遂宁融入成都平原经济区(圈）发展研究

　　摘要：成都经济区历经10年的发展，经过合理规划，完善制度、明晰权责、签订协议，区域合作取得了不菲的成绩，四川核心增长极的带头示范作用正初步显现。遂宁作为成都平原经济区中的一员，未来成遂协同发展过程中，如何在跨区域的空间范围和长远的时间量度内，实现结构优化、形态和功能可持续发展，是遂宁未来经济发展的关键命题。本文从当前遂宁及成都平原经济区的现状介绍入手，剖析遂宁当前发展中存在的矛盾和瓶颈，提出了遂宁在成都平原经济区的功能、定位及相关建议。

　　关键词：遂宁，成都平原经济区，研究

　　成都（平原）经济区（圈）位处四川盆地成都平原，人口、经济、城市密集，包括成都、德阳、绵阳、眉山、雅安、资阳、遂宁、乐山共8个市辖区，涉及65个县（市、区），幅员面积8.7万平方公里，占全省的17.9%；2017年经济总量23378.87亿元，占全省的比重为63.6%，总人口超过3700万人，占全省的46%。

　　作为四川乃至全国西部最强最大的经济密集区和人口密集区之一，成都（平原）经济区（圈）是四川省参与全国区域竞争的龙头和主体。加快经济区的开发建设，推动成都经济区一体化发展，是对提升首位城市、着力次级突破、夯实底部基础，构建“多点多极支撑”发展战略的具体部署，有利于推动深化改革和创新驱动，保障和改善民生，有利于带动周边地区的发展，促进区域协调发展格局调整，最终构建出西部最具实力和竞争力的经济板块，打造成四川经济新兴增长极，携领四川由经济大省向经济强省跨越。

　　遂宁，地处成都（平原）经济区右翼，属于成渝经济区腹地核心经济带，位处成都、重庆等距辐射的重要节点，区位优势和交通优势突出。遂宁作为成都平原经济区的一员，其经济的快好发展可成为成都平原经济区及成渝经济区快速崛起的有力支撑，更将有效示范和带动区域内其他城市发展。本文在比较分析遂宁和成都经济区其他城市的基础上，就遂宁发展环境开展SWOT分析，分析研究当前遂宁经济发展中存在的问题，并提出遂宁融入成都经济区发展的路径选择和措施，供参考。

　　一、成都平原经济区（圈））发展历程

　　（一）第一阶段：酝酿构建，决策出台

　　2006年1月，四川构建五大经济区（成都、川南、攀西、川东北、川西北）的决策正式出台，标志着以成都、德阳、绵阳、眉山、资阳为成员的成都经济区诞生。

　　（二）第二阶段：范围扩展，逐步成长

　　2006年3月，成都、眉山签订了首个区内城市间合作协议。随后，2008年成都、资阳达成合作协议，2010年成都、资阳、眉山使用统一区号，成都、德阳、绵阳、遂宁、乐山、雅安、眉山、资阳就劳动保障、科技创新等方面相继达成合作框架协议。成都经济区区域合作联席会第一次会议也于当年召开，区域成员共同签署了《成都经济区区域合作框架协议》。2011年，成都经济区成员城市就跨区域就业服务方面达成合作协议。2012年，成都经济区统一使用《成都经济合作区域通用门诊病历》。

　　（三）第三阶段：合作加深，互利共进。

　　2013年10月召开的首届中国科技城科技博览会上，成都经济区8市共同签订了《区域协同创新框架协议》，共建科技服务资源共享平台，携手提升协同创新能力。为共同维护成都平原大气环境，成都牵头召开了协作会议，在会上，成都、德阳、绵阳、眉山和资阳达成了《秸秆综合利用区域合作和禁烧联防联控工作协定》，联手构建区域联防联控工作格局。签署了《成都经济区医疗保险区域合作实施意见》《成都经济区医疗保险委托受理报销经办流程合作协议》，经济区协查通报机制初步建立。

　　2016年7月四川省发改委专门制定了《成都平原经济区“十三五”发展规划》以推动成都平原经济区的发展。

　　2017年12月29日成都市人民政府 遂宁市人民政府联合签署了《关于推进成都遂宁协同发展框架协议》，协议涉及《基础设施互联互通》《推进科技创新合作》《促进产业融合发展》《强化民生领域互动》等四个方面涵盖54个重大事项。

