关于呈报《固原市审批服务管理局2021年工作总结及2022年工作安排》的报告

固原市审批服务管理局认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记“七一”重要讲话、视察宁夏重要讲话重要指示精神，坚决贯彻落实党中央和区、市党委、政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境抓创新、推进审批服务便民化等重大决策部署，对标市委四届九次十次十一次十二次全会、市第五次党代会和《固原市委常委会2021年工作要点》等会议文件确定的目标任务，主动作为，勇于担当，团结协作，守正创新，不断强化党建引领作用，深化拓展延伸“163”政务服务模式市县一体化，创新开展“四项提升行动”，各项工作取得明显成效，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的固原篇章作出了应有贡献。2021年，政务服务中心及各分中心共受理各类办件782671件，办结782626件，办结率99.99%。

一、2021年工作总结

（一）强化党建引领作用

一是以党的政治建设为首要任务，着力强化理论武装。始终把党的政治建设摆在首位，教育引导党员干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”、坚决捍卫“两个确立”。每个工作日在“审批局学习与工作”微信群推送“每日一学”习近平新时代中国特色社会主义思想以及党史学习教育相关内容296条；“每周一学”习近平《论党的宣传思想工作》《论全面依法治国》等必读书籍，充分运用《学习强国》平台和宁夏干部教育培训网络平台，及时跟进学习领会习近平总书记最新重要讲话重要指示批示和中央及区、市重要会议精神。

二是以实施“三强九严”工程为总抓手，着力创建“全区规范化党支部”。认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，持续深化“三强九严”工程，压实“书记抓、抓书记”组织体系和责任体系，积极开展“全区党支部规范化建设示范点”创建工作。在便民服务“窗口”践行以人民为中心的发展思想，将“三会一课”与主题党日、组织生活会、民主评议党员等活动有机结合起来，做到党内组织生活有载体、有质量。

三是以“六盘山下党旗红·政务服务践初心”品牌为载体，着力发挥典型示范引领作用。始终让党旗在政务服务中心高高飘扬，积极鼓励党员干部到农村（社区）一线开展党建“双报到、双报告”到工作，认真落实好原州区黄铎堡镇白河村部门帮扶、古雁街道办西塬社区联合党委共建工作。以服务窗口为重点，结合运用“好差评”成果，开展了“公践公诺”“亮牌上岗”活动，引导窗口服务工作人员优服务、树形象、创佳绩。充分发挥先进典型的示范引领带动作用，今年评选表彰“党员模范窗口”8个，“红旗模范窗口”12个，“党员模范岗”20个，“服务模范”40名，“团员模范岗”4个，“青年模范岗”8个。

四是以“双评双定”积分制考核为突破口，着力强化正向激励反向监督。制定并严格落实《固原市审批局党员“评星定格”积分制管理实施办法（试行）》要求，实行季度督导“亮星”、年度综合“定级”制，确保分类“定”出先进、中间和后进党组织，有效发挥“评”“定”导向作用，全面激发党组织生机活力。加强党员教育管理监督，完善“评星定格”标准，设置符合审批服务管理行业特色的个性化、简便化评定内容和流程，动态调整、注重实效。

五是以功能型党小组建设为依托，着力推进“党建+政务服务”建设。以业务板块为基础组建5个党小组，以“党小组+党组成员+支委成员+普通党员”模式，将党组成员、支委成员编入不同的小组内，通过党小组组长沟通党组成员和支委成员，带领普通党员，切实提升党小组凝聚力。把项目投资建设、市场准入、社会事务、政务服务4个功能党小组建在便民服务窗口上，并以功能型党小组建设为依托，创新开展企业开办“110”、优秀企业家“便民利企”、重大项目“极简审批”、政务服务“暖心窗口”四项提升行动。

