

　　0.0

　　红墩界镇

　　县级重点项目

　　靖边至西安天然气输气管道三线系统工程

　　新建

　　2010-2020年

　　5.2

　　0.0

　　东坑镇、张家畔镇

　　国家级重点项目

　　太阳能产业集中区

　　新建

　　2011-2020年

　　27.5

　　0.0

　　杨桥畔镇

　　国家级重点项目

　　2、交通

　　蒙西铁路

　　新建

　　2011-2020年

　　60.0

　　40.0

　　黄蒿界乡、海则滩乡、杨桥畔镇、龙洲乡、小河乡

　　国家级重点项目

　　靖边—横山运煤专线

　　新建

　　2011-2020年

　　50.0

　　30.0

　　杨桥畔镇、黄蒿界乡

　　省级重点项目

　　吴定公路（G307）

　　改建

　　2011-2020年

　　33.0

　　23.1

　　6.6

　　席麻湾乡、东坑镇、乔沟湾乡、青阳岔镇、镇靖乡、小河乡、张家畔镇、宁条梁镇

　　省级重点项目

　　省道204公路

　　改建

　　2011-2020年

　　15.5

　　13.9

　　2.0

　　海则滩乡、黄蒿界乡、张家畔镇、杨桥畔镇

　　省级重点项目

　　靖边至乌审旗公路

　　新建

　　2011-2020年

　　0.7

　　0.1

　　海则滩乡、张家畔镇

　　省级重点项目

　　靖边至志丹公路

　　改建

　　2011-2020年

　　32.5

　　27.9

　　6.6

　　镇靖乡、张家畔镇、周河镇、大路沟乡、席麻湾乡、五里湾乡、杨米涧乡

　　省级重点项目

　　靖边县重点建设项目用地规划表

　　附表5（续）单位：公顷

　　项目

　　类型

　　项目名称

　　建设性质

　　建设年限

　　项目用地

　　涉及乡（镇）

　　备注

　　总规模

　　其中新增建设用地

　　其中占耕地

　　2、交通

　　黄蒿界至工业集中区公路

　　新建

　　2011-2020年

　　3.2

　　3.1

　　0.8

　　黄蒿界乡、张家畔镇、海则滩乡

　　省级重点项目

　　黄蒿界至统万城公路

　　改建

　　2011-2020年

　　20.4

　　19.7

　　2.9

　　黄蒿界乡、红墩界镇

　　县级重点项目

　　火车站至金鸡沙公路

　　改建

　　2011-2020年

　　2.4

　　0.0

　　东坑镇

　　县级重点项目

　　苦水至杨家海则公路

　　改建

　　2011-2020年

　　7.9

　　7.6

　　1.0

　　黄蒿界乡、红墩界镇

　　县级重点项目

　　龙洲至青阳岔公路

　　改建

　　2011-2020年

　　10.1

　　9.1

　　2.9

　　青阳岔镇、龙洲乡

　　县级重点项目

　　园则峁至任家峁公路

　　改建

　　2011-2020年

　　1.0

　　0.9

　　0.1

　　青阳岔镇

　　县级重点项目

　　物流集散中心

　　新建

　　2011-2020年

　　20.1

　　3.5

　　张家畔镇

　　县级重点项目

　　靖边南超限站

　　新建

　　2010-2020年

　　1.7

　　1.6

　　镇靖乡

　　县级重点项目

　　靖边县1000KV变电站进站道路

　　新建

　　2006-2020年

　　1.2

　　0.0

　　海则滩乡

　　县级重点项目

　　靖边县商贸物流项目

　　新建

　　2011-2020年

　　45.7

　　0.0