　　成都经济区历经10多年的发展，经过合理规划，完善制度、明晰权责、签订协议，区域合作取得了不菲的成绩，四川核心增长极的带头示范作用正初步显现。

　　二、成都平原经济区（圈）的基本情况

　　根据省政府《成都平原经济区“十三五”发展规划》，成都平原经济区以高新技术产业为主导，重点发展技术含量高的先进制造业和现代服务业，四川省乃至我国西部最强最大的经济密集区和人口密集区，是四川省参与全国区域竞争的龙头和主体。

　　（一）经济占全省比重高，对全省贡献份额大

　　成都平原经济区是当前四川经济发展的中流砥柱，是四川经济发展最活跃的区域，对四川经济增长的贡献巨大，主要指标占比均超全省五成以上，且占比稳步提升。2017年，成都平原经济区实现地区生产总值2.34万亿元，占全省的比重为63.22%，较2015年和2016年分别提高0.9个和下降0.34个百分点；成都平原经济区实现固定资产投资额1.68万亿元，占全省的比重为52.5%，较2015年和2016年分别减0.5个和减0.7个百分点；成都平原经济区实现房地产开发投资额0.35万亿，占全省的比重为68.3%，较2015年和2016年分别减3.1个和升0.5个百分点；成都平原经济区实现社会消费品零售额1.06万亿，占全省的比重为60.87%，较2015年和2016年减0.11个百分点和升0.13个百分点；成都平原经济区实现地方一般公共预算收入1829.5亿元，占全省的比重为51.1%，较2015年和2016年分别上升1.73个和0.94个百分点。

成都平原经济区主要经济指标总量

单位：亿元

地区

地区生产总值*

一般公共预算收入

全社会固定资产投资

社会消费品零售总额

2016年

2017年

2016年

2017年

2016年

2017年

2016年

2017年

四川省

32680.5

36980.22

3389.43

3579.8

29126.03

32097.25

15501.87

17480.53

成  都

12170.23

13889.39

1175.39

1275.5

8370.50

9404.24

5647.37

6403.53

德  阳

1752.45

1960.55

100.07

106.2

1125.08

1311.41

698.81

790.78

绵  阳

1830.42

2074.75

107.61

110.6

1269.97

1436.54

988.48

1112.48

乐  山

1406.58

1507.79

93.11

99.2

1109.79

1273.79

624.26

705.25

眉  山

1117.23

1183.35

90.30

93.2

1163.55

1110.84

438.07

486.93

雅  安

545.33

602.77

32.18

34.8

550.83

461.24

223.18

248.07

资  阳

943.44

1022.21

46.83

49.8

765.25

594.13

326.04

365.65

遂  宁

1008.45

1138.06

54.56

60.2

1125.82

1257.63

470.39

526.97

　　（二）经济发展相对较快，受资阳、眉山两市影响对全省经济拉动力有所减弱

　　成都平原经济区中各市主要指标增速领先全省。从GDP来看：2017年，全省GDP增长8.1%，成都平原经济区中各市除资阳和眉山外其余各市增速均快于全省。其中绵阳增长最快，增长9.1%，快于全省1个百分点；其次是德阳增速9.0%，快于全省0.9个百分点，遂宁增长8.3%，快于全省0.2个百分点；成都市增长8.1%，与全省持平。2017年由于资阳、眉山拖后腿，导致成都平原经济区的平均增速比全省慢了1.13个百分点。从固定资产投资来看：2017年，全省固定资产投资增长10.2%，其中：德阳增长最快达到16.6%；其次是乐山增长14.8%，绵阳增长13.1%，遂宁增长11.7%，除资阳、雅安、眉山外，其他市增速均比全省快。从社消零总额来看：2017年，全省增长12%，除成都、雅安、资阳外，其他市增速均比全省快，其中：德阳增长13.2%，乐山增长13%，绵阳增长12.5%，遂宁增长12%与全省持平。从地方一般公共预算收入来看：2017年，全省增长9.5%，其中：遂宁增长速度最快，达到13.9%，其次是成都增长11.6%，雅安增长9.5%，其他市增速均比全省慢。