六是以铸牢中华民族共同体意识为主线，着力创建“全国民族团结进步示范单位”。围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线，以“五个一”为载体深入持久开展民族团结进步示范单位创建工作。坚持一个政治要求，把铸牢中华民族共同体意识作为做好民族团结进步工作的政治要求在创建中坚决落实；打牢一个思想基础，在干部职工理论学习中着力夯实中华民族共同体意识思想基础；用好一个平台，通过创新推行“163”政务服务模式助推创建全国民族团结进步示范单位；建好一个窗口，把政务服务窗口同时打造为民族团结进步示范区示范单位创建的“窗口”；做到一个融入，在民族团结进步创建与审批服务同频共振中践行中华民族共同体意识。今年被评为“自治区民族团结进步示范机关”。

七是以“123456”廉政建设为保障，着力推进阳光审批。建立“163”政务服务平台“一个平台”，实现受审分离、审管分离“两个分离”，开展理想信念、党政纪法规、廉政教育“三项教育”，坚持政务服务“四级四同”清单、全面从严治党“三个清单”、审批标准与规范、办事指南“四个公开”，落实党组、党组书记、党组成员、科室负责人、审批人员（党员干部）“五级责任”，实现廉政建设“零投诉”。2021年被自治区党委和政府表彰为全区“七五”普法工作先进集体。

八是以党员干部队伍建设为根本，着力打造“全区公务员平时考核示范点”。认真落实习近平总书记视察宁夏“激发广大党员干部奋斗精神”要求，以提升机关党员干部专业化知识、专业化能力、专业化精神为硬核要求，持续开展“岗位大练兵、业务大比武”和政务服务品质提升活动，加强岗位锻炼、专业训练，提高实践本领。加强干部职工平时考核，将平时考核和年度考核工作作为加强单位内部管理的有效手段。2021年，局党组研究任用科级干部12人次、晋升职级7人次。

（二）深化拓展延伸“163”政务服务模式市县一体化

1.以“一枚印章管审批”为突破，努力推动“一门、一窗、一网”通办。一是推动政务服务事项向实体大厅集中。分批分次取消32项行政许可事项，市级1127项依申请办理事项进驻实体大厅办理，县级123项便民服务事项进驻乡镇民生服务大厅办理，48个事项进驻村（社区）民生服务代办点办理，事项申报标准提供网上查、扫码查，实现了进政务服务实体大厅一扇门办一揽子事，有效解决了企业群众办事跑部门（单位）的不便。二是推动事项受理取件向综合窗口集中。市、县（区）政务服务实体大厅推行“前台一窗综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式，强化事项咨询、预审、叫号一体化服务，通过随机叫号到任意无差别综合受理窗口提交资料，办结后短信提醒到出件窗口取件，事项申报主体从咨询、填表、叫号、受理、取件实现闭环运行。三是推动审核审批向网上集中。依托宁夏政务服务“一张网”，搭建了“一窗综合受理”系统，优化建立了全市“163”政务服务一体化受理平台，持续深化事项网办深度，网上申报事项从申报端、受理端、审核端全过程网上闭环运行。市县（区）政务服务事项实体大厅进驻率达85%以上，80%以上事项可网上申报，70%以上事项可不见面办理，32%以上事项实现即时办理。餐饮服务、不动产登记等十大类33项主题事项实现“一件事一次办”；132个事项实现跨省通办、85个事项实现市域通办。

