美国20年反恐账：8万亿美元和90多万条生命，以及“越反越恐”的如今｜国际背景板

原标题：美国20年反恐账：8万亿美元和90多万条生命，以及“越反越恐”的如今｜国际背景板

“9·11”恐怖袭击距今已过去了20年。

20年来，曼哈顿下城区经历了漫长的重建；纽约人目睹了金融危机、占领华尔街等重大历史事件；美国打着“反恐”旗号发动战争，给当地居民带来了难以估量的伤害，也给自己留下了巨额开支。

那么，“9·11”给美国人的生活带来了哪些改变？纽约是如何在重建中重生的？美国反恐花了多少钱？

在此，《国际金融报》推出了“9·11二十周年”专题报道，试图从多角度回顾这一历史性灾难给世界带来的影响。

2001年，举世震惊的“9·11”恐怖袭击发生后，美国于同年10月7日发动了阿富汗战争。

两年后，美国以伊拉克藏有大规模杀伤性武器并暗中支持恐怖分子为由，绕开联合国安理会，单方面对伊拉克实施军事打击。

以阿富汗和伊拉克为主体的两大战争是20年来美国全球反恐战争的核心。

但20年后，塔利班重新掌权，美军匆忙彻底撤离阿富汗，全球陷入“越反越恐”的困境。

哈佛大学教授、美国政治学者Joseph Nye曾经说过，虽然“9·11”袭击造成数千美国人死亡，但作为全球反恐的一部分，美国发起的无休止的战争代价更高。

昂贵的账单

美国布朗大学战争成本项目研究小组近日发布报告称，“9·11”事件后长达20年的战争使美国损失大约8万亿美元，导致约90多万人丧生。该项目负责人认为，美国社会将需要至少20年时间来偿还在阿富汗、伊拉克等国发动战争的代价。

这8万亿美元战争成本包括美国政府在阿富汗和巴基斯坦的军事行动上花费的2.3万亿美元、伊拉克和叙利亚的2.1万亿美元以及索马里和非洲其他地区的3550亿美元。

自2001年以来，美国在国内安全措施上又花费了1.1万亿美元，使国内外反恐战争的直接支出达到了5.8万亿美元的天文数字。

此外，数以万计的美国士兵从外国战区返回，到2050年，为这些退伍军人提供残疾和医疗服务的成本可能会超过2.2万亿美元，从而使战争的总经济支出达到8万亿美元。

值得注意的是，这8万亿美元不包括战区人道主义援助和经济发展所花费的资金，也没有考虑未来将在大规模战争中产生的利息。

8万亿美元是什么概念？研究战争经济成本的领军人物哈佛大学教授Linda Bilmes打了一个比方，10亿美元钞票相当于“自由女神像”的高度；1万亿美元钞票叠起来比到外太空的距离还远。

Linda Bilmes表示，美国人之所以没有感觉到战争的成本，是因为维持战争的资金来源是债务，而不是税收。她将这些战争称为“信用卡战争”。

自2008年金融危机以来，美国贷款利率一直处于历史最低水平，这使得美国政府得以继续为其海外战争提供资金。

如果贷款利率回到历史平均水平，美国政府将不得不支付的利息，以及未来的医疗成本，将会大幅飙升。Linda Bilmes担心，如果这种情况发生，政府可能会拖欠美国退伍军人的福利。

沉重的代价

美国打着“反恐”旗号发动的战争，给当地居民带来了难以估量的伤害，也让自身付出了惨痛代价。

“9·11”事件后，美国国家安全机构发生了重大变化。乔治城大学的恐怖主义研究专家Bruce Hoffman指出，“9·11”袭击后建立的庞大的反恐官僚机构是最大也是最持久的变化。例如，2010年《华盛顿邮报》的一项调查显示，“9·11”以来，美国新成立或重组至少263个情报组织。约1271个政府机构以及1931个私人公司从事着与反恐、国土安全以及情报相关的业务，有85.4万人拥有绝密级别授权，这相当于“三个五角大楼或22座美国国会大厦———大约1700万平方英尺的空间。”