成都平原经济区主要经济指标增长速度

单位：%

地区生产总值

地方一般公共预算收入

固定资产投资

社会消费品零售

总额

地  区

2016年

2017年

2016年

2017年

2016年

2017年

2016年

2017年

四川省

7.7

8.1

8.3

9.5

12.1

10.2

11.7

12

成  都

7.7

 8.1

6.6

11.6

14.3

12.3

10.4

11.5

德  阳

8.4

9.0

8.1

4.9

14.7

16.6

13.5

13.2

绵  阳

8.3

9.1

7.0

5.0

10.0

13.1

12.4

12.5

乐  山

8.2

8.2

9.0

8.9

12.3

14.8

13.1

13.0

眉  山

8.4

5.3

10.0

6.8

12.7

 ̶ 4.5

12.7

11.2

雅  安

8.1

8.0

6.8

9.5

3.7

 ̶ 16.3

11.5

11.2

资  阳

7.8

7.8

9.3

8.7

5.1

 ̶ 22.4

10.5

12.2

遂  宁

9.1

8.3

13.8

13.9

11.3

11.7

13.2

12

　　（三）内部发展不平衡，成都仍一枝独秀

　　由于历史原因、资源禀赋不同、区位交通等因素影响，成都平原经济区中各市之间发展差距较大。从主要指标占比来看：成都各项指标总量占比均远远超过其他市。2017年，成都GDP占成都平原经济区的比重为59.4%，德阳占8.4%，绵阳占8.9%，乐山占6.8%，眉山占5.1%，雅安占2.58 %，资阳占4.4%，遂宁占4.9%。从城镇化率来看：2017年，成都城镇化率高达71.9%，最低的资阳市只有41.3%，遂宁也只有48.5% 。从三次产业结构来看：成都的比例是3.6:43.2:53.2，二三产业占比较低的资阳市为15.7:49.3:35，遂宁为14.1:48.2:37.7,均为三二一格局。从居民收入来看：城镇居民人均可支配收入最高的成都市达到35902元，最低的遂宁市只有26962元，比成都低8940元，收入水平低25%；农村居民人均可支配收入也是成都市最高，达到18605元，最低的雅安市只有11138元，比成都低7467元，收入水平低40.1%。

　　三、遂宁在成都平原经济区（圈）中的地位

　　遂宁由于建市时间相对较短、自然禀赋不足等原因，长期以来经济发展比较滞后，属于四川经济欠发达地区之一。尽管近几年来遂宁经济实现了跨越式发展，但与成都平原经济区中的其它城市相比，在经济、社会、文化等各个方面发展上都还存在较大的差距。

　　（一）经济发展速度加快

　　2017年，遂宁实现地区生产总值（GDP）1138.06亿元，同比增长速度8.3%，在成都经济区排第3位，增速比四川全省GDP增速快0.2个百分点，比成都经济区平均增速快1.3个百分点。经济总量在成都平原经济区8个市中居第6位，占4.9%。

　　（二）制造业发展加快

　　2017年，遂宁实现第二产业增加值548.6亿元，第二产业增加值仅占四川部分总量的3.8%，占成都（平原）经济区八个市总量的5.3%。第二产业增加值增速为8.6%，位于成都（平原）经济区的第3位，增速比全省快1.1个百分点，比成都（平原）经济区八个市的平均增速快0.7个百分点。

　　（三）服务业提速发展

　　2017年，遂宁实现第三产业增加值429.1亿元，仅位于成都（平原）经济区八个市的第6位，第三产业增加值仅占四川部分总量的2.3%，占成都（平原）经济区八个市总量的3.8%。第三产业增加值增速为10%，位于成都（平原）经济区八个市的第2位，增速比四川全省快0.2个百分点，比成都（平原）经济区平均增速快0.5个百分点。

　　（四）投资规模进一步扩大

　　2017年，遂宁全市固定资产投资总额1257.63亿元，位于成都（平原）经济区的第5位，投资总额占四川全省总量的3.92%，占成都（平原）经济区八个市总量的7.5%。全社会固定资产投资增速为11.7%，位于成都（平原）经济区八个市的第5位，增速比四川全省快1.5个百分点，比成都（平原）经济区八个市平均增速快8.5个百分点。