2.以“六多合一并联审批”为突破，推行“集成、并联、定制”极简审批。以推行“6”多合一并联审批为抓手，全面推行分类、跨域、极简审批改革。一是推行商事服务“2”多合一，松绑市场主体不添“堵”。实施企业开办“多环一体”办理模式，对企业开办全流程涉及的设立登记、印章刻制、发票申领、用工登记、公积金缴存等推行多环节一体化办理；实施企业注销“多站一统”办理模式，将企业注销涉及的审批、税务、商务、人社等部门多项业务纳入全区“一网通”系统，取消备案清算程序，免去不涉税无债企业的清税证明；依法实施证照分离改革，探索实施“一照多址”“一址多照”“承诺+视频勘验”审批。二是实施工程建设项目“四多合一”，推动工程建设并联审批。依托宁夏工程建设项目审批系统推行“多评一表”“多勘一踏”“多图一审”和“多验一联”4项并联审批措施，对各类评审评估、勘验、图审、验收等事项，由一个部门牵头组织一次性出具办理结果。面向全国征集图审机构12家，在全区率先开展施工图网上审查，并对8类不涉及公共安全的小型工程项目施工图设计文件免审。连续5次面向社会征集中介服务机构，建立“中介超市”。对规划内总投资5000万元以上政府投资项目，合并审批项目建议书与可研报告。围绕一般房地产开发、既有建筑改造等工程建设项目，实行“分类定制审批”。实现企业开办“一件事、一日结、零费用”办结；企业注销材料压减70%以上，注销时间压缩50%以上；工程建设项目全流程审批时限控制在60日以内。

3.以“建立健全三项机制”为突破，抓实抓严“暖心、贴心、省心”审批服务。强化政务服务保障提升群众办事满意度。一是建立多项便民服务机制，提供贴心“职业化”服务。全市政务实体大厅推行全时办、预约办、就近办、上门办、跨域办、绿色通道办、服务专员办等多项便民服务措施，市本级开发建成了企业档案易查询系统，方便企业查询。各级政务实体大厅压实咨询、引导、受理环节责任，细化各环节人员考核标准，通过“职业化”培训，服务与管理同向发力推动便民服务措施落实落细。二是创新模拟审批机制，推动“诚信化”审批服务。试点以“诚信”审批为基础的工程建设项目“模拟审批”，审批部门在事项申报要素齐全，但审批要件暂缺的情况下，依据建设单位申请和承诺进行受理，发放模拟批复文件或许可证书，施工许可证核发前补齐要件资料后，将模拟审批结果换发为正式审批结果，从而加快审批手续办理进程。三是健全监督评价机制，提供整改“跟踪”服务。实体大厅设置“找茬”窗口和“办不成事反馈”窗口，收集群众服务诉求，所有受理窗口设置评价器，依托宁夏政务服务“好差评”系统，对评价数据进行综合分析，通过不断整改倒逼审批服务人员优化提升服务方式；搭建了统一的电子监察平台，实现宁夏行政审批和公共服务系统办件的全流程“跟踪”，通过数据接口对接，实现对不动产、无线电等行业专用系统办件的流程跟踪监管。市本级90个政务服务事项实施告知承诺诚信审批，逾期办件率控制在1%以下，群众投诉率逐年下降、满意度评价达到99%以上。

（三）创新开展政务服务“四项提升行动”

1.开展重大项目“极简审批”行动。为确保市本级项目投资、项目建设、市场准入、社会事务等重点审批服务领域高效运行，对进驻政务大厅的149项中高频政务服务事项，通过直接取消、网络核验、内部核实等途径压减不必要的申请材料98件，与法定时限相比，审批时限压减78%；推行重点建设项目审批绿色通道服务机制，推行工程费用400万元及以下政府投资项目简化审批程序，对标全市重大项目和招商引资项目，企业设立登记开设专班，实施“一对一”“点对点”服务。同时，坚持特事特办、急事急办，对进入绿色通道的企业实行优先受理、优先核准，特殊情况可上门服务；坚持无偿代理服务和“容缺受理”服务，今年容缺事项总共办理127件。

2.开展企业开办“110”行动。全面优化办事流程，简化办事环节，持续“减环节、减时间、减费用、减材料”，将涉及企业开办各环节压减并优化压缩为1个环节，申请人只需填写一张表格、提交一份资料，即可完成企业设立登记申请工作；依托“宁夏企业开办一网通办服务平台”，推行企业开办线上“一表填报”，后台“一网审批”，窗口“一次领取”结果或免费“一次寄递”结果，实现企业开办1个工作日办结；由政府出资免费为首次开办企业提供全套印章（企业公章、法定代表人专用章、财务专用章、合同专用章和发票专用章），由办理企业注册登记的同级政府财政部门全额保障，免费领取税控系统专用设备，对企业开办各环节实行零费用免费办，让企业开办真正实现“零成本”，有效激发了市场主体发展活力，降低市场准入门槛。全市累计在册市场主体96064户，同期相比增长7%；其中市辖区47943户，同比增长8.9；2021年全市新登记市场主体14287户，同比增长11.8%，其中市辖区新登记8031户，同比增长14.6%。

