2021年岭下镇政府工作报告

政 府 工 作 报 告

（在岭下镇第十七届人民代表大会第八次会议上）

2021年3月17日

叶晓东

各位代表：

现在，我代表岭下镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席代表提出宝贵意见。

一、2020年工作回顾

2020年，是极不平凡、极不寻常、极为不易的一年。在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，系统推进疫情防控和经济社会发展，“十三五”顺利收官，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。全年实现规上工业总产值15.8亿元，同比增长8.0%；完成高新技术产业投资2.4亿元，同比增长239.1%；完成制造业投资2.8亿元，同比增长29.4%。主要经济指标增速总体高于全区平均水平，顺利完成了年度目标任务，在大战大考中交出了高分答卷。

（一）一年来，我们凝心聚力、众志成城，实现两手抓两战赢

面对突如其来的新冠肺炎疫情，第一时间成立疫情防控工作指挥部，建立7个专项工作组。以乡村、农贸市场、楼栋等为基本作战单元，以村口、高速路口、镇界路口等为重要点位，全面开展重点地区来岭、境外返岭车辆和密切接触人员动态监测。坚持坚持“精密智控+三类三色”硬核管控，率先实施村社卡口“扫码”出入，众志成城守“小门”、打“巷战”，实现零感染。全面落实以“一图一码一指数”为核心的精密智控机制，建立“1+7+N”企业复工复产领导小组，选派驻企特派员一对一指导服务企业复工复产工作，在全区率先实现规上、规下企业100%复工、重点项目100%复工“三个100%”。严格落实疫情期间上级惠企助农政策，制定出台《岭下镇关于企业复工和疫情防控工作“13条”举措》，发放企业留金人员旅游门票800余张、物资4万余元，合计发放支持农产品稳产保供补助资金54万元。

（二）一年来，我们提升平台、谋求转型，推动经济“V形反转”

平台能级不断提升。坚持不懈抓好工业园区“四化”改造提升工作，整治盘活低效工业用地92.68亩，完成年度任务数的185%；消化批而未供土地149.04亩，超额完成年度任务数的5倍；收回再供地77.4亩，完成年度任务数的221%；垦造耕地80亩，完成年度任务数的178%；“净地”行动中，完成园区80亩待出让地块平整工作。江岭智创园项目15幢主体建筑已全部结顶，园区商业配套中心项目正在走供地前置审批程序。

重点项目快速推进。山山家×白色森林·生日小镇项目完成三年建设任务，在去年12月份顺利开园，新晋金华市区“网红”打卡地；十七届省运会马术场馆建设项目已完成40%的主体工程建设，预计于6月底全面完工；京元科技绿色轨道交通车辆门项目自去年6月底投产以来，实现月度升规；春涛工具项目一期工程厂房建设过半，预计在5月份全部建成；方圆药业项目于去年11月破土动工，预计在6月份完成一期工程建设。

招商引资态势良好。以智能制造为主线，开展精准招商，主要锁定桐琴、永康、兰溪等地，外出考察企业10批次，共吸引6批次客商来岭下洽谈，顺利签约春涛园林工具和方园药业2个项目，并成功拿地开工建设。签约项目投资总额达9.56亿元，完成上级任务数的159%。开设“江岭大讲堂”，并邀请长三角G60科创走廊联席办部分领导、专家来岭下讲座授课，积极为本土企业与长三角G60科创走廊相关产业联盟搭建合作交流平台。

（三）一年来，我们智治引领、谋求创新，充分释放改革红利

江岭高新智造区建设蹄疾步稳。围绕“城市+工业”的发展定位，持续打造“万亩千亿”产业园。一是狠挖存量资源，借助社会资本投资兴建江岭智创园，时刻为来岭投资者提供便利。二是建立项目联系制，开展专人全生命周期跟踪服务，打通产业链中关键阻点，营造招商引资的新资源和最优环境。三是针对低效企业、闲置厂房等沉睡资源，制定专门整治方案，锚定亩均产值500万元，亩均税收10万元以上的目标不懈努力。

“最多跑一次”改革纵深推进。深入实施优化营商环境“10+N”行动，制订出台 18 条营商生态最优镇“硬核”举措。根据各部门职能职责，对镇便民服务中心办事窗口进行合理调整布局，将存在共性业务的部门集中办公，对所有面向居民、企业的服务事项全部整合，实现集中审批、统一受理、实现“一站式服务”，有效避免办事群众到处跑、多头问。水电气网等七大公共服务实现集成通办，217 个民生事项实现 “一证通办”。

“红黄旗”赛马机制创新实施。以争当“六事干部”活动为契机，在全镇开展“新城五创、六事争先”红黄旗竞赛，实行镇会村开，现场授领红黄旗，表彰先进村、激励后进村。2020年，我镇文明城市创建工作稳居全市前列，3次荣登市测红榜，还被评为全市创建第六届全国文明城市工作先进集体。