　　（五）消费市场繁荣活跃

　　2017年，遂宁实现消费品零售总额526.97亿元，总额位于成都（平原）经济区八个市的第5位，占四川全省总量的3%，占成都（平原）经济区八个市的5%；增速为12%，增速与四川全省持平，位于成都（平原）经济区八个市的第5位，比成都经济区平均增速慢0.1个百分点。

　　（六）地方一般公共预算收入稳定增长

　　2017年，遂宁实现地方一般公共预算收入60.2亿元，位于成都（平原）经济区八个市的第6位，地方一般公共预算收入总额仅占四川全省的1.7%，占成都（平原）经济区八个市的3.3%。2017年遂宁一般公共预算收入增速为13.9%，比四川全省增速快4.4个百分点，增速位于成都（平原）经济区的八个市的第1位，比成都（平原）经济区八个市的平均增速快5.4个百分点。

　　（七）居民收入持续增加

　　2017年，遂宁全市城镇居民人均可支配收入为29308元，位于成都（平原）经济区八个市的第8位，城镇居民可支配收入水平比四川全省平均水平低1419元，比成都（平原）经济区八个市收入平均水平低2499元；2017年增速为8.7%，位于成都（平原）八个市的第1位，增速比四川全省高0.3个百分点，比成都（平原）经济区八个市平均增速快0.2个百分点。2017年，遂宁农村居民人均纯收入为13579元，收入总额仅位于成都（平原）经济区八个市的第7位，比四川全省平均水平高1352元，比成都（平原）经济区八个市平均水平14972低1393元。2017年，遂宁农村居民人均纯收入增速为9.3%，位于成都（平原）经济区八个市的第1位，增速比全省高0.2个百分点，比成都（平原）经济区八个市的平均增速快0.15个百分点。

　　四、成都平原经济区（圈）中遂宁发展环境分析

　　成都（平原）经济区的建设给遂宁带来了重大的发展机遇，但同时，也面临一些严峻挑战。

　　（一）环境优势突出，经济基础仍待加强

　　1.优势分析

　　（1）区位优势。遂宁地处成都（平原）经济区右翼，同时是连接成渝的核心节点，在成渝经济区“一极一轴一区块”的规划中，遂宁成为唯一一个“三入”城市，即纳入成都都市圈增长极、成渝通道发展轴以及环渝腹地经济区块。

　　（2）交通枢纽优势。未来遂宁一环八线高速公路网络、七向二十一线铁路枢纽等将相继建成，遂宁的次级综合交通枢纽地位将继续加强，可为全市集聚各种发展要素，加快融入成都（平原)经济区，参与成渝经济区新一轮区域竞争提供重要的交通优势条件。

　　（3）生态环境优势。遂宁观音湖和沿江湿地公园的建成极大地改善了城市人居环境，有力地提升了城市形象，与全国其他二线城市相比，遂宁已经成为拥有10多个国家级城市品牌的独特发展环境优势的一流城市。

　　（4）劳务成本优势。全市具有农村劳动力164.66万人，年外出务工人员近130万。近30所职业院校，能够为本地经济社会发展培养比较充裕的中高级劳务人员。劳动力成本比成都（平原）地区低20%、比沿海地区低50%。

　　（5）产业特色优势。“十二五”期间，遂宁大力推动产业优化升级，积极发展旅游、现代物流等现代服务业，精心培育新能源、生物技术、电子信息等新兴高技术产业。其中电子信息产业和物流业在经济发展中的后发优势凸显，已成为全市最具活力的支柱产业。

　　2.劣势分析

　　（1）经济总量偏小。2017年全市地区生产总值（GDP）为1138.06亿元，排全省第15位，占比仅3.1%。

　　（2）经济质量不佳。尽管“十二五”期间及2017年遂宁经济实现了较快增长，但从GDP对地方财政的贡献来看，明显低于国、省。2017年，遂宁一般公共预算收入60.62亿元，占GDP的5.3%，分别比全省、全国低4.38个和15.56个百分点。

　　（3）产业层次较低。目前，遂宁传统农业占农业主导，工业规模小、现代服务业发展相对滞后，产业关联、融合不足。截至2017年，纺织、食品、化工、机械配套四大传统产业增加值和电子信息、生物技术、新材料、新型能源等新兴产业增加值比重从2011年的82.9:17.1调整73.1:26.9，但传统产业比重仍然偏高，传统产业提升和新兴产业发展双重压力大，重工业化程度不高。

