凤城市发展和改革局就《凤城市绿色经济区发展规划（2021

为贯彻落实好为落实省、丹东市推进辽东绿色经济区建设工作部署，根据凤城实际，凤城市发展和改革局起草了《凤城市绿色经济区发展规划（2021-2025年）》（征求意见稿）。现公开征求意见。如有意见，请于8月13日前，通过以下方式提出：

一、信函方式寄：凤城市阳光新城3号楼凤城市发展和改革局社会发展室。

二、传真方式传：0415-8134689。

有关单位提出的意见请加盖单位印章。

联系人：朱天帅，电话：0415－8150425。

附件：《凤城市绿色经济区发展规划（2021-2025年）》（征求意见稿）

凤城市绿色经济区发展规划

（2021-2025年）

（征求意见稿）

2022年7月

目录

前 言

第一章 发展基础与环境

第一节  发展基础

第二节  发展机遇

第三节  面临挑战

第二章 发展思路

第一节  指导思想

第二节  基本原则

第三节  发展定位

第四节  空间布局

第五节  发展目标

第三章  提升生态功能区发展水平 打造生态之美

第一节  提升森林生态功能

第二节  巩固提升水环境质量

第三节  加强矿山地质环境保护与治理

第四节  加强农田生态管护

第五节  防治区域大气污染

第四章  大力发展绿色农业 打造农业之乡

第一节  筑牢绿色农业安全基础

第二节  推动绿色农业集群化、规模化发展

第三节  培育壮大绿色农产品品牌

第四节  完善绿色农产品流通体系

第五节  加速推进高效生态循环农业发展

第五章  壮大绿色工业 打造新型工业之城

第一节  推进传统制造业优化升级

第二节  推进矿产资源采选加工业绿色转型

第三节  培育壮大绿色新兴产业

第四节  加速生产方式绿色化转型

第五节  提高绿色生产能力

第六章  绿色生态旅游 打造旅游之都

第一节  优化全域旅游布局

第二节 构建全域旅游产业融合发展体系

第三节 完善生态旅游配套服务体系

第七章  全面推行绿色生活方式 加快绿色转型进程

第一节  建立资源回收利用体系

第二节  持续推进绿色消费

第八章  加强绿色基础设施建设  打造绿色发展支撑体系

第一节  完善交通运输体系

第二节  提升能源保障水平

第三节  推进水利保障体系建设

第四节  加快城乡污水垃圾处理设施建设

第五节  加快新型基础设施建设

第九章  完善健全创新体制机制 持续增强绿色发展能力

第一节  健全生态产品价值实现机制

第二节  构建现代生态环境治理体系

第三节  探索“双碳”目标实现机制

第四节  深化重点领域改革

第十章  保障措施

第一节  落实主体责任

第二节  加强要素保障

第三节  做好舆论推广宣传

绿色是发展的底色，是人与自然相宜共存、实现可持续发展的必然要求。党的十八大提出要把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，着力推动绿色发展、循环发展、低碳发展。党的十九大更进一步提出建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，要求必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。

中国特色社会主义进入新时代，绿色发展必将引领区域经济社会发生重大变革。建设凤城绿色经济区是省委、省政府及丹东市委、市政府赋予凤城发展的重大政治责任，是贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局、深入践行新发展理念、全面落实“五大安全”战略的重大举措，是推动新时代新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，实现绿色崛起的现实需要，是转变发展方式、推进结构优化、培育发展新动能的重要途径，是提供更多生态产品、满足人民日益增长的美好生活需要的必然选择。

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，加快推动辽宁绿色发展，2020年底，省委、省政府首次提出“建设辽东绿色经济区”，并制定了《辽东绿色经济区发展规划》，将凤城市纳入其中。为认真贯彻落实省规划精神，积极推动凤城经济社会发展全面绿色转型，加快建设“活力、美丽、幸福新凤城”，走出一条具有凤城特色的生态文明建设和可持续发展路子，特制定本规划。

在凤城市委、市政府的坚强领导下，全市干部群众全面贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕市委“五大发展战略”和“六个名城”建设目标，开拓创新，锐意进取，为建成“活力、美丽、幸福新凤城”奠定了良好的基础。

生态功能完备。凤城是省级重点生态功能区，地处中温带亚湿润区，四季分明、气候宜人，年均气温7.7℃，年均降水量800至1000毫米，空气质量优良天数比例90.56%。境内有爱河、草河、大洋河等大小河流2242余条，总长4360公里，年水资源总补给量为60.9亿立方米，占全省淡水资源总量的9.3%。林地面积620万亩，森林覆盖率高达74.5%，居全省第二位。有草河国家级湿地公园、凤凰山省级自然保护区和5个市级自然保护区。凤城先后荣获省级森林城市、全国生态魅力名县，大梨树村获评全省首个全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

矿产资源丰富。凤城的绿水青山蕴藏着金山银山，全市已发现硼、铁、金、煤等金属和非金属矿藏59种，现已规模开发34种，共有矿山企业117家，其中大型2家、中型8家。硼铁资源储量占全国硼储量的58%，占全省硼储量的82%。储量为2.8亿吨的翁泉沟硼铁矿是我国目前探明的唯一特大型硼铁矿床，也是亚洲最大的硼铁矿。黄金、银、铅、锌保有储量均列全省首位，黄金资源量470吨，保有金属储量100吨，占全省总储量的39%。水镁石保有储量400万吨，远景储量1500万吨。红柱石储量630万吨，为全省独有。

工业基础雄厚。凤城上世纪50年代就是全国甲级县，全国第一台常压热水锅炉诞生于凤城，全国汽车增压器标准出自凤城，工业体量约占丹东地区的三分之一。现拥有省级开发区1家，工业企业1100家左右，其中规上工业企业96家，约占丹东地区的四分之一。已形成增压器及汽车零部件、农副产品加工、硼镁资源综合利用、有色金属深加工、非金属矿物制品、专通用设备制造、纺织服装、新材料、饮料饮品等优势产业，税收贡献度占70%左右。

生态经济活跃。凤城小浆果、食用菌、中药材、畜禽、柞蚕、山野菜、烟草、板栗等产业优势明显，特色农业面积发展到13.2万亩，其中小浆果3.68万亩，是全国商品牛、绒山羊、板栗生产基地、烟草出口基地、小浆果生产和加工基地市、小浆果出口示范区，也是“中国板栗之乡”、全国柞蚕饲养大县，“凤城老窖”“凤城板栗”“凤城蚕蛹”享誉国内。凤城先后被评为国家电子商务进农村综合示范县、全国县域数字农业农村发展先进县、省首批家庭农场示范县。

旅游资源独特。拥有国家级风景名胜区——凤凰山、省级风景名胜区——大梨树、省级森林公园——蒲石河3个AAAA级景区，奇石峡漂流、鸿运谷漂流、心海生态公园、爱河生态公园、天沐君澜温泉度假酒店、凤城老窖白酒产业园、赛马天锅古洞7个AAA级景区。温泉资源丰富，现已发现并探明4处地热田。历史文化厚重，拥有各时期历史文化遗址、遗迹723处，被列为各级重点保护单位80处，其中凤凰山山城被列入国家级保护大遗址之一。凤城先后获评国家全域旅游示范区创建单位、首批省级全域旅游示范区、省旅游产业发展示范县、省乡村旅游贡献奖，大梨树村获评首批“全国乡村旅游重点村”。