3.开展优秀企业家“便民利企”行动。开通“一次提交，当场办理”的优秀企业家绿色通道，建设企业档案“易查询”系统，将历史纸质存量档案16786户42876卷1010450份全部电子化，实现档案“自助查询、自助选择、自助打印”一次性完成；建立完善首办责任制、限时办结制、一次性告知制、窗口服务承诺制、预约服务制、延时服务制、投诉处理制等各项服务制度，推动“便民利企”行动常态化开展。截至目前，我局已顺利完成长江医药现代中药大健康产业园项目、雪川农业马铃薯全产业链项目的企业登记注册服务，为17家优秀企业办理相关业务112件。

4.开展政务服务“暖心窗口”行动。一是打造过硬服务阵地，主动靠前服务。整合服务功能，加强人员配备，选拔政治素质高、业务能力强、服务水平佳的窗口受理人员，前移至总服务台，集中为办事群众提供受理前的叫号、咨询引导、代帮办和业务办理后的证件领取等多项服务，打造综合便民的总服务台。在办事大厅设置资料预审专区和流动服务岗，统一审核服务标准，全面进行资料预审核和咨询答复，随时解决企业群众办事中的堵点难点问题。二是推出个性化服务措施，真情贴心服务。坚持工作日中午延服务，双休日及节假日预约服务，行动不便群体上门服务，优秀企业家及老、孕、病、残、军人军属、优抚对象等群体“绿色通道”服务，实现政务服务“全时办、不断档、不打烊”，让不同群体在政务服务实践中充分感受到来自政务服务行业的重视与尊重。三是采取代帮办、就近办等办法，开展更大范围便利利企行动。完善服务功能，设置24小时自助服务区，实现信息查询、自助申报、自助打印等多项服务功能；在原州区政务服务中心和经济开发区行政审批服务大厅设置“就近办”窗口，负责各类市场主体的设立、备案、变更、注销和食品生产经营事项等相关业务，切实让广大市场主体畅享优质、便捷、高效的政务服务。

二、存在的困难问题

1.“一门一窗一网”通办落实不到位。一是市、县（区）政务服务事项集中度参差不齐。“一枚印章管审批”改革以来，市、县（区）相继成立了审批局，市本级、西吉、隆德县、彭阳县行政许可事项划转承接率分别为40%、55%、25%、70%以上，原州区、泾源县尚未划转承接行政许可事项。市本级运政、司法全部业务，社保登记、缴费、转移全部业务，公安护照、通行证、驾驶证等全部业务仍在各自分厅办理。自然资源、住建、环保等部门部分事项进驻政务服务中心后授权不充分，不能全流程办结事项，存在办事主体“两头跑”问题。二是政务服务数据跨地区、跨部门、跨层级汇聚融合深度不足。市本级现用的49个专业审批系统中，自治区级开发建设的有16个、国家级有31个，市级开发建设的有2个，“163”政务服务平台与各专业办理系统未实现深度融合，高频次受理事项依然在行业独立的业务办理系统办理，大部分行业专网办理事项还不能完全实现“一网通办”。

2.“六多合一”并联审批推行不彻底。一是企业开办“多环节一体化”服务不充分。市县（区）社保、税务、银行业务进驻实体大厅不充分，企业开办涉及的涉税办理、社保登记、银行开户等全流程业务在市县实体大厅统一办理受限。二是工程建设项目审批管理系统功能不完善。审批过程需要在宁夏投资在线监管平台办理立项批复，获取项目代码后再在工程建设项目审批管理系统办理其他事项，存在多头登录、多次切换，数据不共享的问题，同时中介超市功能不完善，“四多合一”机制落实不到位。

