防雷安全监管标准面临的问题及对策研究

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作者：秦健 覃彬全 林巧

（中国气象局气候资源经济转化重点开放实验室/重庆市气象安全技术中心）

【基金项目】重庆市气象局软科学研究项目：新形势下防雷安全行政检查规范发展研究（重点项目01）

【摘要】本文梳理分析了防雷安全监管标准现状和面临的问题，并结合监管工作实际提出标准体系构建程序，构建标准体系框架和清单，对提高防雷安全监管的规范性、权威性，以及运用法治思维提高防雷安全监管的能力和水平具有重要的意义。

0 引言

国务院“放管服”改革后，防雷安全监管方式进一步转变，由事前审批为主向注重事中事后监管转变，健全防雷监管标准体系成为当务之急。2021 年，中共中央、国务院印发《国家标准化发展纲要》，从立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，对新时代标准化发展提出了更高的要求。随着我国经济社会的快速发展，防雷不安全因素逐渐增加，防雷安全风险不断累积，防雷安全监管存在点多面广线长的问题。

目前，我国防雷安全监管标准化工作还存在顶层设计不够、配套不充分、队伍建设滞后等问题。在其他行业领域，黄少坤[1]等就标准化对特种设备安全监管的助推作用和发展方向进行了探讨；刘志强[2]等提出了行业部门消防安全标准化管理架构体系、推进措施等。

本文将根据防雷安全监管工作实际，按照《标准体系构建原则和要求》，研究构建防雷安全监管标准体系。

1 防雷安全监管标准现状

1.1 总体概况

标准是经济活动和社会发展的技术支撑，防雷安全监管标准体系发挥着规范和引领防雷行业健康发展的作用。截至2022 年底，通过全国标准公共服务信息平台和工程建设标准化信息网统计，防雷标准共计 363 项。从标准层级来看，国家标准 43 项、行业标准 117 项、地方标准 203 项；从标准性质来看，推荐性国家标准 349 项、指导性技术文件 5 项、强制性标准9 项；从标准属性来看，技术标准 312 项、管理或工作标准（以下统称管理标准）52 项。在这 52 项管理标准中，除《防雷装置检测服务规范》（GB/T 32938—2016）为国家标准外，其他均为行业标准或地方标准。行业管理标准均为气象行业标准。

1.2 监管标准颁布施行情况

2016 年，中国气象局印发《防雷监管标准体系建设工作方案》，按照“突出重点，注重实效；依法履职，公正监管；急用先立，分工合作”的原则，集中上海、浙江、安徽、广东、重庆等地具有一定防雷监管工作经验和基础的气象局的资源和力量，先后颁布施行了《防雷安全检查规程》《防雷安全管理规范》《雷电防护装置检测单位质量管理体系建设规范》等标准。截至 2022 年底，中国气象局颁布实施了 20 项防雷监管标准，具体见表 1。

1.3 监管标准面临的问题

目前，我国虽然颁布施行了一些防雷安全监管标准，但在防雷安全监管工作中，仍然存在标准顶层设计不够、配套不充分、队伍建设滞后等问题。

1.3.1 顶层设计不够

随着我国经济社会的快速发展，防雷安全监管面临新情况、新问题。我国防雷安全监管标准在一些行业领域和生产环节存在标准缺失、标准的技术要求不符合当前实际情况等问题，亟须加强标准的顶层设计，紧扣防雷安全监管的新形势新要求，聚焦空白领域，围绕高风险区域和重点场所，构建防雷安全监管标准体系。

1.3.2 配套不充分

防雷安全监管标准是贯彻实施防雷相关法律法规的重要支撑、有力补充和有效配套，是对条文的细化，对具体行为的规范指导与协调统一。但在防雷安全监管实际工作中，部分政策规定因为监管标准配套不充分难以落地。例如，规定企业要建立健全防雷安全管理制度，但建立的制度种类、制度涵盖要素等方面没有具体规定，需要相应的监管标准予以明确。