（四）一年来，我们做优集镇、以点带面，加快建设和美岭下

“新城五创”全面推进。获评“国家卫生镇”“金华市文明示范乡镇”等荣誉称号，镇党群服务中心、岭下中心小学、岭下卫生院、岭下邮政所和岭下综合市场获评全市文明示范创建单位。 创建完成5个省级新时代美丽乡村精品村、达标村，5个省A级旅游景区村庄，3个市级现代化和美乡村示范村、达标村，10座生态洗衣房和727户美丽庭院。工业园区全面铺开“美丽厂区”创建、企业围墙通透化改造、园区“四化”改造提升三项工作，并在全区大会上作先进典型发言。完成第二轮中央环保督察迎检工作，八仙溪流域市控断面常年稳定在III类水质以上。

集镇建设稳步推进。村庄综合整治公寓式安置房项目完成地下一层建设，141套安置房已交纳购房定金；330国道翁村至包村段全长15公里路灯亮化工程基本完工；岭五村小镇客厅项目完成主体工程建设，并与区旅投公司签订开发意向协议；330国道通往马术场馆道路岭五村段基本完成政策处理工作。

现代农业提质增效。坚决守住18亿亩耕地红线，釜章全域土地综合整治项目顺利完成，整理完成耕地270亩，全镇完成非粮化整治88亩，粮食播种面积3038亩，实现近十年首次上升。加快推进绿色农业发展，区级畜禽运输车辆洗消中心建成并正式投入运营，全年生猪出栏达1.1万余头，增幅稳居全区前列。

（五）一年来，我们以人为本、创新治理，不断增进民生福祉

民生保障水平全面提升。全镇10名困难群众纳入低保或边缘户保障，为24人办理护理补贴，9人办理困难残疾人补贴，全年发放困难群众社会救助资金333万元。开展城乡居民社保、医保征缴工作，城乡医保参保率达100%，社会养老保险参保率达99%。完成岭三、岭五2个村的居家养老服务中心提升改造工程。完成镇级和5个村的退役军人服务站提档升级。

社会事业更加均衡发展。新建村级文化礼堂4家。岭下镇中心小学改扩建一期工程已开工建设，目前正在进行地基施工。岭下镇卫生院迁建工程，选址已确定，政策处理正加紧推进。岭下镇“永和园”骨灰堂项目主体建筑已结顶。

社会治理体系不断完善。“一个体系、四项机制” 不断完善，擦亮“基干民兵+应急管理”改革金名片。深化初信初访班子成员首接责任制，扎实推进“清初访、化重访、消积案、保稳定”活动，全面化解各类信访积案8件，上级交办件按时办结率100%。扫黑除恶专项斗争深入推进，“一村一警”实现全覆盖。联动开展“防风险、控发案、保平安”百日攻坚、安全生产“十百千万”行动，社会保持和谐稳定 。             

与此同时，我们积极发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织职能作用，各项事业实现新发展。

各位代表，回顾过去一年的工作，在外部环境变化、风险挑战加剧的复杂形势下，我们取得的成绩实属来之不易。这是区委、区政府和镇党委正确领导、科学决策的结果，是镇人大、镇政协有力监督、大力支持的结果，更是全镇广大党员干部群众真抓实干、团结拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向在各条战线、各个岗位上勤奋工作的全镇人民，向大力支持和监督政府工作的人大代表，向所有关心、支持、参与岭下发展的各界人士，表示衷心的感谢！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全镇经济社会发展中还存在一些问题和不足，主要是：经济发展的质效还不够高，新兴产业仍处于起步阶段，传统产业转型阵痛仍在延续；重点领域和关键环节改革还没有全面突破，整体智治理念有待强化，营商生态还需进一步优化；社会公共服务水平不高，交通等基础设施建设相对滞后；干部队伍中仍然不同程度地存在本领恐慌、拖沓散漫等问题，基层治理能力建设还有待加强。我们将高度重视这些问题，采取有力措施，切实加以解决。

二、“十四五”工作重点

 “十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化征程的第一个五年，是金义新区加快“三区协同发展”的关键五年，是岭下的重要战略机遇期、跨越发展关键期和创新活力迸发期，伴随着“江岭高新智造区”建设的深入推进、第十七届省运会的召开、综合交通规划的实施、全域旅游的发展提升，都为我镇未来发展带来了前所未有的机遇。作为岭下的干部群众，我们必须抢抓金义新区“三区协同发展”的历史机遇，撸起袖子加油干，不失时机、不遗余力、不辱使命。