城乡环境优美。城市更新行动和农村人居环境整治工作成果丰硕，城镇生活垃圾无害化处理达到国家生态县（市）建设指标，城镇生活污水集中处理率达到国家标准。全市卫生厕所普及率达到91%，农作物秸秆综合利用率达到90%，畜禽粪污无害化处理资源化利用率达到81.7%。创建省级生态镇3个、宜居示范乡镇2个、生态村13个，刘家河镇入列全国“美丽宜居小镇”、首批省级特色生态宜居小镇，大梨树村被授予中国最美休闲乡村荣誉称号。

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国生态文明建设进入了以碳达峰碳中和为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，赋予绿色发展新的内涵和要求，凤城市面临绿色发展的新机遇和新挑战，需要在机遇中育先机、在挑战中创新局。

碳达峰碳中和目标为绿色高质量发展提供了新契机。习近平总书记在联合国大会等多个重大国际场合宣布，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。碳达峰意味着经济社会发展与碳排放增长实现“脱钩”，是一个国家或地区绿色转型的重要节点，根本目的在于加快生产生活方式绿色变革，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础上，进而实现高质量发展，这为凤城绿色高质量发展提供了新契机。

建设人与自然和谐共生的现代化为绿色全面发展提出了新要求。党的十九届五中全会确定了“十四五”时期生态文明建设实现新进步的主要目标，明确提出推动绿色发展，全面提高资源利用效率，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化的重点任务。为凤城坚持绿色为基，立足于“八山半水一分田,半分道路和庄园”的自然条件，突出高标准保护、高品质开发、高效能治理，科学划定生态、生产和发展空间，打造人与自然和谐共生的美丽家园、人人共建共享的宜居城市提出了新要求。

构建新发展格局为凤城绿色循环低碳发展拓展了新空间。党中央提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以扩大内需为战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以高质量供给引领和创造新需求。从绿色发展领域来看，要求我们提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要，不断增加绿色循环型产品供给，为凤城加快传统发展模式向绿色循环低碳发展转型拓展了新的空间。

国家、省、丹东市系列规划为凤城全方位全过程践行绿色理念指明了新路径。东北东部绿色经济带发展规划、辽宁省“十四五”规划、辽东绿色经济区发展规划以及丹东市“十四五”规划为凤城绿色发展指明了前进方向，凤城市确立的建设“活力、美丽、幸福新凤城”的远景目标，为绿色经济区建设提供了重要遵循。建设活力新凤城，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持创新驱动，充分释放创新创造活力，坚定不移推动高质量发展。建设美丽新凤城，坚持生态优先，绿色发展，加快生产生活方式绿色低碳转型，打造生态之美，释放文化之美，展现心灵之美。建设幸福新凤城，打造高品质生活空间，完善城市功能，塑造城市独特风貌，彰显城市魅力，扎实推进共同富裕，不断提高群众获得感、幸福感和安全感。

绿色发展认识有待提升。部分干部群众对绿色经济发展路径认识不够深入，传统发展方式的思维惯性和路径依赖依然存在，推动绿色发展的合力亟待形成。

绿色发展水平有待提高。发展的基础比较薄弱，财政投入能力不足，基础设施建设相对滞后，科技人才缺乏，制约了绿色经济发展。节能环保、清洁能源等绿色产业与国际国内先进水平差距明显，资源利用效率有待进一步提高，绿色技术创新投入和研发成果转化率偏低。工业经济亟需通过结构调整“三篇大文章”赋能、提质、增效；良好的生态基础、丰富的旅游资源尚未得到充分挖掘。

双碳双控压力日益增大。能源结构偏向于传统化石能源，

能耗强度持续下降的难度越来越大，煤炭减排的空间越来越小，可再生能源的应用面临瓶颈，能源结构调整空间有限，实现碳达峰、碳中和面临“多道坎”。

生态保护与环境治理压力较大。生态环保将面临层次更深、领域更广、要求更高的矛盾问题，生物多样性保护、化学品环境风险防控、新污染物治理等更广泛的领域亟需加强。

绿色发展体制机制还需完善。绿色循环低碳发展保障机制以及绿色标准、绿色金融等支撑体系不够健全，资源有偿使用、生态保护补偿等工作机制尚未有效落实，排污权、碳汇交易、水权交易市场化程度较低，制度“红利”未能得到充分释放。

围绕新时代全面建设社会主义现代化国家新征程远景目标，全面贯彻落实习近平生态文明思想，立足区位优势，发挥东北东部绿色经济带和辽东绿色经济区建设政策叠加优势，将绿色发展作为主线，贯穿经济社会发展全过程和各领域，推动生态资源向绿色资产和发展资本转变，协同探索生态优先绿色发展新路径，加快推动经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化，奋力谱写“十四五”高质量发展新篇章。

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平生态文明思想，坚决落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扛稳“五大安全”政治责任，以生态优先、绿色发展为引领，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，顺应国内外绿色发展潮流和高质量发展要求，统筹生产、生活、生态，全面推行绿色循环低碳生产方式和生活方式，探索生态产品价值实现机制，丰富生态系统服务功能新内涵，加快生态经济多元化融合发展，一体推进“活力、美丽、幸福新凤城”建设，深度融入省“一圈一带两区”区域发展布局，构建“一核三区”的绿色发展格局，打造辽宁绿色发展先行示范区、丹东副中心城市和后花园，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的绿色振兴发展之路。

坚持生态优先、绿色发展。坚定践行“两山”理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，统筹推进经济生态化与生态经济化，加快形成绿色发展方式和生活方式，增加经济社会发展的“含绿量”。

坚持系统谋划、彰显特色。依托优越的地理位置和自然生态环境本底，以及在经济发展和生态文明建设方面打下的良好基础，统筹经济社会发展与环境保护、城镇与乡村、全面推进与解决重点问题的关系，系统谋划21个乡镇街道功能定位、发展方向、主导产业，明确全域绿色发展巩固提升路径，加快形成绿色发展模式和优势特色。

坚持创新驱动、产业支撑。把制度创新和科技创新作为根本动力，以制度创新激发市场和社会活力，以科技创新引领产业结构优化升级，积极推动新旧动能转换。以绿色产业化、产业绿色化为方向，以资源节约集约利用为切入点，以传统产业绿色化改造为突破点，运用政府和市场“两只手”倒逼产业结构转型升级，提升绿色产业发展规模和水平，实现绿色低碳循环发展。

坚持数字赋能、深化改革。以数字化改革为牵引，践行“整体智治”理念，推进循环经济领域数字化转型，利用数字化手段促进经济社会绿色低碳循环发展。建立健全生态补偿制度，完善生态价值实现机制，丰富生态功能内涵，创新绿色发展新业态新模式。

坚持以人为本、共建共享。树牢以人民为中心的发展思想，坚持经济社会发展和生态环境保护协同共进，推动城乡居民收入增长与经济发展同步，不断提高保障和改善民生水平，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一，建设人与自然和谐共生的美丽家园。

生态安全屏障示范县。坚持生态立市，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，突出精准治污、科学治污、依法治污，控制主要污染物排放总量，提升全域森林覆盖率和蓄积量，提高生态系统碳汇能力，构建辽东山地水源涵养与水土保持生态屏障，打造自然生态山清水秀的生态之城。

绿色生态农业集聚区。坚持绿色兴农，打好“山好水好空气好”生态牌，推进传统农业向数字农业、智慧农业、精品农业、精准农业转变，优化小浆果、山野菜、畜牧业、中药材、板栗等特色农产品产业布局，实现农业产业结构绿色化、循环化、低碳化发展，建设创新引领、结构优、高能级、富有竞争力的绿色农业集聚区。

绿色低碳工业样板区。坚持工业强市，围绕结构调整“三篇大文章”，统筹发展与绿色低碳转型，全面实施绿色制造，加快产业结构优化升级，大力推进工业节能降碳，全面提高资源利用效率，积极推行清洁生产，提升绿色低碳技术、绿色产品、服务供给能力，构建工业绿色低碳转型与工业赋能绿色发展相互促进、深度融合的现代化产业格局。