　　杨桥畔镇、海则滩乡、张家畔镇

　　县级重点项目

　　2号泵站进站道路（工业园区）

　　新建

　　2011-2020年

　　0.2

　　0.0

　　红墩界镇

　　县级重点项目

　　靖边至神木集运铁路工程

　　新建

　　2014-2020年

　　80.0

　　35.0

　　杨桥畔镇、黄蒿界乡、海则滩乡

　　省级重点项目

　　靖边县海宏实业有限公司铁路专用线

　　新建

　　2014-2020年

　　56.7

　　30.0

　　东坑镇、国营冯家峁林场

　　省级重点项目

　　3、水利

　　雷河咀水库

　　新建

　　2015-2020年

　　3.0

　　1.8

　　东坑镇、中山涧镇

　　县级重点项目

　　蒋家窑水库

　　新建

　　2015-2020年

　　3.0

　　0.0

　　中山涧镇、宁条梁镇

　　县级重点项目

　　4、电力

　　国电1000千伏靖边输变电工程

　　新建

　　2011-2020年

　　1.0

　　0.0

　　杨桥畔镇

　　省级重点项目

　　杨桥畔工业集中区330千伏输变电项目

　　新建

　　2006-2015年

　　5.0

　　3.0

　　杨桥畔镇

　　省级重点项目

　　110千伏Ⅰ柳树湾输变电工程

　　新建

　　2011-2020年

　　1.0

　　0.0

　　海则滩乡

　　省级重点项目

　　110千伏Ⅱ柳树湾输变电工程

　　新建

　　2011-2020年

　　0.8

　　0.0

　　海则滩乡

　　省级重点项目

　　五里湾110千伏输变电工程

　　新建

　　2011-2020年

　　1.2

　　0.0

　　五里湾乡

　　省级重点项目

　　五台110千伏输变电工程

　　新建

　　2011-2020年

　　0.8

　　0.0

　　镇靖乡

　　省级重点项目

　　靖边县重点建设项目用地规划表

　　附表5（续）单位：公顷

　　项目

　　类型

　　项目名称

　　建设性质

　　建设年限

　　项目用地

　　涉及乡（镇）

　　备注

　　总规模

　　其中新增建设用地

　　其中占耕地

　　4、电力

　　榆林市供电局靖边西北郊110千伏输变电工程

　　新建

　　2011-2020年

　　0.8

　　0.0

　　张家畔镇

　　省级重点项目

　　黄蒿界110千伏Ⅰ输变电工程

　　新建

　　2011-2020年

　　1.0

　　0.0

　　黄蒿界乡

　　省级重点项目

　　榆林供电局黄蒿界110千伏Ⅱ输变电工程

　　新建

　　2011-2020年

　　0.8

　　0.0

　　黄蒿界乡

　　省级重点项目

　　张伙场（西蓝）110千伏输变电项目

　　新建

　　2011-2020年

　　2.3

　　1.2

　　张家畔镇

　　省级重点项目

　　沙石峁110KVⅠ输变电项目

　　新建

　　2006-2015年

　　1.0

　　0.0

　　张家畔镇

　　省级重点项目

　　国电110千伏沙石峁输变电工程

　　新建

　　2006-2015年

　　1.0

　　0.0

　　杨桥畔镇

　　省级重点项目

　　东坑110千伏输变电项目

　　新建

　　2006-2015年

　　1.0

　　东坑镇

　　省级重点项目

　　杨桥畔110千伏输变电项目

　　新建

　　2006-2015年

　　1.0

　　杨桥畔镇

　　省级重点项目

　　1000千伏输变电工程(王渠则)