3.“三项服务”机制保障不全面。一是就近办服务点少，事项覆盖度低。在原州区政务服务中心和开发区管委会分别设置了就近办窗口，服务事项只涉及各类市场主体的注册、许可登记，事项覆盖度较低。二是市县实体大厅整体服务水平需进一步提升。市县两级实体大厅全科无差别受理窗口办件量相对较大，事前咨询导服、填表预审服务相对薄弱；“跨省通办”“市域通办”“一件事一次办”窗口办件量少，部门协同服务能力弱。

三、2022年工作打算

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神和市第五次党代会、市“两会”精神，坚持以人民为中心的发展思想，纵深推进“放管服”改革，认真落实优化营商环境“20”条措施，加快“数字政府”建设，努力提升“163”政务服务模式服务水平，打造全国一流、西北领先的政务服务环境。

1.持续推进“一门一窗一网”通办。一是持续推进事项应尽必进，做实一门通办。充分整合优化市县（区）各级政务实体大厅窗口资源，调整优化大厅布局，推动市本级各分厅、原州区实体大厅事项的互通互办，进一步做实市县高频次审批服务事项市域范围内互通互办。二是强力推动政务服务事项一窗综合受理。根据审批业务的繁简程度，在市县（区）各级实体大厅推行实施“分类一窗综合受理”和“全科无差别一窗受理”并行服务模式。三是积极配合推进审批业务系统对接和数据共享。配合自治区政改办、市工信局、市电子政务中心，推动专业审批系统和无信息系统数据与国家、区、市数据共享交换平台的数据挂接工作，加快电子证照、电子印章的应用，深度推进一网通办。四是推进“163”政务服务模式向乡镇、村（社区）延伸。以完善基层治理体系、提高基层治理能力为导向，适应乡镇、村（社区）工作特点及便民服务需要，以“一门、一窗、一网、一次”改革为抓手，统一乡（镇）、村（社区）便民服务机构名称，统一事项指导目录，统一政务服务平台、统一设置综合窗口、增加便民设施、公开服务办事标准、配足配齐服务人员，落实首问责任制、限时办结、明确代办、代缴服务责任，做实业务培训和考核监督工作。

2.继续推行“六多合一”并联审批。一是完善部门协同机制，推动“一件事一次办”集成审批。健全部门协同机制，选取关联度高、办理频次高的事项，分批分步组织实施“一业一证”改革，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张许可证，实现“一证准营、一码亮证”；在食品、药品、医疗器械行业试点推行证照“注销联办”服务模式，实现营业执照注销和食品、药品、医疗器械相关许可（核准、备案）证件注销“一窗办、同步办、一次办”，推动更多政务服务事项集中办理、集成服务。二是推动审批管理系统优化，加强建设项目全流程在线审批，规范审批行为，完善监管机制，强化信息共享，实现更高水平的“一网通办”，提升审批效率。进一步推进工程建设项目全流程审批标准化，将覆盖工程建设项目从立项到竣工验收全过程的审批服务事项和环节（包括审批中的报告书编写、专家评审、现场勘验、公示公告等），全环节用时全部纳入工程建设项目审批管理系统进行规范设置，实现“清单之外无审批、流程之外无环节、指南之外无材料”。进一步放宽施工图免审范围，推进“中介超市”网上应用，加快联合测绘、联合验收等并联审批工作，切实提高企业的满意度和获得感。三是完善提升“163”政务服务平台信息化辅助项目建设。将“163”政务服务平台网络安全提升项目、一体化数据标准摆渡系统、数字化无人审批系统、业务对接管控系统、AI数据传输、智能表单服务系统、证照分离改革支撑系统等12个信息化建设项目，列入固原数字政府建设项目包，整体提升政务信息化服务水平。