国家全域旅游示范区。坚持旅游兴市，按照“全域化规划、全行业融合、全时空打造、全民化共享”产业布局，突出“大凤凰山”理念，高品质开发山地观光、滨水休闲、温泉康养、冰雪旅游等生态旅游产品，打响“山水凤城·养生福地”旅游品牌，建成国家全域旅游示范区，打造丹东城市后花园和东北亚全景生态文化旅游目的地。

围绕建设“活力、美丽、幸福新凤城”，立足产业基础和资源禀赋，突出区域特色、优化空间布局，强化辐射带动，构建绿色生态产业体系，形成“一核三区”的绿色生态产业空间布局，走出一条产业空间集约高效、辐射带动强劲、循环发展以及生活、生产和生态融合的绿色生态产业发展道路。

绿色生态工业核心区：依托经济开发区现有工业基础，建设全市生态工业集聚中心，围绕汽车零部件和增压器、机械加工和装备制造、高新技术和新材料、食品加工四大支柱产业，整合集聚创新要素，强化科技创新支撑，加快创新生态、创新平台建设，引育一批科技型中小企业群体，加快科技成果本地产业化，积极推进清洁生产和循环经济发展，尽快形成绿色生态工业聚集发展的新优势，打造凤城工业经济绿色发展的示范区。

凤中绿色产业协同发展示范区：以大凤凰山景区为核心发展文化旅游业；以凤凰城街道、凤山街道、草河街道为核心，重点发展生产生活性服务业；以东汤镇、刘家河镇为核心发展温泉康养产业；以鸡冠山镇、石城镇、大兴镇、大堡蒙古族乡为核心，大力发展生态农业和生态旅游等绿色低碳产业。全域加快推进工业产业转型升级，推动工业绿色发展。

凤南绿色农业样板区：以宝山镇、沙里寨镇、白旗镇、蓝旗镇、红旗镇、边门镇为核心，重点发展小浆果、食用菌、畜牧业、苗木花卉、循环农业和生态农业等产业，大力推广养殖和种植有机结合的循环农业发展模式，积极发展生态旅游、清洁能源等产业。

凤北绿色转型先行区：以青城子镇、四门子镇、通远堡镇为核心，重点推进工业产业转型升级，加快绿色矿山、智慧矿山建设，大力发展生态农业、食药品加工、循环经济等产业。以赛马镇、爱阳镇和弟兄山镇为核心，推进爱赛采煤沉陷区和弟兄山镇硼铁矿等矿区生态系统修复治理，加快生态修复和绿色产业融合发展，优化产业结构，加快生态环境恢复提升进程。

“十四五”末，凤城绿色低碳循环发展的经济体系和市场导向的绿色技术创新体系基本建立，绿色产业规模和发展质量全省领先，绿色发展的政策导向和制度机制全面完善，污染物排放量继续降低，资源节约循环利用水平进一步提高，绿色生活方式普遍推广，在构建产业体系、转变发展方式、提质城乡建设、保护生态环境、营造文化氛围等方面探索出行之有效、可复制推广的绿色发展经验，初步建成辽东绿色经济区样板区和东北东部绿色发展示范县。

绿色经济体系全面建立。绿色制造和高效现代农业竞争力大幅提升，旅游业成为支柱产业，产业生态化、生态产业化不断深化，各项主要经济指标增速高于丹东市平均水平，县域经济总量在全省位次前移，经济结构更加优化。

绿色能源体系基本构建。能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，清洁低碳、安全高效的绿色能源体系基本形成。单位GDP二氧化碳排放完成上级下达任务，非化石能源占一次能源消费比重持续上升；城乡居民天然气、液化气覆盖面达到80%以上，水电和光伏装机占比持续提升。

资源利用效率持续提升。通过减量化、再利用、资源化，减少原生资源消耗，再生资源对原生资源的替代显著增强，工业固体废弃物综合利用率超过50%，农作物秸秆综合利用率91%以上。

绿色生活方式普遍推行。全民绿色生活理念牢固树立，绿色生活创建行动深入实施，卫生厕所普及率达到 93%以上,畜禽粪污无害化处理资源化利用率达到 85%以上，城乡生活垃圾全面推行分类处理，垃圾分类处理系统基本建成，垃圾焚烧发电厂投入运行，城镇绿色建筑占新建建筑比重达到70%以上。

生态功能质量全面提升。基本构建山水林田生态协同治理体系，人与自然和谐共生取得示范效应，河流水质优良比例保持100%，森林覆盖率保持74.5%，森林蓄积量增长7.7%以上，环境空气质量保持全省前列，生态质量和碳汇能力明显增强，生态产品价值实现形成可复制可推广的经验。

以森林、水体、矿山、耕地、大气为架构的生态环境是绿色经济区建设的基础，通过观念更新、体制革新、技术创新等根本手段，以及生态工程、生态管理等系统方法，统筹推进山水林田湖系统治理，全面提升生态资产品质、净化生态环境代谢、强化生态服务功能，加快构建辽东生态安全屏障，为辽东绿色经济区赋能。

实施国土绿化工程。以推动国土绿化由规模化向精细化转变为方向，开展科学造林绿化行动，精准落实绿化空间，科学配置林草植被，积极采用乡土树种草种，推动造林任务落地上图，增加森林面积和蓄积。推进“互联网+”义务植树，通过党员干部示范引领，带动社会群众广泛参与，提高义务植树尽责率。加强森林科学经营，实施公益林和商品林分类经营管理，有计划地组织公益林经营者对公益林中生态功能低下的疏林、残次林等低效林采取林分改造、森林抚育等措施，提高公益林的质量和生态功能。“十四五”时期完成造林绿化2.4万亩。

实施森林资源保护工程。按照全面保护、公益林和天然林管护并轨、划定重点保护区域、分区分类管理原则，保护全域天然林和生态公益林。全面推行林长制。坚持全面停止天然林商业性采伐，明确天然林用途管制措施，严格控制天然林地转化为其他用途。坚持分区施策，明确天然林保护重点区域和基础区域，以长白山森林保育工程为主，精准提升天然林质量。加强凤城蒲石河森林公园生态保护和建设。

实施生物多样性保护工程。重点加强6个自然保护区5个风景名胜区建设，完善生态管理体制机制，构建生态廊道和生物多样性保护网络。实施珍稀野生动物拯救和21种国家重点保护的野生植物保护工程，加强珍稀濒危和极小种群野生动物及其栖息地保护，推进红豆杉、黄菠萝等珍稀树种培育、种植和保护，推动珍稀濒危野生动植物人工种群保育基地建设。

实施城乡饮用水源保护工程。加强水资源开发利用控制红线管理，提升涵水蓄水功能。加大水源地环境整治力度，强化爱河饮用水源地的建设与保护。筹建城市应急备用水源，推进提水站、供水管道等基础设施配套，保证供水安全。完善移民区饮水基础设施，保证移民饮水安全。强化农村饮水安全，实施以通远堡、青城子、爱阳等为主的精品饮水工程，提升规模化工程供水人口覆盖比例，“十四五”末达到99.3%。

实施水生态保护修复工程。加强大洋河、爱河、草河等主要河流水生态保护，建立沿河生态防御系统。推进河流确权划界工作，完善“一河一档”，实行“一河一策”治理。全口径治理水土流失，开展小流域综合和侵蚀沟综合整治，有效遏制水土流失问题，推动生态环境脆弱地区水生态环境明显改善。“十四五”末，新增水土流失治理面积10000公顷以上，水土流失面积占土地总面积的比例持续下降，水土流失治理达到70%以上，地表水达标率100%，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例87.5%以上；河湖型湿地面积保持在1360 公顷以上，重要江河湖泊水功能区水质达标率100%。