　　新建

　　2011-2020年

　　6.0

　　0.0

　　王渠则镇

　　省级重点项目

　　靖边县1000KV变电站

　　新建

　　2006-2020年

　　10.9

　　0.0

　　海则滩乡

　　省级重点项目

　　5、化工

　　靖边县能源化工综合利用产业集中区

　　（化工项目）

　　新建

　　2006-2020年

　　453.7

　　6.4

　　张家畔镇、海则滩乡、杨桥畔镇、红墩界镇

　　县级重点项目

　　6、旅游

　　金鸡沙景区

　　新建

　　2008-2020年

　　5.5

　　5.2

　　0.4

　　东坑镇、宁条梁镇

　　县级重点项目

　　芦河景观区

　　新建

　　2008-2020年

　　51.0

　　15.0

　　张家畔镇

　　县级重点项目

　　统万城景区

　　新建

　　2008-2020年

　　73.3

　　70.2

　　38.6

　　红墩界镇

　　县级重点项目

　　乌云山风景区

　　新建

　　2009-2020年

　　1.8

　　1.2

　　东坑镇

　　县级重点项目

　　西草滩生态公园

　　新建

　　2009-2020年

　　40.3

　　0.0

　　东坑镇、张家畔镇

　　县级重点项目

　　靖边县雕塑产业项目

　　新建

　　2011-2020年

　　14.0

　　1.0

　　杨桥畔镇

　　县级重点项目

　　陕西省靖边县金博仙湖旅游世界雕塑产业园、文化创意产业园

　　新建

　　2011-2020年

　　13.5

　　0.7

　　杨桥畔镇

　　县级重点项目

　　乌延城历史观光区（芦靖湖景区）

　　新建

　　2008-2020年

　　4.8

　　4.7

　　2.4

　　镇靖乡

　　县级重点项目

　　靖边县重点建设项目用地规划表

　　附表5（续）单位：公顷

　　项目

　　类型

　　项目名称

　　建设性质

　　建设年限

　　项目用地

　　涉及乡（镇）

　　备注

　　总规模

　　其中新增建设用地

　　其中占耕地

　　7、其他

　　东坑农副产品加工农业园区

　　新建

　　2009-2020年

　　200.9

　　200.5

　　39.1

　　东坑镇

　　县级重点项目

　　靖边县商贸物流项目

　　新建

　　2011-2020年

　　87.2

　　86.2

　　0.6

　　张家畔镇、海则滩乡、杨桥畔镇

　　县级重点项目

　　靖边县雁山公墓

　　新建

　　2008-2020年

　　10.0

　　0.0

　　镇靖乡

　　县级重点项目

　　靖边县白于山区移民搬迁项目

　　新建

　　2010-2020年

　　260.0

　　200.0

　　靖边县境内

　　省、市重点项目

　　金鸡沙泵站

　　新建

　　2010-2020年

　　3.1

　　0.2

　　东坑镇

　　县级重点项目

　　金鸡沙高位水池

　　新建

　　2011-2020年

　　0.2

　　0.0

　　张家畔镇

　　县级重点项目

　　乡镇垃圾处理厂

　　新建

　　2011-2020年

　　50.0

　　20.0

　　靖边县境内

　　县级重点项目

　　污水处理厂

　　新建

　　2009-2020年

　　8.9

　　1.5

　　东坑镇、张家畔镇

　　县级重点项目

　　污水处理厂二期

　　新建

　　2011-2020年

　　1.5

　　0.0

　　张家畔镇

　　县级重点项目

　　天然气加气站

　　新建

　　2009-2020年

　　2.6

　　0.0

　　东坑镇

　　县级重点项目

　　延长石油集团靖边能源化工利用产业集中区

　　新建

　　2006-2020年

　　102.6

　　102.5

　　0.0

　　张家畔镇、海则滩乡、杨桥畔镇

　　县级重点项目

　　仓储用地

　　新建

　　2011-2020年

　　1.0

　　0.8

　　东坑镇

　　县级重点项目

　　中小企业创业集中区

　　新建

　　2009-2020年

　　6.5

　　0.0

　　张家畔镇、杨桥畔镇

　　县级重点项目

　　公共公益基础设施建设项目

　　新建

　　2009-2020年

　　40.0

　　15.0

　　靖边县境内

　　县级重点项目

　　科教文化卫生项目

　　新建

　　2009-2020年

　　20.0

　　15.0

　　靖边县境内

　　乡镇民办小企业

　　新建

　　2009-2020年

　　40.0

　　30.0

　　靖边县境内

　　县级重点项目

　　合计

　　3353.0

　　3329.7

　　1198.4

　　靖边县各乡（镇）规划控制指标表

　　附表6单位：公顷

　　乡（镇）代码

　　乡（镇）名称

　　基本农田保护面积

　　耕地保有量

　　建设用地总规模

