关于印发西湖区双浦镇抗雪防冻应急预案的通知

为及时有效地组织开展全镇抗雪防冻工作，最大限度地减少冰冻灾害带来的损失，确保全镇公共设施安全、正常、有序运行，最大程度保障人民群众生命财产安全，结合双浦镇实际，特制定本预案。

一、编制依据

按照《杭州市抗雪防冻应急预案》(杭防指〔2019〕3号)、《西湖区抗雪防冻应急预案》等规定，特修订本预案。

二、适用范围

本预案适用于双浦镇行政管辖范围内因暴雪和低温、冰冻灾害及其所产生的次生、衍生灾害的预警发布、应急响应及灾后处置。

三、工作原则

(一)以人为本，预防为主。以保障人民群众的生命财产安全为首要任务，全面加强应对暴雪和低温冰冻灾害的能力，最大程度降低灾害损失。

(二)统一指挥，分级负责。根据灾害造成或可能造成的危害和影响，实施暴雪和低温冰冻灾害分级管理，结合实际，按照分级管理要求做好暴雪和低温冰冻灾害的防范应对工作。

(三)依靠群众、组织有力。充分发挥社会各界、基层群众组织和广大市民在抗雪防冻中的作用，并做好防雪抗冻和灾害预防宣传工作。

四、组织指挥体系及职责

双浦镇抗雪防冻指挥部（以下简称镇防指部）承担全镇抗雪防冻指挥职责，负责组织指挥、统筹协调、督查指导全镇抗雪防冻和抢险救灾工作。

（一）镇防指部职责及组织机构

1、主要职责

镇防指部负责统一组织、指挥、协调全镇抗雪防冻防范和应急处置工作。完善抗雪防冻工作机制，研究制定防御雨雪冰冻灾害和抢险救灾应急处置方案，指挥抢险救灾和灾后恢复处置，协调抗雪防冻救灾应急工作所需人、财、物的落实;督促、检查各成员单位的救灾工作;部署落实灾后恢复生产和建设工作。

2、组织机构

镇防指部由镇党委书记、镇长任总指挥，镇全体区管干部任副总指挥，镇机关各科室、行政执法中队、交警中队、市场监管所、派出所、国土所、各村社等单位为成员。镇防指部下设办公室（以下简称镇防指办），办公室设在镇公共管理办，办公室主任由分管领导徐伟、姜涛同志兼任，副主任由公共管理办负责人吴浩栋同志担任，负责做好全镇抗雪防冻日常工作。

（二）各单位职责

党政综合办：负责后勤保障、交通车辆调度；负责会务保障和起草相关材料工作；负责镇机关内的安全保障和应急处置工作。

党建工作办：负责抗雪防冻和抢险救灾的宣传报道工作，动员全镇党员共同参与清雪除冰工作。

公共管理办：负责协调养护单位，做好市政道路、桥梁等的路面积雪、结冰清除工作；负责做好抢险救灾物资、车辆、机具设备等准备和应急抢险处置工作；负责配合做好大型户外广告牌的日常监管，及时消除安全隐患；负责救灾物资的收储、轮换和日常管理。

区域发展办:负责指导辖区内工业企业、农贸市场、渡口码头等单位的抗雪防冻工作;负责协调抗雪防冻工业用盐的组织供应；负责抗雪防冻工作资金的落实。

平安建设办：负责镇抢险队伍的建设、调动，组织抢险力量的投入，督促指导各村社建立不少于15人的应急抢险队伍；负责掌握不稳定动态，及时处理灾时纠纷。

农业农村办：负责指导全镇农业防冻抗雪工作，全面排查农业生产设施和临时棚舍，指导农业企业及农户做好农业设施大棚的防风除雪抗冻和及时采收工作；负责指导、督促做好经济林、竹林、花卉苗木地、古树名木防雪抗冻工作；负责指导、督促海塘、水库、景区（点）、农旅企业、民宿等的抗雪防冻工作。