　　（4）人才资源匮乏。人才总量不足全市人口的9%，基本集中于教育、卫生等领域。人力资源结构不优、综合素质亟待提升，人才引进、培养和激励机制有待完善健全。

　　（5）服务产业发展滞后。服务业在GDP中比重小，内部结构中以传统服务业为主。2017年全市服务业增加值占GDP的37.7%，虽然比2010年增加11.2个百分点，但远低于全省（49.8%）、全国（51.6%）水平。

　　（二）机遇与挑战并存，机遇大于挑战

　　1. 四大机遇

　　（1）政策机遇。国家的第二轮西部大开发战略、扩大内需、推进供给侧结构改革等可为遂宁建设现代产业高地、发展特色产业、扩大投资等方面带来诸多政策和环境机遇。

　　（2）国际国内产业转移机遇。“十二五”时期，全球产业调整升级步伐加快，产业转移的层次不断提高，我国东部发达地区在土地、劳动、环境等方面日益紧缺。这将促进遂宁形成承接现代产业转移的理想地，提档提速发展战略性新兴产业，推动产业转型升级。

　　（3）制造业转型升级机遇。成都平原经济区中8市的区域经济社会发展很不平衡，经济发达的成德绵地区面临着转型升级的压力，欠发达的遂宁、资阳等地则面临着加快发展的压力。《成都平原经济区“十三五”发展规划》指出要推进成都平原经济区产业转型升级，引导产业有序转移。遂宁面临着产业结构不合理、产品层次低、创新能力弱等问题。面对这些问题通过建立成都平原经济区区域合作机制，可以引导劳动密集型产业和以内需为主的资金突出产业、资源加工型、技术密集型产业加快向遂宁转移。成都、德阳、绵阳等地则可因地制宜发展高新技术产业，立足当地资源环境承载能力，促进产业价值链的整体提升。同时，成都平原经济基础区中各市也可以探索多种形式的产业转移合作模式。

　　（4）绿色发展大力推进机遇。省委第十一届三次全委会提出建设美丽繁荣和谐四川的美好愿景战略，会上特别强调遂宁要继续推进绿色经济发展，就是要求遂宁要坚持生态优先的发展理念，充分绽放独特的自然生态之美、多彩人文之韵。

　　2.三大挑战

　　（1）随着成都平原经济区规划的深入实施，区域竞争进一步加剧。遂宁主要以传统产业为主，当前面临着资源短缺、产能过剩、人工成本上升、环境污染等问题。而成都平原经济区中其他市却具备自然资源丰富，劳动力资源丰富等优势。此外，极化效应增强趋势显现，随着公路、铁路等交通基础设施条件的改善，遂宁的资金、人才、技术等生产要素或加速流向成渝。

　　（2）国内外经济形势发生变化，遂宁传统竞争优势减弱。在经济新常态下，要素制约越发凸显，遂宁传统竞争优势正在减弱，遂宁面临着转变发展模式，加快转型升级等问题。一是受约束的环境资源。遂宁地处涪江中上游，属于国家生态保护区，以低山、深丘为主，土地、水资源匮乏。近年来，城市扩张、工业发展、交通建设和地质灾害导致全市资源环境紧张，土地趋紧、电力不足、缺水突出，可持续发展的压力和转变发展方式的难度不断加大。二是不合理的产业结构。虽然遂宁电子信息等高新技术产业发展势头良好，但传统产业占比偏高、高新技术产业结构不合理等仍是遂宁发展的阻碍。三是发展滞后的服务业。2017年，服务业增加值占GDP的比重为37.7%，低于全国、全省12.1个和13.9个百分点，众多服务业领域市场化程度较低，服务品质和服务技术与发达国家相比均处明显劣势。四是减弱的人口红利的影响。随着“人口红利”的消减，依靠低素质劳动力和低廉劳动成本支撑的经济增长和产业结构已不可持续。五是有待提升层次和深度的创新发展。2017年，遂宁R&D投入总量为为5.8亿元，经费支出占GDP的0.51%，低于全省1.21个百分点。此外，遂宁制造业对外技术依存度超过60%，大型成套装备、高科技含量装备主要依赖进口。

