应急管理部挂牌五周年，中国应急管理体制发生哪些历史性变化？

今天，中华人民共和国应急管理部迎来了五岁“生日”。

1800多个日夜，从部门各自为战到形成统一调度、上下联动的应急管理体制，从单灾种向对标“多灾种、大应急”转变……应急管理工作系统性、整体性、协同性愈发凸显，走出一条新时代中国特色应急管理的新路子。

一次全新的再造、重建

今年2月，内蒙古阿拉善盟阿拉善左旗新井煤业有限公司一露天煤矿发生坍塌，多名作业人员和车辆被掩埋。接报后，应急管理部立即调度指导救援处置，要求抓紧核清人数，全力搜救失联人员。

当晚，应急管理部部长王祥喜率工作组紧急赶赴现场指导处置。这种统一调度、集约高效的处置方式，成为近年来我国面对重特大事故的一个常态。

时钟拨回2018年。

“我国是灾害多发频发的国家，必须把防范化解重特大安全风险，加强应急管理和能力建设，切实保障人民群众生命财产安全摆到重要位置。”2018年2月，党的十九届三中全会上，习近平总书记就深化党和国家机构改革决定稿和方案稿作说明时，专门强调应急管理的重要性。

有数据表明，近三百年来全球死伤10万人以上灾难一共发生了50起，其中有26起发生在中国。中国安全生产科学研究院名誉院长、中国安全生产协会首席专家张兴凯曾表示，当代社会发展有新的特点和规律，为了适应这样的特点和规律，需要有更为科学、更为现代、更为精细的应急处置手段和方式。

伴随着国务院机构改革方案的通过，2018年4月16日，新组建的应急管理部正式挂牌。该部先后整合了原有11个部门的13项职责，其中包括5个国家指挥协调机构的职责，完成了公安消防、武警森林两支部队近20万人的转制，组建了国家综合性消防救援队伍。

推进应急管理体制机制改革，不只是简单的改名字、换牌子，而是一次全新的再造、重建。

在应急管理部国家安全科学与工程研究院教授级高级工程师孙华山看来，机构改革过程中，要坚持优化、协同、高效的原则，处理好统与分的关系，界定好防与救的职责；对内加强职能的融合和重塑，把分散体系变成集体系，把低效资源变成高效资源。

“应急管理部在成立之后，就承担起统筹、协调、组织全国防灾减灾救灾的职责，部党组成员24小时轮流在岗值班，每一次重大自然灾害都在第一时间启动应急响应、派出应急救援队伍，同时，我们把每一次应急响应作为实战演练，逐步磨合、完善应急处置方案和措施。”国家减灾委员会秘书长郑国光表示。

曾参加过重特大事故应急处置的张兴凯对此深有感触。“应急管理部组建之前，重特大灾害事故的处置是地方政府统一调度指挥、多部门开展应急救援工作的模式。由于各部门组织体制不同、应急机制不同、应急救援队伍的部门不同，在各队伍进场初期，往往会出现各自为战、管理混乱、效率不高的情况。”

而应急管理部成立之后，这种情况得到了改善。“在一些重特大灾害事故的应急处置中，应急管理部形成统一调度机构，参战单位各司其职、各尽其责，大大提升了应急处置的质效。”他说。

刚刚过去的一年，不论是持续的“南旱北涝”，还是低温雨雪冰冻灾害、森林火灾，应急管理部充分发挥统筹协调作用，做好因灾受困群众临时救助工作，兜住了民生底线。

在去年举行的新时代应急管理领域改革发展情况新闻发布会上，应急管理部原副部长周学文表示，“目前，我国已基本形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制”。

根据《“十四五”国家应急体系规划》，到2025年，我国应急管理体系和能力现代化要取得重大进展，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制。

对标“全灾种、大应急”，建成3500余支专业救援队

今年3月25日，2022微博之夜年度盛典举行。一个来自消防队伍的熟悉身影登上舞台，他就是来自四川森林消防总队阿坝支队汶川大队的消防员张自立。

2022年9月5日，四川省泸定县发生6.8级地震，四川省消防救援队伍紧急赶赴现场。在搜救被困居民过程中，张自立将疏散出来的婴儿紧紧抱在怀中，被记者拍摄下来。因臂章中有醒目的“汶川”二字，张自立被网友亲切称为“汶川哥哥”。

除此之外，“飞架生命桥”的画面也令人印象深刻。由于震后道路中断，泸定县磨西镇青岗坪村成为“孤岛”，一条湍急的河流横在救援人员与受困群众之间。

“逢山开路，遇水搭桥”成为最直接的救援方式。四川省森林消防总队甘孜支队雅江大队大队长张国胜带领十人冒险抵达对岸后，现场砍树，利用树干和树枝迅速制作简易桥。最终，300余名被困群众被安全转移。