区域建设管理办：负责督促建筑工地开展抗雪防冻工作和人员应急转移工作；负责在建、已建人防设施的安全防范和抢险工作，必要时开放交通方便、安全可靠的人防设施作为应急避难场所；负责做好危、旧房等构筑物的安全巡查、抢险、加固和维护工作，做好人员撤离工作;负责做好受灾倒塌房屋的恢复重建工作;负责协调全镇供水、供气设施的正常运转和安全保障工作以及抗雪防冻期间电力、通信保障工作。  

公共服务办：负责指导全镇医疗、教育、文化等单位及公共场所的抗雪防冻工作；负责协调医疗、防疫、救护和中小学、幼儿园的应急处理工作；负责全镇危房户的调查，人员转移布置及民政救济慰问工作和灾情统计。

行政执法中队：负责做好户外广告设施的安全检查与加固工作；协助相关单位做好积水（雪）点、树木倒伏等情况的应急处置工作。

交警中队：加强道路交通信息收集，及时处理交通事故，现场疏导交通;在极端天气条件下，保障抢险救援的特种车辆优先通行;协助有关部门开展清雪工作，保障交通安全。

市场监管所：配合做好农贸市场及个体工商户的应急动员工作;做好清除门前积雪的组织发动工作。

派出所：负责维护治安以及抢险队伍备用。

国土所：负责地质灾害防治的组织、协调指寻和监督；负责做好雨雪冰冻天气后的山体滑坡、崩塌等地质灾害防御工作。

各村社：按照属地管理原则，制定本级抗雪防冻预案。做好抗雪防冻设备、物资储备及抗雪防冻应急救援力量的组织、协调;根据镇防指部指令启动预案，具体组织辖区力量实施抗雪防冻工作，积极清除道路（人行道）、街巷、桥梁、住宅、绿化(行道树)、公共厕所等设施的积雪，指导农户做好门前扫雪工作。完成镇防指部及职能部门交办的其他工作。

各养护单位：负责做好养护范围内的道路、街巷、桥梁、绿化（行道树）、河道等的抗雪防冻与隐患消除工作；配合镇防指部完成应急保障任务。

其他相关部门均应按照各自工作职责做好配合和保障工作。五、预警分级

(一)暴雪预警信号

蓝色预警信号:受降雪影响，将出现或实况已达以下条件之一并将持续，可能或已对交通和农业、林业等造成一定影响:12小时内，降雪量达4毫米以上;12小时内，积雪深度增加1-3厘米。

黄色预警信号:受降雪影响，将出现或实况已达以下条件之一并将持续，可能或已对交通和农业、林业等造成较大影响:12小时内，降雪量达6毫米以上;12小时内，积雪深度増加3-6厘米。

橙色预警信号:受降雪影响，将出现或实况已达以下条件之一并将持续，可能或已对交通和农业、林业等造成较严重影响:6小时内，降雪量达10毫米以上;6小时内，积雪深度增加6-10厘米。

红色预警信号:受降雪影响，将出现或实况已达以下条件之一并将持续，可能或已对交通和农业、林业等造成严重影响:6小时内，降雪量达15毫米以上;6小时内，积雪深度增加10厘米以上。

(二)道路结冰预警信号

黄色预警信号:受低温和降雨(雪)影响，将出现或实况已达以下条件之一并将持续，可能或已出现对交通等造成较大影响的道路结冰:12小时内，路面温度将低于0摄氏度，并伴有降雨(雪)天气;路面已经有积水(雪)，路面温度将持续6小时以上低于0摄氏度。

橙色预警信号:受低温和降雨(雪)影响，将出现或实况已达以下条件之一并将持续，可能或已出现对交通等造成较严重影响的道路结冰:6小时内，路面温度将低于0摄氏度，并伴有降雨(雪)天气;路面已经有积水(雪)，路面温度将持续12小时以上低于0摄氏度。

