2021发生安全生产事故近3.5万起，燃气安全事故多发频发，矿山盗采强劲抬头

21世纪经济报道者李莎 北京报道 1月20日，21世纪经济报道记者从应急管理部新闻发布会上获悉，2021年共发生各类生产安全事故3.46万起、死亡2.63万人，与2020年相比，分别下降9%、4%。

应急管理部新闻发言人、新闻宣传司司长申展利在会上谈到，2021年全国安全生产形势总体呈现“两个下降、一个基本持平、一个零发生”的特点，即事故总量持续下降、较大事故同比下降；重大事故基本持平；未发生特别重大事故。

从重大事故来看，发生死亡10人以上的重大事故16起，同比起数持平，还发生1起直接经济损失超过5000万元的重大事故。这些事故分布在山东、江苏、安徽、河北、山西、吉林、黑龙江、河南、湖北、广东、甘肃、青海等13个省（区），涉及道路运输、煤矿、金属非金属矿山、建筑业、水上运输、火灾和燃气等行业领域。

从较大事故来看，一些地方和行业领域事故起数和死亡人数出现“双上升”：辽宁、浙江、福建、山东、云南等5个省较大事故均超过20起且同比“双上升”；工贸、水上运输、渔业船舶、烟花爆竹等行业领域较大事故同比“双上升”。

从重点行业领域事故统计情况看，主要呈现道路运输重大事故有所反弹，货车、农用车违规载人事故反复发生，客车重大事故和重大涉险事故多发；建筑业安全风险居高不下，房屋非法改扩建安全风险加剧，隧道等重大工程施工安全问题突出，农村自建房事故屡屡发生，燃气事故多影响大等特点。

另外，化工和危险品领域总体稳定，但违法违规储存化学品问题突出，非法“小化工”屡禁不止，检维修及动火作业事故多发；矿山安全生产压力大，非生产矿事故多发，违法盗采死灰复燃；工贸和人员密集场所火灾多发，储能电站等新风险增多。

燃气安全事关千家万户和民生大计。

应急管理部安全协调司司长苏洁在会上表示，近年来，随着我国城镇化进程快速发展，全国城镇燃气使用规模增长迅猛，目前全国用气人口已超6.67亿人，全国城镇燃气的使用普及率已达97.87%。

燃气使用带来便利的同时，安全风险日益凸显。2021年6月13日，湖北十堰艳湖社区集贸市场发生重大燃气爆炸事故，造成26人死亡，138人受伤，其中重伤37人，直接经济损失约5395.41万元，成为2021年全国安全生产事故十大典型案例之一。此外，大连和沈阳也于去年发生较大燃气事故。

苏洁表示，这三次燃气事故的原因涉及燃气管道泄漏，常年腐蚀导致爆炸；施工第三方破坏；使用不当等。

苏洁谈到，这些事故反映出的问题主要集中在两大方面。第一，目前燃气安全事故已经进入多发、频发阶段。因为我国燃气已经进入大规模使用时期，而且使用的管道大都是20年前建的，管道老化、老旧，管道新建规模不断扩大。这是一个我们面临的最大挑战。

初步统计，现在全国已经有近10万公里管道出现不同程度的老化，再加上建设时标准较低，日常维护、保养、更新不及时，现在这方面的风险挑战非常大。

第二，调查暴露出一些地区、部门和企事业单位在落实燃气安全主体责任方面还有很大差距。一些地方燃气经营许可下放到基层之后，相应的监管力量、监管执法能力水平都未能与之相适应，执法“宽松软”，严格不起来、落实不下去在各地都不同程度存在。

为此，应急管理部会同住建部等部门研究制定《全国城镇燃气安全排查整治工作方案》，并已经以国务院安委会的名义印发。国务院安委会召开了专题动员会，对六个方面的重大风险和安全隐患进行整治。

具体包括整治燃气经营环节方面的重大安全风险和隐患，整治以餐饮等公共场所为重点的重大风险和隐患，整治一些老旧小区存在的安全风险和重大隐患，排查燃气工程施工建设方面存在的重大安全隐患，整治燃气管道设施等方面存在的安全隐患，整治燃气灶具隐患等。

苏洁指出，当前矿山领域的非法盗采抬头非常强劲。

2021年12月15日，山西省吕梁市孝义市西辛庄镇杜西沟村发生盗采煤炭资源导致透水刑事案件，造成22人被困。应急管理部持续调度指导抢险救援工作，经过近45小时持续营救，20人获救生还，2人遇难。成为2021年全国应急救援十大典型案例之一。

苏洁介绍，山西盗采煤炭资源事故发生后，国家矿山安全监察局也迅速行动，同时开展了三方面工作。

包括研究制定并下发了《关于严厉打击非法盗采矿产资源和矿山严重违法违规生产建设行为的通知》；派出16个工作组对发生事故的山西晋城、晋中、临汾开展明查暗访，对一些重点矿区和企业派出14个工作组进行异地监察执法；组织各地开展非法盗采煤炭等资源的安全整治，督促落实地方政府的责任等。

苏洁表示，当前正值煤炭迎峰度冬关键时期，应急管理部、国家矿山安全监察局全力支持和做好安全保供工作。如坚决支持全国服务保供大局，支持释放优质产能等。

岁末年初也是安全事故高发期。苏洁谈到，年底大宗物资价格大幅上涨，企业生产愿望超强，叠加疫情不确定因素，以及极端天气多变，雨雪冰冻天气增加对即将到来的春运和生产带来挑战，目前防范风险的压力非常严峻。

苏洁指出应急管理部和安委会办公室都及时对当前形势进行研判、分析，提前做好谋划、安排和部署。

如聚焦矿山、聚焦烟花爆竹和危险化学品，采取针对性预防、防范事故的措施。

聚焦矿山，针对近期价格上涨的比如煤矿、铁矿、金矿等矿山和矿业相对集中的地区，集中打击层层转包、以包代管等违法行为。

聚焦烟花爆竹。临近春节，烟花爆竹进入到生产旺季，各地要进一步强化烟花爆竹旺季的生产、经营、运输，包括燃放以及产品质量各个环节的安全监管和打非治违工作的力度。

聚焦危险化学品。目前针对冬季低温条件下危险化学品的设备检维修环节特别容易出现重大风险的情况，严格落实有关安全管理制度，集中开展化工产业转移重点地区和危险化学品重点县的专家指导服务，推动各地抓好这个时段的风险防控，有效防范和遏制重特大事故发生。