　　（3）遂宁基础设施不断优化，但投资拉动效应不断减弱。遂宁经济是典型的投资拉动型经济，投资对经济增长的贡献率常年保持在70%左右。“十二五”期间，全市全社会固定资产投资年均增长15.3%，先后实施完成了一大批交通、城建、环保、水利、产业和旅游重大项目。进入“十三五”以后，国家财政和金融政策趋于稳健，受转变经济发展方式大战略和稳增长的影响，投资增长放缓，带来的经济拉动效应日趋减弱。

　　综上所述，遂宁既面临着各种严峻挑战，也有着加快发展的宝贵机遇，但机遇大于挑战。遂宁具备加快发展的政治保障、经济基础和体制环境，只要我们找准路径、因势利导、审时度势、奋起直追，完全能够赶上成都（平原）经济区发展平均水平，实现遂宁经济社会的跨越发展，为率先走出丘陵地区全面小康新路子奠定坚实基础。

　　五、遂宁融入成都平原经济区（圈）发展的选择和措施建议

　　成都（平原）经济经济区是全省经济发展最重要的引擎，暨面临国家推动“一带一路”和长江经济带建设、加快成渝城市群建设等重大机遇，也要积极适应经济发展新常态下内外部条件的变化。因此遂宁要融入成都（平原）经济区协同发展，就必须进一步深化认识，准确把握《成都（平原）经济区区域规划》总体要求，用好用足国家政策。全面提升城市规划，强化城镇功能配套，增强城市吸引力；加快发展现代产业，提高产业支撑作用；大力发展现代服务业，增强城市综合服务功能；加强高层次人才支撑，为发展提供有力的智力支撑保障。

　　（一）强抓机遇，切实抓好成遂协同发展实施方案的贯彻落实

　　抢抓国家“一带一路”、长江经济带、成渝城市群规划建设和四川天府新区、中国（四川）自由贸易试验区建设等重大战略机遇深入实施《成都平原经济区“十三五”规划》加快推动成都、遂宁协同发展，牢固树立和践行创新、协同、绿色、开放、共享发展理念，深入贯彻落实党的十九大提出的实施区域协调发展战略和省委一干多枝发展战略打造西部地区最具吸引力、带动力和综合竞争力的核心增长极，助推成都平原经济区跻身全国重要经济板块，助推成渝城市群加快建设成为引领西部地区开放的国家级城市群，促进遂宁经济社会健康快速发展，早日实现在成都（平原）经济区及成渝经济区节点上快速崛起。全市上下要认真贯彻省委十一届三次全委会精神及省委、省政府《关于加快推进成都经济区建设促进全省区域协调发展的决定》的基础上，切实抓好《成遂协同发展实施方案》的贯彻和落实，制定好遂宁融入成都平原经济区的长期战略发展规划，明确融入方式、手断、目标、重点、效果的时间表和路线图，以规划促工作，让遂宁尽快融入成都（平原）经济区不只停留在口头上，从而取得融入成效。

　　（二）强化城镇配套功能

　　在提升城市规划方面，要完善城镇供电网络、燃气工程、污水处理等基础设施建设，大力推进“三网融合”。切实抓好生态环境整治、生态功能保护建设，大力实施绿化升级和湿地保护工程。全面建设好国家创新型城市、国际花园城市、全球绿色城市、国家生态城市。

　　（三）推进纵横交通体系建设，拓展东中西合作新渠道

　　随着成都平原经济区中各市经济的快速发展，对高品质交通的需求不断增加。遂宁应全面建设公路枢纽，形成以高速公路为主骨架、国省干线公路为主动脉，农村公路为支线的干支相连、区域成网、安全便捷、服务高效的公路网络。全面建成铁路枢纽，着力推进遂绵内城际铁路，遂资眉雅铁路建设，突破射洪县不通铁路的交通瓶颈制约，加快推进成南达万铁路、涪广遂铁路规划建设，积极争取和参与加快融入成都经济区、重庆经济区城际铁路及快速轨道交通，促进与渝新欧、蓉欧等出境铁路互联互通。加快通用机场建设，建成遂宁通用机场，建立民航通用航空飞行员、运营保障与服务人员培训基地。加快涪江航道建设，到2020年，实现遂宁至重庆段顺畅通航，初步实现通江达海的目标，将遂宁打造为成都平原经济区中走向世界的主要枢纽。