红色预警信号:已经出现道路结冰，预计低温和降雨(雪)还将持续，道路结冰可能加重，可能对道路交通造成严重影响;或者已经出现严重影响交通的道路结冰，并将持续。

（三）低温预警信号

橙色预警信号:24小时内，最低气温将降至-5摄氏度以下，或最低气温已降至-5摄氏度以下并将持续，可能或已对农业、林业、渔业等生产、居民生活等造成较严重影响。

红色预警信号:24小时内，最低气温将降至-8摄氏度以下，或最低气温已降至-8摄氏度以下并将持续，可能或已对农业、林业、渔业等生产、居民生活等造成严重影响。

六、应急响应

各相关成员单位根据当地气象部门发布的预警信号，启动相应的应急响应和各自的应急行动方案，履行职责。

(一)Ⅳ级应急响应

当市气象发布暴雪蓝色预警信号，或实况已经出现小到中雪(含小雪)并发生道路积雪结冰影响交通时，接区防指部通知后，启动Ⅳ级应急响应。

1、镇防指办、各村社落实专人值班，并及时将预警信息通过视频或农民信箱或电话通知各成员单位。

2、各成员单位，密切注视气象和天气变化，加强巡查巡防工作，及时做好防护工作与隐患整治工作，坚持24小时值班，确保通信畅通，并于每日14时前将工作动态报告至镇防指办。

3、保持与镇防指部的联络，并准备抢险的各项工作。

(二)Ⅲ级应急响应

当市气象台发布暴雪黄色预警信号、道路结冰黄色预警、橙色低温预警信号，或实况已经出现中到大雪(含中雪)并发生区堿道路积雪结冰影响交通时，接区防指部通知后，启动Ⅲ级应急响应。

1、镇防指部副总指挥坐镇指挥，各成员单位专人、各村社主要负责人24小时值班。

2、镇防指办及时将警报信息通过视频或农民信箱，通知各驻村干部、各成员单位。镇村两级组织好抢险队伍待命，抢险物资等准备就绪。镇村两级人员保持通讯畅通。

3、镇防指部全体成员单位落实专人到岗并深入一线检查，按照职能职责加大巡查密度，并于每日6时、14时报告工作动态至镇防指办。

4、相关成员单位行动

（1）交警中队：加强道路巡逻，维护道路交通秩序，必要时对易发生事故路段实施交通管制，加强道路交通信息收集、及时播报路况信息。

（2）公共服务办：协调、督促学校落实抗雪防冻工作，停止学生户外活动；劝导流浪乞讨人员进入救助站，实施救助；协调医疗卫生，加强与暴雪和低温冰冻密切相关疾病的监控，做好医疗准备工作;做好各类人员(尤其是老弱病人和儿童)因低温暴雪冰冻引发其他疾病的防护措施宣传。

（3）区域建设管理办：组织、督促户外施工(作业)情况，落实建筑、施工等露天作业场所防雪、防滑、防冻工作;开展建筑工地、城市危房的安全巡查，必要时实施人员转移。

（4）公共管理办：协调辖区内道路、高架、桥梁、河道等公用基础设施的积雪、结冰清除工作；及时协调清除园林树木积雪，倒伏树木清除，保障道路畅通;联合执法中队，督促广告公司、业主对户外广告落实检查，拆除违章广告，落实加固镂空等安全防护措施。

（5）农业农村办：督促各旅行社、景区(点)、民宿、农旅企业做好防雪抗冻工作，必要时发出危险或避险警告，协调指导景区（点）游客进行紧急疏散。

（6）区域发展办：加大安全生产监管力度，督促企业做好暴雪、低温冰冻天气下的安全生产。

（7）各村社：履行属地抗雪防冻职责，负责具体实施辖区行动不便等困难群众的救助;做好避灾场所开启准备工作，加强危房检查，必要时实施人员撤离。

（8）其他部门(单位)：根据部门职责和党委、政府的部署落实防雪抗冻工作。

(三)Ⅱ级应急响应

当市气象台发布暴雪橙色预警信号、道路结冰橙色预警信号红色低温预警信号，或实况已经出现大到暴雪(含大雪)并发生道路积雪结冰导致部分区城交通中断时，接区防指部通知后，启动Ⅱ级应急响应。