类似场景还有很多：2022年8月，重庆多地集中爆发山火，在应急管理部调派下，1000余名消防救援人员紧急驰援，“以火灭火”的打法彰显消防队伍的专业性；2022年8月1日，辽河支流绕阳河一堤坝决口，重型工程救援装备在堤坝上高效有序作业，经六天五夜鏖战，决口顺利合龙；今年2月6日，土耳其、叙利亚连续发生强震，中国救援队伍飞行八千多公里紧急驰援，在废墟之上托起一名孕妇……

自应急管理部组建以来，有效应对了金沙江和雅鲁藏布江堰塞湖、2020年南方多地严重洪涝、云南漾濞和青海玛多“一夜双震”、辽河支流绕阳河决口、青海大通山洪、重庆山火、四川泸定6.8级地震、湖南长沙自建房倒塌、河南安阳火灾等一系列重特大灾害事故。

对各类灾害事故的有力处置，需要具备“十八般武艺”。“改革转制以来，我们这支队伍的职能大幅拓展，从承担城乡和森林草原火灾扑救，以及以抢救人员生命为主的社会救援，拓展为‘全灾种、大应急’的综合应急救援。”国家消防救援局局长琼色表示。

数据显示，五年来，6个国家区域应急救援中心开工建设，建成3500余支高层建筑、石化企业以及地震、水域、空勤、雨雪冰冻等专业救援队伍，建成12支特种灾害救援大队及所属55支快速反应分队，全域机动、区域联动、辖区先动的力量运用格局初步形成。

今年1月，伴随着国家消防救援局的正式挂牌亮相，我国消防事业发展进入了新的征程。不久之后召开的全国消防救援工作会议指出，“2023年是国家消防救援局组建运行的第一年，要积极稳妥推动消防救援队伍整合融合，锻造全面过硬的新时代消防救援铁军。”

安全生产事故总量连续十年持续下降

安全生产不仅关乎经济发展，也关乎人民的福祉。数据显示，2018年以来的5年，全国年均因灾死亡失踪人数、倒塌房屋数量、直接经济损失，比前5年均值分别下降54.3％、76.4％、23.0％。

去年举办的新时代应急管理领域改革发展情况新闻发布会上，周学文介绍，我国安全生产事故总量连续10年持续下降。“同时我们清醒认识到，自然灾害频发重发，安全生产处于爬坡过坎期，各类风险隐患交织叠加，应急管理事业任重道远。”

党的十八大以来，习近平总书记高度重视安全生产工作，作出一系列关于安全生产的重要论述，一再强调要统筹发展和安全。

然而，现实中，一些企业经营者“只顾效率不顾安全”、安全管理混乱、冒险蛮干等情况依然存在。细节的疏忽，有可能引发“血的教训”。“安全生产难题”如何破？

去年，国务院安委会正式印发了坚决防范遏制重特大事故的十五条措施，直指安全生产领域的“痛点”问题。

其中强调，企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任，对本单位安全生产负总责；严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为，重拳出击开展“打非治违”；重奖激励安全生产隐患举报，严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为；在全国开展安全生产大检查等。

“目前，安全生产十五条硬措施的落实已取得初步成效。”在去年8月应急管理部例行新闻发布会上，应急管理部安全生产监察专员李豪文介绍，主要体现在地方各级党委政府和有关部门的安全发展理念进一步树牢，安全生产责任不断压紧压实，全国安全专项检查扎实开展等。

值得一提的是，2020年起，我国还开展了为期三年的安全生产专项整治。该行动聚焦风险高隐患多、事故易发多发的煤矿、非煤矿山、危化品、消防、道路运输等9个行业领域，旨在落实企业安全生产主体责任，主动推动解决安全生产责任和管理制度不落实等突出问题。

此外，依托数字化、网络化、智能化，安全生产监管的“关口”进一步前移。据应急管理部相关负责人介绍，在天津，安全生产防控网监测预警系统已接入全市上千家危化品生产经营企业的视频感知数据，可以实时感知百余家重大危险源企业的8000多路液位、压力、温度等信息。

在山东，非煤矿山监测预警系统可以实时汇聚200余家非煤矿山企业全员全过程风险管控等信息，企业安全生产用电监测分析系统使得精准识别高危企业异常用电行为成为可能。

“如今，横向互联互通、纵向上下贯通的应急指挥平台体系初步形成，全国应急指挥通信系统和统一的突发事件信息报送系统高效顺畅；地震预警网实现重点地区全覆盖；全国森林火险预测预报系统建成；近八成煤矿完成‘电子封条’建设和联网，可以有效实现‘风雨未来人先到，救援抢在成灾前’。”应急管理部相关负责人表示。

新京报记者 展圣洁

编辑 刘茜贤 校对 吴兴发