实施水污染防治工程。强化水质监测和执法监管，加大对化工、重金属加工、畜禽养殖加工等重点行业的污染整治力度，实现污染减排。防治地下水污染，加强开发区（园区）、矿区、垃圾填埋场等区域防渗处理，报废矿井、钻井、取水井实施封井回填。清理整顿“散乱污”企业，封堵、取缔违法入河排污口。巩固黑臭水体治理成效，“十四五”末全面消除黑臭水体。

实施湿地保护修复工程。贯彻落实《辽宁省湿地保护修复实施方案》，严格保护纳入生态保护红线范围的重要湿地。开展封育保护、退耕还湿、增加湿地补水、生物栖息地恢复与重建，完善辽宁凤城草河国家湿地公园基础设施。加大对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地的修复和综合整治力度，优先修复生态功能严重退化的重要湿地。加强丹东市凤城玉龙湖湿地保护。

实施矿山地质环境保护与治理工程。落实《辽宁矿山综合治理条例》，按照绿色开发、节约集约、技术创新的要求，实施以“矿权减量、矿业转型、矿企安全、矿山生态、矿区稳定”为主的“五矿共治”非煤矿山综合治理，开展“控增减存”专项行动，严格新建非煤矿山准入，严控增量，杜绝大矿小开、一矿多开和低水平重复建设，大力淘汰落后产能，促进传统矿山产业结构战略性调整和优化升级。压实历史遗留矿山和已关闭小煤矿环境治理责任，按照“宜林则林，宜耕则耕、宜草则草、宜景则景”原则，“一矿一策” 修复绿化闭坑矿山。

实施绿色矿山、智慧矿山建设工程。落实国家和省市推进绿色矿山、智慧矿山相关标准要求，分级分批、一企一策推进全市智慧矿山、绿色矿山达标建设，加快翁泉硼镁、招金白云等大中型硼矿、金矿企业升级改造。强化工业互联网、人工智能等新一代技术装备在地质测量、资源管理、采矿生产、选矿加工、安全生产等方面的应用，实现自动检测、智能监测、智能控制与智慧调度，降低矿业开发对生态环境的破坏和影响，提高矿山安全生产水平和经济效益。全市所有矿山企业基本按照时间节点要求达到智慧矿山建设标准，首钢硼铁智慧矿山项目成为全省示范样板，争创省级绿色矿山。

实施农业生态系统保护修复工程。推进黑土地保护性耕作，加强农田水利建设，提高粮食和重要农副产品供给保障能力。以流域为单元推进坡耕地综合治理，有效防治水土流失。加强生态型整治设计，营造复合型、生态型农田林网，恢复田间生物群落和生态链，增加农田生物多样性。优化乡村功能，合理布局种植、养殖、居住空间，增强田园生态系统的稳定性和可持续性。

实施土壤污染防治工程。加强土壤环境监测监管能力建设，开展污染治理与修复，建立污染土壤风险评估制度。加强农村面源污染治理，强化对农药、化肥、农膜使用及废弃包装物的环境管理，加快农业废弃物资源化利用。控制工矿企业排放和城市垃圾、污水等外源性污染，严禁工业固废、危险废物和城市生活垃圾转移到农村。推进养殖场（户）粪污资源化利用、土地综合整治等项目建设。“十四五”末，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。

实施适应气候变化工程，协同推动适应气候变化能力建设与生态保护修复。巩固大气环境治理成果，强化大气污染物总量控制与空气质量改善，重点加强防治臭氧和颗粒物污染协同控制，推进重点领域和重点用能单位节能降耗，全面落实工业大气污染物总量控制目标，实施挥发性有机物排放重点行业综合整治工程。

坚持质量兴农、绿色兴农、科技兴农、品牌兴农，以新“三品一标”提升行动（品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产）为重点，以科技创新为驱动，着力发展高效农业，不断优化农业结构，促进农业生产经营绿色化、标准化、规模化、集约化，推进三次产业融合发展，构建特色鲜明、科技引领的现代农业产业体系。

保障重要农产品供给安全。扛稳粮食安全政治责任，深入推进“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，稳定粮食作物播种面积在80万亩以上。实施新一轮高标准农田建设和黑土地保护性耕作行动，“十四五”期间规划新建高标准农田33万亩。落实好生产者补贴、农机具补贴、政策性保险补贴等惠农政策。研究开发粮食科技，采用相应技术，推广优良品种，采取标准化高产高效绿色技术模式，提高粮食生产效率和水平，粮食产量稳定在27万吨左右。加强蔬菜（食用菌）提质增效，稳定生猪生产，扩大肉鸡生产，壮大牛羊养殖，抓好奶业发展，确保重要农产品有效供给。

保障种子安全。落实种业振兴行动，支持丹玉种业、良玉种业、丹东农科院参加国家种质库建设，加强新品种、新技术推广，提高玉米、水稻、大豆、蔬菜单产水平。发展林木良种苗木花卉产业，鼓励苗圃建设，加强板栗、榛子、松籽名特优新品种引进和丰产栽培技术应用，培育申请小浆果国家植物新品种授权，加强乡土树种、珍稀树种品种选育和育苗，林木良种使用率达60%以上。依托省蚕业科学研究所，优化柞蚕育种。保护淡水鱼类资源，加大大洋河刀鲚、凤鲚、斑鳜（花鲫子）等属珍稀鱼种人工繁育力度。完成第三次全国农作物种质资源、畜禽遗传资源普查和第一次水产养殖种质资源普查，推动建立地方农业良种数据库。

做大做强小浆果产业。稳定蓝莓、草莓、软枣猕猴桃、洋菇娘种植面积，建设温室大棚及冷棚规模化标准化示范基地，大力培育龙头企业、种植大户、专业合作社。加强与丹东农科院、辽东学院、沈阳农业大学、中科院武汉植物园等科研院所的技术合作，重点提升小浆果种质创新、栽培技术、采收运输、储藏保鲜、加工开发的产业化水平。到“十四五”末，小浆果栽培面积发展到4万亩，其中蓝莓2万亩、草莓1万亩、软枣猕猴桃0.5万亩、洋菇娘0.4万亩，大樱桃、树莓等0.1万亩。

稳步拓展食用菌产业。依托食用菌省级产业技术创新战略联盟，新培育具有一定规模的菌种生产企业1家以上，发展壮大一批食用菌专业合作社和龙头企业，推广“企业+基地+农户”的生产经营模式，扩大香菇、黑木耳、滑子菇、杏鲍菇、平菇、白灵菇种植规模，支持食用菌产业基础设施建设和机械装备研发。到“十四五”末，食用菌种植面积达到5000亩，栽培数量达到5000万袋（盘），产量达到4万吨，产值达到3亿元以上。

发展壮大中药材产业。依托资源禀赋、生态条件和产业基础，推广中药材林下种植、拟境栽培、野生抚育等生态种植模式，提升人参、辽五味、苍术、威灵仙等中药材产量和质量。加大对中药材产业发展的支持力度，优先支持中药企业自建基地、中药材种植专业合作社，打造一批有影响力的标准化基地。提高种子种苗商品化率，扩大“药食两用”品种种植规模。到“十四五”末，耕地中药材发展到4万亩。

加快培育经济林产业。对标国家林业产业示范园，开展特色经济林标准化示范园建设，重点建设板栗、红松果材兼用林和大果榛子等特色干果经济林产业基地，鼓励景观树木花卉苗圃。重点发展林下参等森林中药材基地、刺嫩芽等山野菜基地、香菇等林地食用菌基地，积极发展以林蛙为主的林下养殖基地。到“十四五”末，特色经济林和林下经济面积分别达到115万亩、3万亩。