“十四五”时期总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，坚持“高

质量建设产业提升引领区、高水平打造江岭高新智造区”发展方位，深入实施“智造强镇、文旅兴镇、生态立镇”三大战略，全力打造产业集聚新高地、生态宜居新环境、民生幸福新家园，争创社会主义现代化先行镇。

“十四五”主要目标：到2025年，全镇规上工业总产值力争达到50亿元，固定资产投资年均增长10%以上，人均预期寿命达到80.7岁，努力打造营商生态最优的活力之镇、体现“水清路平灯明”理念的品质之镇、县域现代化治理的智治之镇，全力争创社会主义现代化先行镇。

全力绘就产城融合新画卷。打造由G25长深高速、330国道、金义东连接线等多个功能层次组成的立体化交通网络。进一步提升基础设施能级、智慧互联水平，强化智能高效、韧性安全的现代化基础设施支撑。以岭一村、岭二村、岭三村为主体，启动实施镇区有机更新项目，加快构建文化底蕴深厚、城市功能完善的县域“城市+工业”板块新组团。

全力打造智能制造新高地。以推进江岭高新智造区建设为契机，协同江东镇工业功能区，集中精力打造高能级平台。到2025年，园区全面形成四横三纵交通网络体系，建成AI智能化公共设施和公共服务，绿化率达到45%以上。工业产业结构明显优化提升，转型升级实现新突破，力争引进培育10亿元以上企业1家，5亿元以上企业5家，亿元以上企业10家，新引进供地项目20个以上。

全力擦亮生态文明新底色。坚持生态优先、绿色发展，守住生态保护底线，健全生态保护长效机制。推进生态建设和环境综合治理，推行绿色发展方式和生活方式，打造人与自然和谐共处典范。高质量推进全域“污水零直排”“生态洗衣房”“美丽庭院”建设；推进垃圾分类“两定四分”在全镇铺开，实现城乡垃圾分类智能化建设全覆盖。到2025年，地表水市控及以上断面均达到III类水质，PM2.5平均浓度控制在30微克/立方米以下，空气质量优良天数比率达到90%以上。

全力打造和谐宜居新生活。提升优质公共产品供给能力，健全基本养老服务体系建设，医疗保障和社会保障基本全覆盖。建设高质量教育体系，推动义务教育均衡发展，完成岭下中心小学一期和二期提升改造工程。构建强大的公共卫生体系，健全预警响应机制，全面提升防控和救治能力，完成岭下卫生院迁建项目建设。到2025年，基本公共服务更加优质高效，社会文明程度显著提升，居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步。

三、2021年工作总体部署

2021年特殊重要。2021年是建党100周年，是全面实施“十四五”规划开局之年，是设区20周年和自贸区、金义新区建设一周年，也是岭下奋力开启“产业提升引领区、江岭高新智造区”现代化新征程的起步之年，做好今年工作责任重大、意义深远。

根据镇党委十三届六次全会部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以打造“重要窗口”为使命，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，认真落实“六稳”“六保”任务，深入实施“三大战略”，数字赋能、项目攻坚共建“和美金东、爱上岭下”，奋力争当金义新区现代化新征程“排头兵”，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年、设区20周年！

2021年经济社会发展的主要预期目标为：规上工业总产值增长15%以上；固定资产投资增长10%以上；扎实推动“四攻坚四争先”工作取得实际成效。

（一）实施项目攻坚拼争行动，加快推动经济高质量发展

更大力度推进项目建设。要以“四攻坚四争先”专项行动为抓手，大力推进重点项目建设，服务保障好岭下商业配套中心、省运会马术比赛场馆、方圆药业、江岭智创园、春涛工具等8个区级重点项目的新建和续建工程，确保重点项目开工率和投资完成率均达到100%以上。要弘扬“新四千精神”，完善领导领衔、专班攻坚、“红黄旗”晒拼制度，实现签约项目早开工、在建项目早竣工、投产项目早见效。

更大力度开展双招双引。要构建大招商格局，全面实施“外引内培”双轮驱动战略，全力开展项目招引攻坚行动。一是重视内培。支持现有企业特别是龙头企业“量身定制”招商项目，加大本土企业扶持力度，促成已落地岭下的企业做大做强。二是重视外引。注重发挥以商招商作用，引导支持优势企业实现点对点招商，形成“引进一个、建好一个、带来一批”的葡萄串效应。三是重视乡贤。充分发挥乡贤作用，强化驻点招商、敲门招商，力争引进3亿元和5亿元以上项目有突破。

更大力度做优营商生态。一方面是在园区环境提升上持续发力。今年要加快实施商业配套中心项目建设，进一步推动产城融合，让员工的工作地成为生活地，让岭下成为他们的幸福家园。另一方面要深入实施“三服务”活动2.0版，健全重大项目监管服务机制，建成投资项目全流程综合管理信息平台， 实现在建项目 24 小时监管服务全覆盖。

