时隔三年，陕西又一地撤县设区通过国务院批复！

西长安街夜景

设区之后，长安区从区域整体面貌、交通网络、基础城建等方面从性质上发生改变， 近年来在主动拥抱主城区之后，“交通同城化”加快，多条地铁规划接入，经济水平不断登上新台阶，2019年，长安区GDP已经突破千亿。

撤县设区，着实为长安区开辟了更为广阔的发展空间。

事实上，县和区的另一个重要区别在于是否突出城市化管理。县的财权、人事权等方面相对独立，而区则按照城市化管理，有了更多街道来代替乡镇，在地缘扩展方面更加契合城镇化发展的要求。

在近十年以来， 陕西搭上“撤县设区”列车成功助力六地通过批复。

2014年12月，由于高陵经济发达，一线两区基础设施完善，规模适度且布局合理，国内生产总值、财政收入、非农人口、基础设施，以及二、三产业比重等主要指标，均已达到、超过或接近撤县设区标准。

泾河入渭口大桥

《国务院关于同意陕西省调整西安市部分行政区划的批复》公布， 同意撤销高陵县，设立西安市高陵区，以原高陵县的行政区域为高陵区行政区域。

在这一年，陕西省西安市高陵县成为全国16个撤县设区中的一员。高陵区正式融进西安市的整个规划，步入发展正轨。

随着经济快速发展，2015年全国批复撤县设区县域共23个， 陕西渭南市华县、榆林市横山县变为华州区、横山区。

成功撤县设区以后，华州区以农村为主的县域发展向以城市为主的市域发展转变，依托“山、水、林”的生态优势，主动融入中心城市，参与城区功能分工和生产力布局。

而横山区推进产城融合、经济转型和产业升级，助推陕北能化基地发展，利于城乡统筹、区域协调和民生改善，提高群众生产生活水平。

众多利好中，陕西没有停下上报“撤县设区”的脚步。

2016年，全国批复撤县设区地区共达到27个，其中 陕西延安市安塞县升级安塞区，西安市户县升级鄠邑区。

大观楼（中楼、钟楼）

设立鄠邑区之后，诞生了西安的第十一个区，消除了制度方面的障碍，使中心城市的区域经济发展空间增大，土地置换更加顺利，有利于产业结构布局的调整，进而促进城市经济的可持续发展，使城市功能组织可以在更大的区域范围内展开，令西安副中心城市化步伐明显加快。

而在 “撤县设区”快车降速之后，2017年全国仅5个地区撤县设区成功，其中包括 陕西省汉中市南郑县更新为南郑区。

此后三年时间，陕西再无“撤县设区”批复通过，但对于现在陕西又或者是西安，手中握着的城市群规划、都市圈战略等诸多战略规划，它们的要求决定了统一规划、统一建设的需求。县作为独立的行政单元，着实不利于整个区域的融合发展，都需要更多区划调整的机遇。

而撤县设区后，能为城市拓展发展空间、优化资源配置、推动战略升级等方面做考量，为了进一步在城市统筹发展、壮大中心城市并积极辐射周边市域发展上做改变。

实际上，在这三年里， 陕西“撤县设区”仍旧能拉出很长的排队名单，如：西安蓝田县、周至县；咸阳市礼泉县、淳化县；渭南市富平县；延安市甘泉县、宜川县；榆林市佳县、米脂县等。

如今，宝鸡凤翔成功过关，打破陕西“ 撤县设区”僵局，实际也是自身实力的体现。

XI’AN

再见，凤翔县！你好，凤翔区！

凤翔古称雍，是周秦发祥之地、嬴秦创霸之区、华夏九州之一。现辖12镇160个村，6个社区，版图面积1179平方公里，总人口52万。 凤翔历史文化悠久，先秦20位王公在此建都327年，是始皇加冕、苏轼初仕之地。陕西著名的西凤酒就起源于这里。

作为“古丝绸之路”重要驿站，凤翔自古就是南通巴蜀、西达甘新的“旱码头”。如今宝中铁路、宝平高速纵贯南北，“四高两铁一机场、十纵十横一环线”立体式交通骨架加速形成。