稳步壮大畜禽养殖业。依托优势资源，加快发展生猪、肉牛、白羽鸡、绒山羊、中华蜜蜂等养殖。加快畜禽养殖龙头企业、养殖专业合作社、现代家庭牧场、养殖户发展。大力发展全株青贮玉米、苜蓿等优质饲草生产。提升畜牧业机械化水平。统筹支持解决畜禽养殖用地需求，大力推进畜禽养殖保险，提高动物防疫监管服务能力。到“十四五”末，年出栏肉牛2万头、生猪12万头、羊2.8万只、白羽鸡1亿只，肉类总产量达到16万吨、禽蛋产量达到2.5万吨、奶类产量达到0.4万吨。

加快振兴柞蚕养殖业。依托省蚕业科学研究所，做大做强柞蚕育种基地建设，推广实用型品种和病虫害防治等新型配套技术。发挥农业中心作用，统筹春蚕、秋蚕放养，确保茧种供应。支持成立一批蚕茧合作社，带动蚕农联合发展、增收致富。做精蚕蛹、蚕蛾、蚕丝多种特色产品，拓展蚕茧丝“绿色天然纺织纤维”与下游纺织服装业融合发展。到“十四五”末，稳定蚕场面积150万亩，产茧量1万吨左右，巩固柞蚕养殖基地地位。

有序发展淡水渔养殖业。依托大洋河、爱河、草河、玉龙湖等淡水和冷水资源丰富的区域，培育淡水池塘养殖、冷水鱼养殖和林蛙养殖基地。加大设施渔业开发力度，加强河道渔业资源增殖保护，继续实施渔业增殖放流，推动冷水渔业规范化、绿色化、高产化发展。到“十四五”末，水产品产量达到0.9万吨。

加快推进农业品牌建设。积极响应“辽东山耕”区域绿色品牌工程，推动申创“凤城蓝莓”“红旗洋菇娘”等国家地理标志证明商标，注册“凤凰山”“辽东”等系列商标，提升“凤城板栗”“凤城蚕蛹”等既有国家地理标志证明商标品牌影响力，打造小浆果、食用菌、中药材、山野菜、柞蚕、畜禽等系列特色农产品品牌。支持家庭农场、专业合作社、行业协会、龙头企业等新型农业经营主体发展壮大，打造一批竞争力强的企业品牌。到“十四五”末，新增绿色、有机和地理标志农产品认证10个。

全面推行标准化生产。实施农业标准化提升计划，推进农产品的产、加、储、运、销全产业链绿色化标准化发展，引导新型农业经营主体按标生产，打造特色农产品示范园、畜禽标准化示范场。积极推行农业投入品市场准入、农产品市场准出准入和农产品质量全程可追溯管理，提高农产品质量安全水平。建立农产品质量安全诚信体系，以农事企业、合作社、种养大户为重点，建立健全信用信息采集、失信黑名单披露、市场禁入和退出等制度，创建国家农产品质量安全县。

培育新产业新业态。拓展农业产业链和价值链，深度挖掘农业多种功能，大力发展以休闲农业、乡村旅游、创意农业、农耕体验、乡村手工艺和农村电商为代表的新产业新业态，深化农旅融合发展。围绕提升乡村旅游质量和品位，扶持发展一批星级农家乐、精品民宿，建设一批特色景观旅游小镇和美丽牧场、美丽林场，推动更多农副土特产品进入“旅游后备箱”产品名录，持续举办红旗洋菇娘节、大梨树采摘节、大洋河冬捕等系列品牌活动。

补齐仓储短板。按照“田头市场+新型农业经营主体+农户”的模式，建设节能型通风贮藏库、机械冷库以及气调贮藏库，鼓励企业引进冷冻、自动化分拣、清洗和加工包装，监控追溯系统等冷链仓储装备，改善田头预冷、仓储保鲜、原料处理、分组分割、烘干分级等设施设备条件，强化软枣猕猴桃、蚕蛹、洋菇娘等相对易储存产品冷藏仓储商品化处理，确保农产品有条件实现延时保鲜、错峰上市。

加快产销对接。依托便捷的交通优势和资源优势，建设辽东农产品综合批发市场。巩固拓展国家电子商务进农村综合示范县成果，实施“互联网+”农产品出村进城工程，设立县级农产品电商运营中心、线上销售的品牌农产品展销中心。加强与省、丹东市农产品销售单位的合作，在景区景点、大型超市、高铁车站、高速服务区等场所设立绿色农产品销售专区专馆专柜，拓展特色产品销路。推进田头市场建设，促进小农户与大市场对接，推动农产品销售网络上下贯通。

畅通物流配送。推进电子商务进农村示范县建设。加快县级快递物流仓储配送中心、镇级物流快递中转站、村级物流快递服务点建设，打造华亿云仓、京东联合物流托管等物流项目。鼓励龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体开展农产品“网上销售”“时令预订”“网订店取”等业务，创新生鲜电商+冷链宅配、中央厨房+食材冷链配送等经营模式，解决农产品上行和下行问题。

推动农业机械化智能化发展。推广粮食作物机械化、大棚温控智能化、设施养殖自动化等先进实用设备应用，到“十四五”末，主要农作物耕种收机械化综合水平达到80%。开展“互联网+”现代农业行动，运用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术改造设施农业、传统农业，打造数字乡村、绿色智慧农业。

推进农业投入品减量使用。实施东北黑土地保护利用项目，推广以“秸秆还田+有机肥还田”为主的黑土地保护利用综合技术模式，减少化肥使用量，改善耕地质量。实施农药零增长行动，推广高效低残新型农药，推进统防统治、绿色防控，推广物理、生物等农药减量技术模式，开展农作物病虫害绿色防控技术示范。推进地膜使用标准化减量化，鼓励使用可降解农膜，到“十四五”末，废旧农膜回收率达到85%。

加快畜禽粪污处理。争取国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目，确保粪污处理设施正常运行。积极探索畜禽养殖与粮食、蔬菜、林果、养鱼相结合的生态种养新模式和新技术，集中处理和资源化利用畜禽粪污。建设覆盖全链条的病死畜禽无害化处理体系。到“十四五”末，畜禽粪污综合利用率达到85%左右，有效减少对环境的污染。

推进秸秆资源化综合利用。巩固秸秆综合利用重点县成果，建立健全秸秆收储运体系，提升秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化利用水平。到“十四五”末，秸秆综合利用率保持在90%。

推动农业固碳减排。强化森林、农田、土壤固碳功能，创新农业废弃物资源化、能源化利用技术体系，开展减排固碳能源替代示范，提升农业生产适应气候变化能力。

统筹发展与绿色低碳转型，做好结构调整“三篇大文章”，大力推进绿色制造、智能制造，积极推行清洁生产改造，提升绿色低碳技术、绿色产品、服务供给能力，构建工业绿色低碳转型与工业赋能绿色发展相互促进、深度融合的现代化产业格局。力争到“十四五”末，将凤城打造成绿色低碳技术装备广泛应用、能源资源利用效率大幅提高、绿色制造水平全面提升的工业强市，成为辽东绿色经济区工业最强县。