1、镇防指部总指挥到岗坐镇指挥，各成员单位专人、全体驻村干部、各村社全体班子成员，落实24小时值班。

2、镇防指办6小时一次频率将警报信息通过视频或农民信箱发至驻村干部、各成员单位。

3、镇村两级全体抢险队伍到位待命，抢险物资等准备就绪待发。

4、各职能部门负责人、各村社主要领导到岗，并深入一线，各成员单位每天6时、14时报告工作动态至镇防指办。

5、各村社根据各项应急措施及人员转移方案，组织抢险和人员撤离。

6、相关成员单位行动

（1）派出所：视情开展被困人员营救等抢险救灾工作。

（2）公共服务办：根据天气实际情况，及时传达教育局关于相关学校停课事宜的通知；负责劝导流浪乞讨人员进入救助站，实施救助；协调医疗，采取紧急措施，应对可能大量增加的病患；组织、指导开放避灾场所，妥善安置受灾群众。

（3）区域建设管理办：根据天气情况，必要时协调停止建设工地户外和高空施工(或作业)，组织临时工棚内人员转移。

（4）公共管理办：协调落实环卫工人防雪抗冻工作，协调组织绿化抗灾救灾，掌握受灾情况。

（5）农业农村办：督促各旅行社、景区(点)、民宿等做好滞留游客的沟通、疏导、安置和服务等工作，必要时协调暂停(或关闭)景区内的户外旅游项目(或户外旅游场所)。

（6）交警中队：视情况实施交通管制，配合做好被困人员营救等抢险救灾工作。

（7）各村社：组织落实、开放避灾场所，组织志愿者开展“温暖”帮扶救助活动。

（8）其他部门(单位)：根据部门职责和党委、政府的部署落实防雪抗冻工作。

(四)Ⅰ级应急响应

当气象发布暴雪红色预警信号、道路结冰红色预警信号，或实况已经出现大到暴雪并发生道路严重积雪结冰导致城市交通不畅、重要区域交通瘫痪时，接区防指部通知后.启动Ⅰ级应急响应。

1、镇防指部全体到岗坐镇指挥，镇防指办及时以视频或农民信箱、电话通知驻村干部、各村社、各单位。

2、镇防指部全体成员、各单位全体人员立即进入临战状态，各成员单位每天6时、10时、14时，向镇防指办报告工作情况和存在的问题。

3、镇防指部成员单位按照职责分工坚守岗位，做好工作，全力投入抢险救灾工作。开展全民动员，积极组织抢险救灾工作启用扫(铲)雪机械并组织应急小分队支持重点地段的积雪清扫，防止积雪凝冰。加强道路安全防范，对部分道路视情关闭或实施交通管制。

七、应急保障

(一)应急预案

镇防指成员单位应制定各部门的专项应急预案及操作手册，针对不同等级的应急响应，做好应急防范和处置工作。

各村社应根据辖区实际情况制定相应的应急预案，做好应急防范和处置工作。

(二) 队伍保障

各部门、村社应组织落实抗雪防冻应急救援突击队伍，并配置工程应急抢险装备和物资，做好应急救援、隐患排查、人员转移等工作。镇村两级应急队伍由镇防指部统一调度、派遣。

(三)通信保障

各成员单位工作人员要确保通讯工具畅通。抗雪防冻应急响应期间，不得关闭手机，不得擅离职守。

(四)资金保障

抗雪防冻应急演练、准备和救援行动所需资金列入本级财政预算，该资金用于本行政区域内遭受严重冰雪灾害公共设施的修复以及城市正常生活生产秩序恢复的补助。

(五)避灾场所保障

各成员单位应根据实际需要确定一批学校、礼堂、体育馆、影剧院、宾馆、人防设施等公共设施，在紧急状况时作为应急避难场所。

(六)社会动员保障

抗雪防冻是社会公益性事业，任何单位和个人都有支持和承担救援的义务。应加强对抗雪防冻工作的统一领导，及时动员全社会力量做好抗雪防冻工作。

八、信息发布

抗灾防灾工作方面的公众信息发布实行分级负责制，一般公众信息通过新闻媒体向社会发布。当灾情可能有较大变化或威胁增大的趋势出现时，按分管权限，由区级部门统一发布应急响应命令及雨雪冰冻情况，镇防指引导市民以及社会团体，按照抗雪防冻工作要求有组织、有计划、有秩序地处置，共同做好抗雪救灾工作。