　　（四）共建成都经济区合作园区，探索经济合作新模式

　　遂宁产业主要以传统制造业为主，产业基础薄弱，工业化进程缓慢。要支持和鼓励开展产业园区战略合作，建立产业跨区域合作机制，考虑遂宁以遂宁经济技术开发区和河东新区为载体，加强与成都高新技术开发区、成都天府软件园、绵阳高新技术开发区等园区及重庆市潼南区园区合作，在遂宁共建电子信息产业园和软件服务外包产业园。以大英县和安居区为载体，加强与彭州市、青白江区合作，共建石油化工产业园、天然气化工产业园。

　　（五）建立跨区域联系机制，推动区域共同发展

　　在推进成都经济区建设中，鼓励、引导成都、重庆的证券、外汇企业到遂宁开展业务；加快推进与成都（平原）经济区各城市商业银行业务同城化步伐，支持其他城市各商业银行到遂宁设立分支机构，遂宁银行到成都经济区其他城市开办营业网点。加强信息对接，打造一体化的信息市场。推动建立经济区各城市公共信息平台，实现政务、招商、旅游等方面信息共建共享。

　　（六）促进电商物流对接，打造一体化商品市场

　　鼓励引导区域内电子商务、物流企业加强合作，互设仓储、分拨、配送中心，发挥遂宁市独特的区位和低成本优势，依托资源要素，以为成都（平原）经济区提供生产性物流服务为突破，大力发展现代物流，促进经济区内电子商务、物流产业发展，提升物流产业竞争力，增强对工业、农业及其他产业的支撑和带动作用。

　　（七）合理开发成都平原经济区资源，实现和谐发展新格局

　　推动成都平原经济区特别是遂宁经济社会快速发展，必须深化深化跨区域水污染联防联治，管好涪江流域遂宁段，加强造纸、有色金属、农副产品加工等重点行业清洁化改造；加强水土流失监管治理，联手打好大气污染防治攻坚，加强固废危废污染联防联制。

　　（八）加快发展现代农业，提升农业竞争力

　　加快发展现代农业，提高农产品质量，加强“遂宁鲜”在成都平原经济区的影响力，从而提升遂宁农业竞争力。

　　（九）加快发展现代工业，提升遂宁经济实力

　　在加快发展现代工业方面，应从以下几个方面着手：

 　　1.大力发展电子信息产业。发展电子信息产业应立足于与成都的产业配套，重点延伸和完善电子元器件、PCB电路板等优势产业链，培育发展物联网、第四代移动通信系统、行业电子等新的增长点，加快建成西部电子元器件、新光源、电路板制造中心。加快推进微电子元器件制造重点项目建设，增强产业发展动力。抓住东部发达地区电子制造产业西进的机遇，着力引进发展一批行业龙头的配套企业，增强产业配套能力。

　　2.培育发展新能源产业。顺应能源领域变革趋势，抓住国家鼓励发展可再生能源的机遇，积极研发和引进新能源技术，开发新能源产品。重点发展锂电新能源产业集群，培育发展生物能源产业，建设一批生物质燃料和生物质集中燃气示范项目。

　　3.加快发展机械配套产业。充分利用遂宁飞虹轴瓦品牌优势，主动配套成都机械产业，大力发展汽车及零部件和机械制造业，把遂宁建成重要的机械配套产品制造基地。

　　（十）加强科研人才交流合作，为经济发展和民生改善提供科技支撑

　　建立科研设施、科学数据等资源共享服务平台，推动高新技术成果转化应用。开展“政产学研用”区域协调创新，共同开展高层次、紧缺型创新创业人才培养和交流，促进技术、人才、产业集聚。

　　（十一）加强文化旅游合作，为经济快速发展提升倍增效应

　　联合打造跨区域旅游精品线路和以观音文化、书画文化、道教文化和红色文化为主的“宗教文化养生度假地”品牌，加强宣传资源平台互享；加快推进文化与现代产业深度融合，提升区域核心竞争力。

　　（十二）建立长效联动机制

　　推动建立成都平原经济区八市协商联席会议制度和部门专项合作机制，原则上每年召开一次联席会议，每半年召开1次工作推进会，协商交流合作发展重大事项，共同推进成都平原经济区八市的协同发展。