增压器及汽车零部件产业。以绿色低碳发展为方向，做强以汽车增压器、半轴、起动机、发电机为代表的汽车零部件制造业。支持汽车零部件产业向系统化开发、模块化制造、集成化供货方向发展，补齐人才链、打通创新链、建强生产链、重构供应链、做强产业链、培育品牌链、提升价值链，推进全生命周期绿色化发展，建成门类齐全、独立完整的汽车零部件产业集群体系，实现“制造”向“智造”的递进跃升，打造国内一流的增压器及汽车零部件产业基地。强化与国家级增压器研发检测中心合作，创建研发检测中心分部，逐步提升全市增压器及机械加工行业的整体竞争力和技术水平。扶持、引导产品进入全国各大发动机厂,关键零部件要争取进入主机配套市场。支持太平洋神龙增压器等涡轮增压器企业推进智能工厂项目建设。发挥省汽车增压器产业技术创新战略联盟、省级汽车增压器产业研发公共服务平台作用，研发生产新能源汽车零部件。

食品及农副产品加工业。依托区位优势和农产品资源优势，按照“资源-加工-产品-资源”的循环发展模式，加快绿色农产品产地化加工，推进农产品初加工、精深加工、综合利用加工提档升级，实现标准化、规模化、名牌化发展，力争市级以上农业产业化龙头企业总数突破12家。支持辽丰禽业、耘垦牧业、凤城老窖、君澳食品、绮合食品、广耀大健康等一批重点企业发展，加快畜禽熟食、蔬菜、食用菌、小浆果、白酒、矿泉水、红牛饮料生产加工项目建设。

特色装备和综合机械加工业。做专做精以机床及配附件、新型环保锅炉、小型农机具为代表的特色装备制造和综合机械加工业。以凤城锅炉骨干企业为重点，推进传统燃煤常压锅炉向使用油、气、生物质等清洁能源的节能环保锅炉方向发展。大力发展以机床及配附件等为重点的机械加工业。规划建设现代农机产业园，推动农机企业科技创新，研发智慧农机，壮大企业品牌，大力引进一批重点农机产业项目，鼓励农机产业链上下游企业协同发展，打造东北小型农机具生产基地。

纺织服装业。加快推进传统服装制造加工企业产品研发和设备数字化改造，提高产品创新水平与制造能力。招引上游面辅料生产企业，加大柞蚕丝深加工和研发力度，提升纺织服装产业配套能力。保持防护服、隔离衣、口罩生产能力，扩大纺织防护产品出口。抓住冰雪产业新契机，支持重点服装代工企业向冰雪产业、运动产业、户外装备产业转移，发展壮大“瑞沃尔”系列高端滑雪服等本土品牌。

有色金属产业。以采选、冶炼、加工企业一体化发展为方向，打造一批大中型矿山企业，拉长铅锌金银等采矿及精深加工产业链条。支持青城子矿业朱家堡和新岭区铅锌银矿开采项目、国测黄金新岭银铅锌矿采矿项目、永合矿业梨树沟金银矿扩产项目建立大中型开采基地。依托天利金业等重点企业，提升改造生物氧化提金技术，提高资源利用率，减少环境污染。拉长黄金深加工、黄金旅游商品等上下游产业链，建设辽东黄金产业基地。

硼铁综合利用产业。优化整合硼铁矿产资源，做大做强黑色金属采选及深加工业，实现矿产资源综合利用最大化。以硼铁骨干企业为依托，全力提升硼砂、硼酸、铁精粉等全产业链系列产品规模，壮大集群实力。

菱镁水镁产业。实施菱镁矿需求总量控制管理，加大低品位菱镁石资源开发提纯利用科研攻关，实现菱镁矿开采的有序化和分类分级使用的合理化、镁质材料产品生产的多样化、产品质量的高端化和经济效益的最大化。鼓励支持企业向“高效益、低消耗、少排放、可循环、可持续”的方向发展，推动菱镁骨干企业联合重组，引进新设备、新技术、新工艺，大力发展高效节能、绿色环保、功能性耐火材料和航天航空用耐火涂料，壮大镁建材和镁化工产业，全面提升菱镁行业经济效益和竞争能力。

壮大新材料产业。做精以石墨烯、炭素制品、高端氧化钙为代表的非金属采选及其制品业，推进恒通石墨烯新材料研发制备产业园项、同合高新年产150万吨高端氧化钙、宝鑫炭素年产4万吨超高功率石墨电极等重点工业项目建设，加快发展新材料产业。强化与清华大学、中科院海西院的合作，加快推进高校院所生物技术转化中心及生物工程产业园、微电子焊接材料产业园落地，培育生物工程和半导体原材料产业群。

加快发展高新技术产业。发挥企业在创新发展中的主体作用，构建行业骨干企业、专精特新企业、高新技术企业、科技型中小企业创新梯队体系，重点培育雏鹰企业、瞪羚企业、高新技术企业、科技型中小企业等创新主体。

培育新能源产业。提前谋划布局新能源产业，加快推进庙沟抽水蓄能电站、刘家河张家堡水利发电、卓越新能源风电、爱赛采煤沉陷区光伏发电等项目。加快推进中燃“气化乡村”示范工程项目。逐步实施清洁能源供暖系统改造，探索在刘家河镇开展地热能供暖试点。

实施“工业互联网+绿色智造”。加快以人工智能、物联网、云计算、数字孪生、区块链等信息技术赋能绿色智造，深化“上云用数赋智”行动，分领域、分行业打造数字化应用示范场景，推动增压器及汽车零部件、农产品深加工、矿产品开采及深加工、硼铁资源综合利用、饮料饮品、新材料等优势特色产业主要生产设备、工序等数字化改造，建设一批智能工厂、智能车间、智能生产线。支持采用物联网、大数据等信息化手段开展信息采集、数据分析、流向监测、财务管理，推广“工业互联网+再生资源回收利用”新模式。

建设绿色智慧园区。加快凤城经济开发区E区土地开发整理，启动水电路气网基础设施建设，推动5G基站全覆盖，不断提升承载能力。加强园区信息化设施建设，探索低成本、高实效的智慧园区管理模式。推进绿色工厂建设，应用绿色低碳标准建设改造厂房，促进废水、固废资源化及无害化利用，打造绿色供应链。开发绿色产品、推行生态设计。促进园区实施循环化改造，建设具备布局集聚化、结构绿色化、链接生态化等特色的绿色园区。

开展工业领域碳达峰行动。实施工业低碳发展工程，制定工业领域碳达峰实施方案，统筹谋划重点行业碳达峰的路线图和时间表。明确工业降碳主要实施路径，加快淘汰高耗能、高污染企业的产能和设备，支持冶金、水泥、电熔镁等企业节能降耗改造，通过流程降碳、工艺降碳、原料替代，实现生产过程降碳；鼓励各行业开展以电代煤、以电代油、以电代气改造，提高可再生能源应用比重，推动产业结构调整与能源结构优化互驱共进，实现能源消费结构向绿色高效转型。到“十四五”末，规上工业企业单位增加值能耗及排放强度优于辽东绿色经济区9个县（市）平均水平。

实施工业清洁生产行动。落实《清洁生产促进法》，开展11个行业强制性清洁生产审核。以传统产业为重点全面推广高效环保技术和装备，大幅提高重点行业资源产出率，降低废水排放总量及化学需氧量、氨氮、重金属等污染物排放强度，创建“无废园区”和“无废企业”。推行企业产品全生命周期绿色管理，分行业认定绿色工业产品。

发展工业循环经济。培育废金属、废塑料、废旧轮胎、废纸、废旧动力电池、废油等主要再生资源循环利用企业，垃圾焚烧发电项目建成运营。到“十四五”末，初步构建覆盖工业与农业、城市与农村的循环经济框架体系，资源产出、资源消耗、资源综合利用率、废物排放等循环经济指标优于辽东绿色经济区9个县（市）平均水平。

