公共部门战略管理论文

1、公共部门战略管理院系:公共管理专业 ;行政管理姓名:学号:公共部门战略管理的模式和理论及实践研究摘 要： 公共部门战略管理途径既是一种公共部门管理（ 尤其是政府管理）的 新实践模式，又是一种公共部门管理的新研究范式。它的兴起受到私人部门战 略管理的示范性影响，也是公共部门管理改革以及环境变化的必 然结果。作为 一种新模式，公共部门战略管理途经尚未成熟， 在实践应用中出现一些难题， 但它对于我国政府管理方式的 转变具有重要借鉴作用 ，对于我国公共管理知 识体系的创新也具有重要参考价值。 现阶段中 国 公共部门管理的理论与实践 迫切需要战略思维。关键词： 公共部门战略管理模式 ;理论；实践；发展研

2、究； 作为一种新实践模式和新理论范式， 公共部门战略管理途径及战略规划兴 起于 ! 世纪 F 年代。它是“ 新公共管理运动”以及“公共管理”范式的一个 重要组成部分，并受到私人部门战略管理途径的深刻影响。战略管理途径力图 克服传统公共行政的这些局限性，着眼于公共组织与外部环境的相互作用 ，系 统考虑组织的未来远景、长期目标和近期目标，将关注的焦点 内部转向外部， 从注重日常管理、常规管理转向未来的发展管理和危机管理。 它试图通过对组 织内外环境变量、组织长期目标以及组织角色与环境的匹配的关注， 以提高组 织实现其使命的内在能力。一 什么是战略管理“ 战略管理是一个过程，在这个过程中 ，高层管理

3、者确定组织的长期方 向， 设定特别绩效目标，根据与组织相关的内 外环境，制定出能达成这些目 标的战略，并且卓有成效地实施这些被选定的决策方案。 ” 公共和第三部门组织的战略管理一书中指出“ 战略管理处理这样一 个关键问 题，即为面临着日益增加的不确定性未来的组织定位”；“ 战略管 理通过产生用以指导战略行动的计划、计谋、模式、立场和观点而为一个组织 创造焦点、 一致性和目的”。 公共管理战略一书中则认为，战略包含着处理组织的外部环境、使命 和目 标，战略管理途径有三个主要的特征，即界定目标和目的， 提出一个能 协调组织与环境的行动计划，设计有效的执行方法。二 公共部门战略管理的基本特征作为一

4、种管理实践的模式，战略管理有以下几个特征：（一）战略管理将环境看成一个不断变动的非连续过程，其中充满了各种突 变和意外事件 故它强调多点预测、危机管理和应急战略。（二）战略管理则将思考与行动统一起来，强调一个全面的管理过程，不仅 包括战略的制定，而且包括战略的实施、控制和效果评价，其焦点在于战略性 的思考与行动，在于通过政治谈判、利益相 关人的分析和执行过程的管理去实 现组织特定的战略。（三）战略管理 是结果取向的，聚焦于通过特定战略内容的选择和运用去产 生有效决定和行动，战略本身不再作为目 的，而是作为变革的杠杆去推进组织 使命的实现。（四）战略管理更综合，它关注整合组织的力量去实现战略目标

5、，将战略扩 展到所有组织单位，既包括计划人员，也包括行政主管、各级运作管理人员 和其他利害相关人它强调形成战略的“ 草根模式”，强调决策权力的分散和参 与。（五）战略管理强调有效的战略在某种程度上必然是连续性的、随机应变的 战略，强调通过间或的学习、偶然的发现、灵感、直觉等非理性思维，以及对 意外模式的认识去反应不可预知的机会和非连续事件。（六）战略管理则强调某些与生俱来的心理状态和过程，如灵感、直觉、判 断、智慧、经验、洞察力和创造力等非理性思维，它也强调主体的战略理念， 或将战略看成是用以鼓舞组织行为的符号，产生主体自我规训的话语。（七）战略管理则是由 内到外的，坚持资源为本的 观点，注重

6、培养组织具 有持久竞争力 的资源；它重视人的因素，重视利害相关人的分析，将人的参 与和管理团 队的建设看作是战略管理取得成功的决定性因素；它把核心竞争 力看作一个组织共同 学习的结果，看作一个组织文化培养的过程，是一个将战 略思维融入管理的过程。三 公共部门战略管理的战略实施成功的战略制定并不能保证成功的战略实施。实际做一件事情总是比决定 做这件事要困难的多。由于公开性方面的限制、政治影响、权限、监察以及普 遍存在的所有权，公共部门战略管理的执行则更为困难。战略实施主要是制定 出具体措施来实现战略。战略实施过程包括诸多环节或功能活动。对于具体的 环节或功能活动，学者们提出了不同的看法。例如，布

7、莱森认为战略实施过程 有三个环节：计划和方案，即制定行动计划，包括明确目标，估计预期投入， 明确产出结果识别目标顾客和确定变化的衡量标准等；制定预算； 实施过程的 指导方针，即建立实施结构系统 以便协调和管理实施活动。纳特和巴可夫指出 ：在战略管理过程中 ，精心考虑哪些因 素使战略实施成为可能，以及采取何 种措施才能保证战略实施必需的支持，是战略实施的基本组成部分。在战略实 施中 应特别关注对资源和利益相关者的管理。一般地说，战略实施过程主要包括战略发动、制定行动计划、组织准备、 资源准备、战略实验、全面实施、战略控制等环节。公共部门战略实施涉及以 下三类活动：（ 一 ） 利益相关者管理。找出