1.3.3 队伍建设滞后

我国实行“气象部门与地方人民政府双重领导、以气象部门为主”的领导管理体制，采取国家、省、地、县四级管理。全国现有 31 个省（区、市）气象局、333 个市（地、州、盟）气象局、2189 个县（市、区、旗）气象局。各级气象部门负有对雷电灾害防御工作的组织管理职责，主要是对油库、气库、弹药库、化学品仓库、烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所，以及雷电易发区内的矿区、旅游景点等生产经营单位进行防雷安全监管，查处职责范围内防雷安全重点单位、防雷检测单位违法违规行为。各级气象部门普遍存在防雷安全监管标准专业人才匮乏、力量薄弱等问题，需要高度重视标准体系人才的培养和储备，支持和引导相关行业协会、企业等社会力量共同参与标准体系制修订工作，使防雷安全监管标准贴合实际，发挥效用，筑牢防雷安全防线。

2 防雷安全监管标准体系构建程序

2.1 构建原则

2.1.1 合法原则

标准体系要遵循和符合国家相关法律规定，不能违背和超越法律法规的规定。构建防雷安全监管标准体系既要实体合法，又要程序合规，将标准内容严格限定在防雷相关政策规定范围内，防止扩大范围。

2.1.2 实用有效原则

开展防雷安全监管标准体系构建，就是要根据监管工作的实际情况，将监管需要的标准按其内在联系形成科学的有机整体，包括现有的和需要制定的标准，明确标准体系框架，并且要随行政检查的不断开展而动态更新和充实，避免“标准”与“实践”脱节，提高标准化的实用性和可操作性。

2.1.3 可复制原则

构建防雷安全监管标准体系，对相关法律法规、规章和规范性文件进行分类整理，对监管流程进行梳理归纳和总结，制定能实际应用的标准体系，为基层气象主管机构监管工作提供支撑。

2.2 构建路径

2.2.1 构建思路

标准体系是推进防雷监管进一步迈向法治化、规范化、标准化的重要保障。防雷监管标准体系适用对象为防雷监管部门和监管对象。对于防雷监管部门，应聚焦监管依法行政、便捷高效要求，对监管各环节进行细化，如程序、行为、文书、装备、监督等；对于监管对象，应对防雷安全重点单位的主体责任进行细化，包含制度建设、管理人员、风险评估、隐患排查等；防雷检测机构应包含制度建设、诚信建设、检测人员能力、检测方案编制等。

2.2.2 构建过程

防雷监管标准体系构建过程包括政策梳理、调研分析以及搭建框架。政策梳理主要在于查找法律、法规、规章以及规范性文件中涉及防雷监管的相关规定，梳理涉及的各方责任，为编制防雷监管标准提供法制支撑；调研分析是根据防雷监管工作实际，对照落实履行防雷安全责任要求，调研其他行业领域监管标准体系构建思路，结合政策梳理情况，分析防雷监管需编制的相应标准项目；整理分析政策梳理和调研分析成果资料，通过对防雷监管体制和运行现状充分调查与评估，搭建标准框架，框架应涵盖防雷安全监管检查服务、管理全过程。

3 防雷安全监管标准体系框架与清单

按照 GB/T 13016—2018《标准体系构建原则和要求》，结合防雷安全监管工作实际，将标准体系分为许可类、执法类、检查类和支撑类。标准体系清单见图 1。

图1 防雷安全监管标准体系清单

4 结束语

国务院“放管服”改革要求的深入推进和防雷安全监管模式的转变，给安全监管工作带来了新的挑战，提出了更高的要求。防雷安全监管涵盖油库、气库、弹药库、化学品仓库、烟花爆竹、石化等易燃易爆场所，以及雷电易发区内的矿区、旅游景点等行业领域，需要建立科学的防雷安全监管标准体系，发挥标准的基础性、引领性作用。本文分析了目前防雷安全监管标准面临的问题，并对此开展了相应的对策研究，对保障经济社会发展和人民群众生命财产安全具有现实意义。

【参考文献】

[1] 黄少坤，蔡茵，张小锋 . 标准化助力特种设备安全监管实践研究[J]. 中国市场监管研究，2022（10）：28-31，54.

[2] 刘志强，李星萌 . 关于推行行业部门消防安全标准化管理的思考[J]. 消防技术与产品信息，2015（8）：66-69.

[3] 马建新，王永虎 . 基层检察机关司法标准化体系框架内容与实践运用[J]. 人民检察，2015（19）：52-54.

[4] 邓琦，张超兰 . 标准化支撑市场监管对策研究[J]. 中国标准化，2022（2）：6-10.

全文发表在《品牌与标准化》2023.6

自然界中的雷电不可能消失

人类对技术进步的向往和冲动也不可能终止

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只能靠技术的继续进步来解决

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