依托凤城良好的自然生态基底，以“大凤凰山”旅游为旗帜，大力发展“旅游＋”，创建国家全域旅游示范区，将凤城打造成为集山地观光、滨水休闲、温泉养生、户外运动、红色旅游、冰雪旅游、乡村休闲等功能于一体的东北亚全景生态文化旅游目的地。

结合凤城市国土空间规划，根据旅游资源分布特征及市场需求，构建“一心两带三极”的旅游发展空间布局。

一心引领：即以凤凰山为核心，大梨树为支撑的旅游集散中心。凤凰山国家风景名胜区重点开发彰显凤凰山文化内涵、吸引世界目光的特色化、品牌化、国际化、系列化旅游产品，创建AAAAA级景区。大梨树生态旅游区注重红色旅游与绿色生态双轮驱动，打造集生态观光、乡村休闲、研学体验、民族风情、养生度假、亲子游乐、教育培训等功能为一体的国家培训式旅游度假目的地。

两带并联：即以爱河、草河为依托，打造爱河浪漫风情带和草河运动休闲带。依托河水资源，面向户外爱好者发展户外运动产业，适度导入休闲娱乐业态，建设具有中高端度假功能的精品农庄，完善户外装备租赁、户外营地、露营地等配套设施。

三极支撑：即生态旅游板块、温泉康养板块和滨水休闲板块。生态旅游板块重点以赛马蒲石河景区、鸡冠山帽盔山景区等原生态资源为基础，打造以亲近自然、感受森林，融观光休闲、度假娱乐、运动健身等为一体的森林旅游示范区；温泉康养板块以东汤、刘家河、草河山东沟为重点，立足丰富的温泉资源，打造集温泉度假、运动游乐、现代农业观光、养生养老等功能为一体的休闲旅游康养示范区。滨水休闲板块以玉龙湖、大洋河等水资源为基础，以动静有机结合、生态保育功能以及保持空间活力相协调为目标，植入具备情怀和水文化气息的水上及滨水沿岸旅游产品，发展休闲娱乐、户外体育、冰雪运动等业态，打造滨水休闲度假旅游精品。

统筹“吃住行游购娱”“商养学闲情奇”旅游要素，推进资源、产品、业态和产业融合发展，丰富旅游产业内涵、拓宽旅游产业外延，创新发展生态文化体验、休闲农业、山地运动、温泉康养、冰雪旅游等多种业态，构建全域旅游产业融合发展体系，使其成为凤城市支柱产业。

加快“旅游+文化”融合发展。深度挖掘凤城历史文化内涵，重点以长城文化、汉唐文化、抗联文化、满族文化和“干”字文化为基础，加快推动文化旅游融合发展，提升旅游产品的文化含量，打造一批文旅融合精品游品牌。加快推进凤凰山北入口服务区建设。全力发展红色文化，重点开发革命教育、历史科普、主题夏令营、军营体验、传统手工、红色餐饮等六类红色文化体验产品。大力开展旅游节事活动，创意策划凤凰古城文化节、炒热蒲石河枫叶节、大梨树丰收节、大洋河冬捕节、凤凰山庙会等重大节庆活动，实现节庆活动与话题炒作双重引爆效应，打响“山水凤城·养生福地”品牌。

加强“旅游+康养”融合发展。以温泉疗养为核心，完善提升东汤温泉小镇、刘家河温泉水镇的设施配备、产品配套、服务流程等特色康养类服务水平，推动“冰雪+温泉”旅游融合发展，打造宜居宜养的综合性康养小镇。加快东软凤凰医养产业园项目建设，打造“集体检、慢病重病、治疗康复护理”为一体的高端休闲养老医疗康复社区。以凤城特有的中草药为依托，培育“温泉养生+中医疗养+中药种植+生态食品加工+休闲旅游度假+健康养老”的旅游健康产业集群，逐步实现旅游康养产业向品牌化、高端化、规模化、产业化发展，将凤城打造成东北地区的最佳康养目的地。

加快“旅游+农业”融合发展。通过“农旅结合、以农促旅、以旅强农”创新田园综合体业态，促进凤城农业产业链延伸、价值链提升、增收链拓宽。以农业示范园区为载体，补齐旅游元素、布局旅游业态、完善旅游设施，打造集创意农业、观光农业、农事体验、农业科普等为一体的田园综合体。以公路两侧及景区周边为重点区域，种植油菜、水稻、鲜花等观光与效益相结合的农作物，打造景观农业产业带。以红旗、蓝旗、白旗等乡镇优势特色农产品为依托，打造农业旅游体验项目。以农业设施开发利用为依托，将乡村公路建成旅游绿道,蔬菜大棚建成游客餐厅,将农业设施开发成旅游体验产品。以凤南地区村落为重点，发展乡村客栈、主题民宿、农家乐、精品村寨。

加快“旅游+林业”融合发展。充分发挥森林资源优势，挖掘山地旅游元素，创新旅林融合发展模式，打造集养生休闲、森林运动、观光游憩等旅游综合体。推进赛马镇蒲石河森林公园、鸡冠山镇帽盔山景区建设，开发森林艺术馆、森林创意中心、森林剧场、天然氧吧、绿野仙踪游乐、森林综合建设中心等特色旅游产品，打造以亲近自然、感受森林，集观光休闲、度假娱乐、运动健身等为一体的森林旅游示范区。

加强“旅游+工业”融合发展。充分利用食品饮料加工、工矿冶金等工业基础，培育开发工业旅游精品，让“工业锈带”变成“生活秀带”。重点引导凤城老窖、瑞沃尔服装等特色企业工业旅游升级改造，融入科普、休闲、文化、艺术、科技元素，提供厂区参观、研学教育、影视拍摄、旅游购物、车间体验等旅游服务，培育一批工业旅游示范企业，带动构建“可观、可玩、可学、可购、可闲”的工业旅游运营生态。

加强“旅游+体育”融合发展。坚持政府推动与市场运作结合，完善体育赛事基础设施，加快推动凤凰山滑雪场、东汤滑雪场等冰雪运动项目建设。策划举办马拉松、溪瀑漂流、划艇漂流、山地越野、徒步穿越、拓展攀岩、路亚垂钓、滑冰滑雪、沙地体育等系列户外运动赛事，引进扶持培育一批专业化体育赛事运营企业，积极争取公路自行车、山地自行车、沙滩足排球、现代五项等国家级赛事活动在凤城举办或设分赛场，逐步实现赛事承办运营和服务市场化。

加强“旅游+商贸”融合发展。积极发展购物旅游和游憩商业，深入实施“旅游后备箱”工程，将有关文旅创意转化为实体商品，将绿色有机食材、景泰蓝珀晶工艺画等纳入凤城“旅游后备箱”商品体系，授权使用“凤城好礼”推介商品标识，助力企业扩大宣传，让广大游客把“凤城好礼”带回家，做大“旅游后备箱”消费群体规模。推动旅游购物产业跨界融合，使购物融入到旅游服务全过程，延伸旅游购物产业链。

资源保护体系。根据地文景观、生物景观、水文景观、气象气候景观、人文生态景观的不同特点实施分级分类保护。严守生态红线，因地制宜开发建设景区，严格禁止在自然保护区核心区和缓冲区、风景名胜区核心区、水源地保护区等重要敏感的生态区域建设旅游项目和服务设施。推行绿色认证制度，建立健全以绿色景区、绿色饭店、绿色建筑、绿色交通为核心的绿色旅游标准体系，实施绿色旅游引导工程，在旅游景区、宾馆饭店、民宿客栈等各类生态旅游企业开展绿色发展示范。落实旅游相关企业的环保责任，实施能源、水资源、建设用地总量和强度双控行动，完善市场调节、标准控制、考核监管和奖惩机制，推动产业节能减排。