3.不断健全便民服务机制。一是深入推进“163”政务服务模式标准化创建。实施国家第七批社会管理和公共服务综合标准化试点，进一步推动政务服务事项办事指南、审批要件、审批流程、人员服务、咨询引导、监督评价标准化，成功创建“163”政务服务模式地方标准。二是深化拓展电子证照应用，推动“证照免提交”服务。持续推动增量和存量电子证照入库，依托宁夏政务服务平台、“我的宁夏”政务APP，对包括不动产权证书、出生医学证明、医师证、建筑企业资质证书、医疗器械经营许可证、食品经营许可证、药品经营许可证、营业执照等企业和群众办事高频使用的电子证照，通过数据共享核验免予提交纸质证照，推动办事减环节、减材料、减时限、减跑动次数。三是持续精简流程，提速企业开办审批时限。制定《固原市全面推行企业开办“110”行动实施方案》，最大程度简化办事环节，压缩办事时限，按照“一件事一次办零费用”要求，使企业开办提速至3小时内，全年新增企业3100个以上。四是深化提升“163”政务服务APP应用水平。配合自治区政府办公厅优化完善政务服务APP功能，推进与各专业审批业务平台深度融合，实现更多高频事项“掌上可办”“掌上好办”。针对老年人、残疾人等群体特殊需求，配合自治区政府办公厅推进政务服务APP无障碍改造，不断提升用户体验感。五是试点开展“拿地即开工”极简审批模式。优化审批流程，压减审批环节，在社会投资简易低风险项目、带方案出让土地和规划建设条件明确的项目中，签订土地出让合同后，即时进行项目备案，实行建设用地规划许可、建设工程规划许可与施工许可并联办理，实现“拿地即开工”；进一步放宽施工图勘察设计企业免审条件，增加施工图免审企业，将部分非人员密集且不涉及公共安全的小型工程列入免审清单。六是深化拓展政务服务便民措施。完善预约办、代帮办、延时办、上门办、自助办等便利化措施，争取财政资金支持，在市县乡各级政务服务实体大厅多点位配置自助终端服务机，推进自助服务向乡村延伸，加强政务服务和银行服务合作，在重点乡镇、中心乡镇增设“就近办”窗口，提高家门口服务水平。

4.扎实抓好自身建设。一是围绕思想政治建设抓好党建工作。坚持书记抓、抓书记，把抓好党建作为最大政绩，常态化开展谈心谈话，规范化召开组织生活会，坚持将“我为群众办实事”、“三知三强”实践活动和感恩、认同、法治“三项教育”与优化营商环境同步抓共促进，持续加强党员干部的政治思想建设。二是围绕加强作风建设抓好党建工作。坚持作风建设经常抓、抓经常，强化窗口建设、日常考核、大厅巡查、好差评、效能监察、社会监督（找茬窗口）“六项措施”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，使廉政建设在持续营造审批服务风清气正的良好政治生态方面更好发挥保障作用。三是围绕乡村振兴抓好党建工作。在定点帮扶的原州区黄铎堡镇白河村统筹推进帮扶工作，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，宣讲习近平总书记关于“三农”工作的重要指示精神，开展“优秀共产党员”和“好公婆”“好儿媳”等评先选优活动。开通涉农领域审批服务“绿色通道”，为乡村振兴提供更优质的审批服务保障。四是围绕加强制度建设抓好党建工作。进一步树立完善党建工作相关制度并严格落实，推进“得红星”正向激励成果转化，严肃“亮黄星”反向监督警示，激励党员先锋模范作用发挥。创新性开展工青妇各项活动，进一步规范工会、团支部和妇委会工作运转。坚持对政务服务窗口一线表现优秀、成绩突出的个人和团体授予“党员模范窗口”“红旗模范窗口”“党员模范岗”“服务模范”“团员模范岗”“青年模范岗”等称号，积极创建“全区党支部规范化建设示范点”和“全国民族团结进步示范单位”。通过“党建+政务服务”融合打造最特最快最优营商环境，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的固原画卷做好审批服务保障。