（二）实施镇村建设拼争行动，不断提升全域功能品质

对标打造美丽城镇。对标傅村镇省级样板建设标准，启动编制城市设计、乡镇国土空间规划、控制性详规等规划。一次规划、分步启动实施镇区有机更新项目，开工建设330国道至马术场馆道路、高层公寓安置房、“望山居”项目基础配套设施等重点工程，积极做好翁村路口两侧商住用地开发工作。健全镇区长效管理机制，坚持文明城市创建期间对“乱停车、乱设摊、乱张贴”的高压整治力度，加强集镇区域环卫机构、保洁队伍建设和管理，足额保障镇村环境卫生管理经费。

纵深推进“新城五创”。按照“六美六大六新”要求，构建综合集成、全面系统的美丽智治体系。集中开展“四清四整四提升”专项攻坚，建设省级新时代美丽乡村5个、现代化和美乡村2个。以“园丁”精神抓优美丽庭院，创建示范村达标村4个、美丽庭院350户以上。以“窗口”意识抓细美丽园区，开展建设大竞赛，创建美丽工厂5个。以“绣花”功夫抓实美丽风景线，全力配合积道山4A级和山山家3A级景区创建，继续深耕坡阳古街景区建设，推动全域旅游发展迈上新台阶。

 加快发展生态农业。严格落实粮食安全责任制，扎实推进“152”耕地生态建设保护工程，加快实施石塘街村140亩和后溪村30亩垦造耕地建设。出台政策大力支持蔬菜基地建设，探索稻渔共养模式、粮经轮作模式，推进精品大米、精品果蔬建设。

探索开展土地整村流转，由村进行统一发包恢复种植粮食作物，让“良田”真正回归“粮田”。

（三）实施民生改善拼争行动，持续增进群众幸福指数

提升社会保障水平。突出抓好企业员工、农民工等重点群体劳资纠纷调解，高质量推进“无欠薪”乡镇建设。完善城乡居民基本养老保险制度，推进各类基本保险扩面提质。探索居家养老智慧化管理新模式。着手推进岭五村示范性“儿童之家”建设。认真开展农村房屋安全隐患排查整治，加快实施公寓安置房项目建设，着力破解农村建房难题。

推进社会事业发展。有序推进民生实事项目建设，加快建设岭下镇中心小学改扩建一期工程，完成主体工程结顶；推进岭下卫生院迁建项目，完成政策处理和清表工作。稳妥有序推进重点人群疫苗接种工作，做好重点人员管控、重点场所监测、应急物资保障等工作打造退役军人服务品牌，夯实服务站阵地建设。新建2家农村文化礼堂，全面加强文化礼堂“建管用育”。

创新社会治理方式。深化“基层党建+社会治理”“乡贤+社会治理”创新，推进矛调中心规范化建设，强化基层治理平台运行管理，深入推广信访红色代办工作机制，实现纠纷维权“最多跑一地”。深化平安岭下建设，整合全镇应急管理资源，完善应急指挥系统，确保即时响应、指挥顺畅，力争蝉联县域社会治理先进集体荣誉称号。

（四）实施政府效能拼争行动，全力构筑现代服务型政府

坚守为民理政，甘当“孺子牛”。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚决贯彻落实区委、区政府和镇党委决策部署，不断提高群众获得感幸福感安全感。健全全覆盖、全过程、全天候的“三服务”工作体系，实打实、硬碰硬地解决企业、群众、基层反映的关键小事和老大难问题。慎终如始抓好常态化疫情防控工作，确保防控不松懈、疫情不反弹。

坚定高效施政，争当“拓荒牛”。深化“最多跑一次”改革，强化协同联动和整体智治，实施村级便民服务中心的标准化建设，接入公安、社保、公共服务等资源，努力做到让群众少跑腿。健全高效抓落实、以实绩论英雄的工作机制，突出担当作为干、锲而不舍干、精益求精干，确保各项工作走在全区前列。

坚决清廉从政，愿当“老黄牛”。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入推进清廉政府建设。强化政府过紧日子、群众过好日子的措施，严格财政预算绩效管理，严控日常开支，全面实施集中财力办大事财政政策，继续压减日常公用经费支出和“三公”经费支出。狠抓纪律建设，坚决贯彻中央八项规定精神，营造清正廉洁、干事创业的更好氛围。

各位代表，使命重在担当，实干推动发展。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，数字赋能、赶超先行，不负时代机遇，不负人民期盼，奋力开启“和美金东、爱上岭下”现代化新征程，全力争创社会主义现代化先行镇，以优异成绩庆祝建党 100 周年、设区 20 周年！