九、应急响应变更与结束

根据雨雪冰冻天气的发展趋势和我区影响情况的变化，区防指适时调整应急响应等级。暴雪和低温冰冻天气结東，气象部门发布灾害预警降低或解除信息，暴雪和低温冰冻得到有效处置，灾害影响不再扩大或已经减轻，区防指视情况宣布终止应急响应，镇防指相应宣布终止应急响应。

十、救灾与重建

(一)发生灾害后，应组织有关部门、村社做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、损毁修复恢复生产和重建家园等善后工作。

(二)针对当年抗雪防冻抢险物资消耗情况，按照分级筹措和常规抗雪防冻的要求，及时将物资装备补充到位。

(三) 各成员单位每年3月前应针对前一年抗雪防冻工作，进行定性和定量的总结、分析、评估，并报送镇防指办。

十一、培训与演练

(一)培训

结合实际，各成员单位定期、不定期地开展培训，并将相关情况报送镇防指办。

(二)演练

各成员单位定期举行不同类型的抗雪防冻应急演练，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力，并将相关情况报送镇防指办。

十二、附则

(一)管理与更新

当相关法律法规被修改，部门职责或应急资源发生变化，或在实际应对和实战演习中出现新的问题、新的情况时，应及时修订完善预案。本预案实施后，由镇防指办负责组织开展预案的宣传、培训和演练工作。

(二)预案实施

本预案自印发之日起施行，由镇防指办负责牵头组织实施。

附件:西湖区双浦镇抗雪防冻指挥部成员名单

附件

西湖区双浦镇抗雪防冻指挥部成员名单

总 指 挥：姚  骏、沈  亮

副总指挥：陈  刚、李国强、周利根、夏  成、张  勇、徐  伟、周跃飞、任飞雄、徐娟娣、何  亮、冯眉子、缪志平、朱哲怀、徐钊君、陈  霞、姜  涛、诸  凯、周一杭、朱银香、徐则伟、陈天淳

成   员： 缪杭梅（镇党政党建办）

吴浩栋（镇公共管理办）

支小龙（镇农业农村办）

郑生安（镇区域发展办）

张兆棒（镇公共服务办）

诸惠德（镇区域建设管理办）

夏玲富（镇平安建设办）

闻  海（双浦派出所）

商  伟（行政执法中队）

陈国平（市场监管所）

周添忠（双浦国土所）

梁建华（交警中队）

孔小杨（东江嘴村）

俞国灿（外张村）

陈培洪（吴家村）

黄  华（老沙社区）

夏丽珍（新沙社区）

俞国华（小江社区）

袁国其（麦岭沙社区）

姜日香（小叔房村）

袁海深（袁家浦村）

陈  浩（兰溪口村）

李生龙（龙池村）

陈洪荣（浦塘社区）

郑于明（夏家桥社区）

郑海东（板桥村）

张晓星（铜鉴湖社区）

郑正华（新浦沿村）

郑尧鸿（白鸟村）

郑维欢（桑园地村）

郑元今（杭江村）

翁国良（翁家埭村）

周文华（周家埭村）

钱洪其（三阳村）

万青华（杭富村）

潘树鑫（周富村）

余华琴（下杨村）

邓建雄（湖埠村）

郑希敏（灵山村）

陈春仁（双灵村）

黄杭铭（袁浦社区）

孔金虎（跃河桥社区）

镇防指部下设办公室，办公室设在镇公共管理办，办公室主任由分管领导徐伟同志兼任，副主任由公共管理办负责人吴浩栋同志担任，负责做好全镇抗雪防冻日常工作。