凤翔县也是宝鸡3区9县中的经济强县，是宝鸡市县域经济的排头兵，宝鸡城市副中心。初步核算，2019年实现地区生产总值223.66亿元，比上年增长10%。其中，第一产业增加值25.02亿元，第二产业增加值127.42亿元，第三产业增加值71.22亿元，三次产业结构比为11.2：57:31.8，二产对于城市发展贡献巨大。

关于凤翔撤县设区的努力，其实也已经有十几年，在最初的行政区划调整规划中，目标是撤县设市。 2003年3月，凤翔县报送了《关于撤销凤翔县设立凤翔市的请示》（凤政字〔2003〕10号），但因为国务院暂停撤县设市申报工作，撤县设市的工作就被搁置下来。

到了2009年国务院批复关天经济区之后，宝鸡被赋予了区域副中心城市的定位，凤翔也将行政区划调整的目标转向了撤县设区。

凤翔撤县设区工作于2010年6月正式启动，工作的推进在最初阶段进展相对较快。

2011年宝鸡市政府工作报告中首次写入“积极推进凤翔撤县设区”； 2013年民政部到凤翔县考察时，便提到撤县设区已经市委、市政府上报省民政厅同意，省政府常务会议研究通过后，已上报国务院待批。但从此之后，凤翔一直没有撕掉“县”这一标签。

凤翔县撤县设区再一次迎来重要转折点，是在2019年。

宝鸡市为了谋求突破性发展，在2019年时组建了宝鸡港务区，陆港新城、空港新城、综合保税区、宝鸡会展中心四大部分。其中， 空港新城就在凤翔县，将发展临空经济辐射区，重点布局电子、通讯、仪表、航材等高附加值产业及航空配套产业，聚力打造西部地区重要的航空物流枢纽。

凤翔璀璨夜景 摄影/李一平

在宝鸡空港新城筹划储备时期，宝鸡方面就明确提出，凤翔撤县设区要与之同步规划。

显然，从这时起，凤翔县在宝鸡未来的版图中的定位已经不同往日。

2020年，宝鸡市政府报告中阐明要加快凤翔县撤县设区步伐，这一年凤翔县撤县设区工作已上报国务院审批。

而凤翔县撤县设区也终于在2021年迎来了好消息。如今，国务院正式批复同意陕西省撤销凤翔县， 设立宝鸡市凤翔区。宝鸡也正式晋级 “四区八县+高新”大格局。

在这十余年中， 宝鸡机场选址凤翔，以及宝鸡空港新城规划的提出，对于凤翔撤县设区的实现起到了非常重要的催化作用。而机场的建设，不仅会拉近凤翔和宝鸡市区之间的联系，也会为当地的产业带来更大的发展空间，未来对于凤翔、宝鸡整体的发展具有十分重要的战略意义。

宝鸡机场概念图

按照宝鸡机场项目的建设计划，将于2021年建成，届时，定会给城市发展带来明显的改变，而凤翔，也从2021年开始，以市辖区的角色，继续发展之路。

凤翔是宝鸡的副中心，宝鸡是陕西副中心城市，从城市定位上看，宝鸡是《关中平原城市群发展规划》确定的重要节点城市，也是我国承东启西、连接南北的重要交通枢纽，区位优势明显，战略地位重要。

位于宝鸡市区东北部的凤翔，是宝鸡市城市总体规划中确定的发展预留区和城市副中心，如今实现撤县设区，凤翔区将更加便于促进宝鸡城乡融合发展和公共服务一体化建设，破局宝鸡在近年来发展中的焦虑感和紧迫感，促进宝鸡经济社会高质量发展。同时，在一定程度上提高关中平原城市群综合承载和资源优化配置能力，为关中平原城市群的整体协调发展贡献力量。

来源：凤翔微报

IXIAN

事实上，城市行政区划调整的本质永远都是政治的决策与权力的重置，行政区划的撤并整合与优化重组，深刻影响着空间治理体系的运行与成效。

行政区级别变动与管辖范围变动会对区域发展格局产生直接影响，就目前趋势来看，已成为城市化进程中不可或缺的改革，为此，陕西还有多个地区已经达到甚至超过撤县设区的标准，正静静在名单上排队。

此次在凤翔撤县设区之后，国务院是否将继续批复更多陕西上报的行政区划调整？我们拭目以待。

主笔： CHEN、 Lyna

监制：号称嬉皮

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