　　城乡建设用地规模

　　新增建设用地规模

　　新增建设占用耕地规模

　　土地整治补充耕地规模

　　610824

　　靖边县

　　81758.4

　　114076.8

　　18612.7

　　12796.5

　　3353.2

　　578.8

　　6194.6

　　610824100

　　张家畔镇

　　90.8

　　2749.7

　　5692.1

　　4784.2

　　1824.4

　　330.2

　　214.4

　　610824101

　　东坑镇

　　17964.5

　　21566.8

　　2308.0

　　1650.9

　　358.4

　　111.0

　　341.7

　　610824102

　　青阳岔镇

　　1907.1

　　3110.7

　　309.8

　　255.8

　　6.4

　　3.0

　　43.0

　　610824103

　　宁条梁镇

　　7772.8

　　9478.9

　　990.2

　　628.1

　　38.1

　　30.5

　　617.3

　　610824104

　　周河镇

　　2237.3

　　4455.7

　　221.4

　　148.1

　　5.6

　　1.3

　　53.0

　　610824105

　　红墩界镇

　　2184.5

　　3846.9

　　541.6

　　353.1

　　183.0

　　46.2

　　861.0

　　610824106

　　杨桥畔镇

　　1140.7

　　2477.2

　　1713.0

　　1054.8

　　344.0

　　10.2

　　241.2

　　610824107

　　王渠则镇

　　6548.1

　　7225.0

　　447.1

　　326.7

　　17.0

　　3.7

　　20.4

　　610824108

　　中山涧镇

　　6109.6

　　7591.7

　　367.1

　　142.7

　　5.2

　　2.1

　　104.9

　　610824200

　　龙洲乡

　　3965.5

　　4985.0

　　529.2

　　269.2

　　18.6

　　7.8

　　89.4

　　610824201

　　海则滩乡

　　2948.5

　　4482.2

　　946.3

　　745.8

　　372.9

　　4.9

　　920.2

　　610824202

　　黄蒿界乡

　　2295.7

　　4451.2

　　440.7

　　286.9

　　85.3

　　1.8

　　1732.3

　　610824203

　　席麻湾乡

　　6339.1

　　7314.2

　　460.2

　　379.1

　　28.0

　　8.6

　　53.7

　　610824204

　　大路沟乡

　　1419.6

　　2521.7

　　251.6

　　152.3

　　0.0

　　44.8

　　610824205

　　乔沟湾乡

　　2902.5

　　3881.6

　　409.2

　　205.7

　　15.8

　　0.4

　　94.7

　　610824206

　　小河乡

　　2669.8

　　3522.8

　　352.1

　　186.5

　　3.1

　　1.4

　　86.1

　　610824207

　　天赐湾乡

　　1053.0

　　1704.1

　　322.5

　　139.6

　　0.0

　　52.8

　　610824208

　　高家沟乡

　　2126.5

　　2946.0

　　333.0

　　81.5

　　5.2

　　0.0

　　415.9

　　610824209

　　五里湾乡

　　2085.9

　　3309.8

　　133.2

　　98.3

　　1.2

　　0.0

　　53.9

　　610824210

　　杨米涧乡

　　2157.6

　　3406.8

　　628.3

　　215.2

　　4.9

　　4.7

　　69.1

　　610824211

　　新城乡

　　2724.5

　　4646.4

　　281.6

　　190.5

　　1.0

　　0.0

　　57.3

　　610824212

　　镇靖乡

　　3114.8

　　4402.4

　　934.5

　　501.5

　　35.1

　　11.0

　　27.5

　　靖边县各乡（镇）基本农田调整分析表

　　附表7单位：公顷

　　行政区域

　　基期年基本农田保护面积

　　规划目标年基本农田保护面积

　　调入基本农田

　　调出基本农田

　　乡（镇）名称

　　乡（镇）代码

　　面积

　　比例（%）

　　面积

　　比例（%）

　　靖边县

　　610824

　　80153.4

　　81758.4

　　3721.7

　　4.64