8、与敌对利益相关者有紧密联系的不重要和未决的 利益相关者中的中立者，从中发现潜在的 联盟；采取措施，阻止敌对利益相关 者与未决利益相关者的联盟，防止敌对利 益相 关者在暗中削弱拥护 者；对敌 对利 益相 关者进行突袭；预期反对性质 并挑选出 部分持反对意见的利益相关 者， 再采取措施；与挑选出的敌对利益相 关者讨价还价 获得其至少的中立。 除了 敌对的利益相关者外，还有潜在的拥护者，未决者及不重要的利益相关者 ， 对于他们都需要采取措施应对。（二）组织职能结构管理。战略的变化往往要求公共组织结构与之发生相应 的变化。组织结构的重新设计应能够促进最终的目的达成。 组织结构的顺序是 一个周而复始的过

9、程： 制定新战略、新出现的管理问 题、组织绩效下降、建 立新的组织结构、组织绩效得到改进、制定新战略。（三）资源管理。 每个公共组织至少都拥有四种可以 实现预期目标的资源 ： 人力资源、物力资源、财力资源和技术资源。 资源配置是战略管理活动中 的一项中心活动，在不进行战略管理的组织中 ， 资源的配置往往取决于个人 的随意性，导致资源配置失当。 在实施战略管理的组织中 ，资源配置依赖于 战略管理小组的决议， 依赖于所实施的战略。四 公共部门战略管理理论和实践研究的几点建议 公共管理实现了由公共行政的内部取向向外部取向的转变，由重视机构、 过程和程序转向重视项目、结果和绩效，这使公共管理的政治环境

10、、战略管理 、绩效评估、公共责任制等成为公共管理的核心主题；可以说，在传统的公共 行政学中，战略性思维是没有地位的，政治官员被假定为制定战略和对其负责 。然而，随着社会的迅速变化、信息技术的迅猛发展、全球竞争的日益激烈和 顾客需求的多样化，传统的公共行政存在的只考虑组织内部和短期目标的倾向，已完全不适应管理的需要。公共部门迫切需要加强对组织外部环境的管理， 而战略管理的外部取向和未来导向的特征恰恰迎合了公共部门的需要。由于公共部门的特殊性质，在发展公共部门战略管理研究时，应考虑以下因 素：（一）加强对公共部门的战略分析和战略选择研究。一个组织要变得有效， 就必须了解组织内外部环境，因此，也就必

11、须对公共部门进行战略分析。在进 行战略分析时，除了充分运用战略分析工具，还应该考虑公共部门特殊的环境 因素，包括公共权力的设立依据和范围、预算拨款、禾帰相关者的需求和影响 力以及政治形势的变化等因素。在对公共部门进行战略分析之后，接下来就是 战略选择阶段，即制定备选方案和评估备选方案。公共部门要广泛地制定备选 方案，并客观、公正地评估备选方案，以有利于最终作出决策。并且，公共部 门在进行战略抉择时，必须慎重考虑效率和公平。（二）关注公共部门战略执行行为。战略管理是指包括战略制定、执行、监 督和控制的全面、动态的管理过程。在公共部门中实施战略管理，不仅要关注 战略计划的形成，更要关注战略执行行为

12、。战略制定过程所形成的战略计划只 不过是一纸文本，它不会自然地付诸实现。在战略执行过程中，公共部门战略 将受到一系列因素的影响。（三）在公共部门中，培养进行战略性思维和行动的能力。如果任何战略计 划过程能通过战略思维和战略行动方法得以采用，那么，可以被剔除的是过程 ，而非思维和行动。因此，在公共部门中运用战略管理时，制定书面的战略只 是第一步，更重要的是培养组织领导人、组织成员进行战略性思考和行动的能 力。要长期维持组织的战略管理能力，保持组织战略的灵活性、创新性和适应 性，就必须变革组织文化，培养一种战略性思维的文化氛围。然而，组织文化 的变革是一个长期的过程，它不可能一蹴而就。要在公共部门

13、中培养战略性的 思维方式，除了推行战略管理实践外，政府领导者还应该不断加强组织成员对 战略管理的理论认识。（四）研究战略管理与政治决策的关系。从决策角度而言，战略管理，作为 一种客观、逻辑的决策方法，能降低政策过程的政治性，提高政策决策的质量 。然而，战略管理是政治总体的组成部分，当政治官员的利益与组织战略相冲 突时，通常是组织战略服从政治官员的决定，例如，在许多政府机构中，组织 迫于上级命令不得不开展战略管理，或政治官员和行政主管在不了解组织情况 的条件下，带着战略计划上任。如何协调战略管理与政治决策的关系，以改善 政治决策质量，就成为在公共部门推行战略管理时所需要关注的问题。例如， 布莱森认为，在公共部门中，重要的决策者都是政治决策者。战略计划过程是 建立在政治决策的基础上，是政治上的理性，在战略计划过程中，应该将政治 决策模型与理性决策模型相结合。政治决策模型用于就解决问题的方案和政策 达成一致上，而理性决策模型用于将一致同意转变成正式的目标、政策、项目 和行动。五结语在我国，随着加入世贸组织、市场经济的发展、行政体制改革的深化以及政 府职能的转变，我国的公共管理者与西方的公共管理者面临着某些类似的困境 ，