“但在确保和保护任何国家免受恐怖袭击方面，一个长期存在的问题是，多少人员和机构才能称得上足够。正如上述数据所暗示的，美国可能对恐怖袭击反应过度，制造冗余或授予各种机构广泛的权力。”Bruce Hoffman说。

此外，布朗大学的研究还显示，反恐战争导致美国本土和交战国家均出现基本政治权利受侵蚀的现象。美国政府在减税的同时通过借贷数万亿美元来负担战争支出，或将继续加剧美国社会的不平等。

目前，美国债台高筑，国库空虚。政府数据显示，美国公共债务总额在“9·11”时达到近5.7万亿美元，占美国国民生产总值的36%，而目前美国公共债务总额达到近26万亿美元，占2021年国民生产总值的127%。

总部位于华盛顿的美国政策研究所（Institute of Policy Studies）的国家优先项目负责人 Lindsay Koshgarian认为，美国在战争和反恐方面的20年投入，是以牺牲其他社会和经济需求为代价的，这些需求包括应对气候变化、教育和医疗保健。

用于军事战争的资金本来能够解决美国的许多问题，例如，用1.7万亿美元可以还清所有的学生债务，用4.5万亿美元让整个电网的碳排放清零，还能够向所有低收入国家提供新冠疫苗———最后这一项的费用甚至仅为250亿美元，仅略高于五角大楼2020年为阿富汗战争提供的最后一年预算（200亿美元）。

Lindsay Koshgarian表示，如果把军费预算重新分配到医疗和教育领域，许多美国人会支持削减军事预算。现在，对于是否批准拜登提出的明年7150亿美元军费开支的请求，还是在阿富汗战争已经结束的情况下削减预算，政界人士存在严重分歧。

恐怖主义从未消失

虽然20年来没有发生过像“9·11”这样规模的恐怖袭击，但事实上恐怖主义的威胁从未完全消失。

2018年，美国智库战略与国际研究中心（CSIS）一份报告中估计，近20年反恐战争，全球活跃的恐怖组织数量却增至20世纪80年代以来最高值，恐怖主义武装人员数量为10万-23万，较2001年增加了270% 。

中国常驻联合国代表张军在今年6月的第二届联合国会员国反恐机构负责人高级别会议上指出，今年是“9·11”事件发生20周年，也是联合国《全球反恐战略》通过15周年。尽管国际反恐合作取得重要进展，但我们也必须看到，世界依然面临恐怖主义的现实威胁。“伊斯兰国”在伊拉克、叙利亚十分活跃，外国部队撤出导致阿富汗安全形势急剧恶化，“基地”组织、“伊斯兰国”和“东伊运”等恐怖势力坐大生乱。单边主义和霸权政治上升，导致反恐问题政治化、工具化，助长各种不确定、不稳定和暴力因素的恶性循环。

Bruce Hoffman表示，今天的“基地”组织和“9·11”时期已不可同日而语。虽然他的创始人和领导人本·拉登早就死了，“基地”组织的多位高级领导人都被杀害或抓获。但“基地”组织所推崇的意识形态和动机和以往一样强大。例如，现在被美国政府认定推崇萨拉菲圣战（Salafi Jihadi）理念的恐怖主义组织的数量是“9·11”时期的四倍。联合国监督小组的最新报告指出，“基地”组织在非洲的发展畅通无阻，在叙利亚建立了据点，在阿富汗至少15个省都有基地组织的存在，并且与塔利班保持着密切的关系。

瑞典隆德大学区域安全研究学者赛义德（Abdul Sayed）指出，美国的确杀死了本·拉登，击毙或俘获了许多恐怖主义“名人”，但并未从根源上消除原教旨和伊斯兰极端主义恐怖暴力的根源，“如果美国反恐战争的目标一如当初其政府和总统所宣布的那样，是结束国际恐怖主义，那只能算是一场彻底的失败”。