　　2116.7

　　2.64

　　张家畔镇

　　610824100

　　117.0

　　90.8

　　0.3

　　0.26

　　26.5

　　22.65

　　东坑镇

　　610824101

　　18044.5

　　17964.5

　　841.1

　　4.66

　　921.1

　　5.10

　　青阳岔镇

　　610824102

　　1899.0

　　1907.1

　　14.5

　　0.76

　　6.4

　　0.34

　　宁条梁镇

　　610824103

　　7900.0

　　7772.8

　　24.2

　　0.31

　　151.5

　　1.92

　　周河镇

　　610824104

　　1930.6

　　2237.3

　　309.2

　　16.02

　　2.5

　　0.13

　　红墩界镇

　　610824105

　　2171.1

　　2184.5

　　18.2

　　0.84

　　4.8

　　0.22

　　杨桥畔镇

　　610824106

　　1280.8

　　1140.7

　　3.2

　　0.25

　　143.2

　　11.18

　　王渠则镇

　　610824107

　　6504.9

　　6548.1

　　242.0

　　3.72

　　198.8

　　3.06

　　中山涧镇

　　610824108

　　5779.1

　　6109.6

　　342.1

　　5.92

　　11.6

　　0.20

　　龙洲乡

　　610824200

　　4052.9

　　3965.5

　　74.1

　　1.83

　　161.4

　　3.98

　　海则滩乡

　　610824201

　　2934.2

　　2948.5

　　24.1

　　0.82

　　9.8

　　0.33

　　黄蒿界乡

　　610824202

　　2219.1

　　2295.7

　　78.3

　　3.53

　　1.7

　　0.08

　　席麻湾乡

　　610824203

　　6294.1

　　6339.1

　　170.9

　　2.72

　　125.9

　　2.00

　　大路沟乡

　　610824204

　　1171.7

　　1419.6

　　249.4

　　21.29

　　1.4

　　0.12

　　乔沟湾乡

　　610824205

　　2881.4

　　2902.5

　　141.9

　　4.92

　　120.8

　　4.19

　　小河乡

　　610824206

　　2554.3

　　2669.8

　　181.9

　　7.12

　　66.5

　　2.60

　　天赐湾乡

　　610824207

　　886.0

　　1053.0

　　167.1

　　18.86

　　0.2

　　0.02

　　高家沟乡

　　610824208

　　2131.8

　　2126.5

　　3.0

　　0.14

　　8.3

　　0.39

　　五里湾乡

　　610824209

　　1784.2

　　2085.9

　　321.4

　　18.01

　　19.7

　　1.10

　　杨米涧乡

　　610824210

　　2035.3

　　2157.6

　　164.3

　　8.07

　　41.9

　　2.06

　　新城乡

　　610824211

　　2470.3

　　2724.5

　　255.4

　　10.34

　　1.3

　　0.05

　　镇靖乡

　　610824212

　　3111.1

　　3114.8

　　95.1

　　3.06

　　91.4

　　2.94

　　允许在基本农田保护区内安排的建设项目清单

　　附表8

　　项目类型

　　项目名称

　　基础设

　　施项目

　　交通运输项目

　　国道307、省道204、靖边县物流集散中心、靖边至乌审旗公路、靖边至志丹公路、黄蒿界至工业园区公路、县城-工业园区公路、县乡村道路改扩建、乡（镇）客运站建设等交通运输项目。

　　水利项目

　　水电站、调水配套工程及蓄水工程等水利基础设施建设

　　电力项目

　　电源建设及输变电项目建设

　　文物保护及旅游配套设施项目

　　统万城景区、西草滩生态公园、芦河景观区、金鸡沙景区、乌云山风景区等旅游建设项目

　　能源化工项目

　　风力发电项目、太阳能光伏发电项目、矿产资源开发及基础配套设施建设项目、其他符合国家产业政策的能源化工建设项目

　　民生项目

　　移民搬迁安置点、灾民临时建房、污染企业搬迁、污水处理项目、垃圾处理项目、通讯设施建设项目、新农村建设、廉租住房、学校扩（迁）建、乡（镇）文化站、卫生院、计生服务站、敬老院、安居工程、饮水工程等民生项目

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