公共服务体系。建立完善旅游交通服务设施，完成凤上线铁路扩能改造，规划建设旅游路线14条、155公里，构建凤城生态旅游与主干线之间的便捷交通网络体系，鼓励推行绿色交通，建立便捷的换乘系统。依托生态旅游目的地、精品生态旅游线路，建设自驾车、房车停靠式营地和综合型营地。鼓励建设生态停车场、生态厕所、绿色饭店、生态绿道等生态旅游设施。实施公共服务保障工程，支持凤凰山、大梨树等重点生态旅游景区建设旅游应急救援基地、游客集散中心、集散分中心及集散点，构建全域旅游综合服务网络体系。

营销推广体系。采取政府支持、部门协同、企业联手、媒体跟进、游客参与的“五位一体”旅游宣传营销机制，统筹开展旅游整体形象宣传，拓展国内外市场。依托大梨树丰收节、大洋河冬捕等节会，实现以节促销、以节促游。推动凤城政府网站与驴妈妈、途牛、携程等平台的深度合作，做好旅游微信公众号和微博、抖音等平台营销，打造全媒体营销的旅游氛围。以京沈客专开通为契机，积极推介以凤凰山为主体的多元化旅游产品，吸引京津冀客流，争取环渤海、长三角等国内市场，拓展日韩、东南亚等境外市场。深度开发凤凰山、大梨树、东汤温泉等休闲养生旅游产品，吸引本地短程旅游常态化消费。

科技创新体系。加快推动大数据、云计算、物联网、区块链及5G、北斗系统、虚拟现实、增强现实等新技术在旅游领域的应用普及，引进开发面向游客的具备智能推荐、智能决策、智能支付等综合功能的旅游平台和系统工具，推进全息展示、可穿戴设备、服务机器人、智能终端、无人机等技术的综合集成应用，推动智能旅游公共服务、旅游市场治理“智慧大脑”、交互式沉浸式旅游演艺等技术应用示范，利用物联网感知设施加强对重要旅游资源、重点设施设备的实时监测与管理。

安全保障体系。加强灾害事故重大风险防范和涉旅突发事件应对，及时调整完善相关应急预案，有效开展应对突发灾情、设施停运、恶劣气候等特殊情况的演练。健全旅游信息发布和安全警示功能，完善生态旅游应急救援机制，提高突发事件应急处理能力。落实旅游场所安全主体责任，强化自防自救宣传，提升安全管理水平。谋划旅游安全救援服务中心，有效应对气象灾害、交通事故、食品安全等突发事件，提高应急处理能力。

积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，建立资源回收利用体系，深入推进绿色消费，强化全民行为自觉，构建全民行动体系，推动全社会绿色发展。

建立再生资源回收利用体系。探索建立集回收站点、分拣中心、专业运输和集散市场于一体的覆盖城乡的再生资源回收网络，实现废金属、废塑料、废玻璃、废纸、废弃电器电子产品等废旧物资回收。推进报废机动车拆解行业规范发展。引导再生资源集中处理和利用，加快形成覆盖分拣、拆解、加工、资源化利用和无害化处置等环节的完整产业链，提升再生资源主要品种回收利用率。

加强生活垃圾分类回收。建立政府主导、全民参与、市场化运作的垃圾分类回收机制，提升生活垃圾分类回收、密闭运输、集中处理水平。推行政府机关、企事业单位、城市居民小区和学校生活垃圾源头分类投放，扩大生活垃圾分类回收设施覆盖率。

推进尾矿库矿渣处理和综合利用。开展硼铁、菱镁、铅锌、黄金等尾矿赋存状况调查，全面摸清全市尾矿资源现状。积极推进尾矿（共伴生矿）、粉煤灰、煤矸石、冶炼渣、废石等工业固废在建材生产、市政设施建设、井下充填、生态修复、土壤治理等领域的规模化利用，实现尾矿变废为宝，有效缓解尾矿堆存带来的环境污染和安全隐患。

加快提升食品消费绿色化水平。完善粮食、蔬菜、水果等农产品生产、储存、运输、加工标准，加强节约减损管理，提升加工转化率。大力推广绿色有机食品、农产品。鼓励“种植基地+中央厨房”等新模式发展，推动餐饮规模化、标准化、规范化发展。推动各类机关、企事业单位、学校等建立健全食堂用餐管理制度，完善防止食品浪费措施。深入开展“光盘”等粮食节约行动。推进厨余垃圾回收处置和资源化利用。

鼓励推行绿色衣着消费。推动机关、企事业单位、学校等采购具有绿色低碳相关认证标识的制服、校服。鼓励单位、小区、服装店等合理布局旧衣回收点，强化再利用。

积极推广绿色居住消费。推动绿色建筑、低碳建筑发展，将节能环保要求纳入老旧小区改造。推进农房节能改造和绿色农房建设。持续推进农村地区清洁取暖，提升农村用能电气化水平，加快生物质能、太阳能等可再生能源在农村生活中的应用。推进建筑材料循环利用，推动生产高性能再生混凝土、混凝土砌块等建材产品。

大力发展绿色交通消费。积极推广新能源汽车，加强充换电、新型储能等配套基础设施建设。推动公共领域车辆电动化，提高城市公交、出租、环卫、城市物流配送以及党政机关公务领域等新能源汽车应用占比。加强行人步道和自行车专用道等城市慢行系统建设。鼓励共享单车规范发展。

全面促进绿色用品消费。鼓励引导消费者更换或新购绿色节能家电、环保家具等家居产品。推动电商平台和商场、超市等流通企业设立绿色低碳产品销售专区，在大型促销活动中设置绿色低碳产品专场，积极推广绿色低碳产品。开展节能家电、智能家电下乡行动。推进过度包装治理，推动生产经营者遵守限制商品过度包装的强制性标准，逐步实现商品包装绿色化、减量化和循环化。

坚持适度超前、高质量建设原则，加快构建以综合运输网、能源保障网、水利保障网、污水垃圾处理网等为主的现代基础设施体系，全面提升经济社会发展的服务保障水平。

规划新增岫凤宽高速南线、岫凤宽高速北线两条高速；新增丹阜高速鸡冠山、边门两个高速出入口；加快推进丹霍线穿城路段改线（新建西环路）；青营线、本宽线赛马镇内路段改线；青营线小黑山至通远堡段新建工程；闫土线大蓝旗沟至关家堡段改线等项目建设；推进饶盖线闫家至草河段、抚丹线陡岭子至双岭子段和双岭子至张家沟段升级改造工程；拟新改建农村公路500公里，大中修500公里；推进乡级公路白二线提级改造为干线公路，与鞍山市岫岩县连接；拟建二赫线、张陈线2条园区路，鸡四线、凤心线等14条旅游路；计划实施丹霍线南河川桥和饶盖线北红旗桥危桥改造工程；协调省交通运输厅、沈阳铁路局完成我市境内国省干线公路平改立工程；协助铁路部门完成凤金线、凤上线铁路扩能改造项目征地动迁工作。加快多元化客货运站场建设，完善客货物流站场布局。推进丹东市凤城公铁客运站新建工程项目建设。

维护能源安全，优化能源发展模式和供给结构，以发展清洁能源为重点，推进化石能源清洁高效利用，鼓励发展光伏、风电、生物质能发电等可再生新能源。推动庙沟抽水蓄能电站前期工作取得实质性进展。顺应新能源汽车大规模推广应用的趋势，积极在城区建设电动车充电站（桩）。

完善农田水利建设。积极争取国家、省水利专项投资，加快推进中小型灌区改造、涝区整治、中小河流治理、小型农田水利基本建设以及水库除险加固、机电排灌技术改造等工程建设。发展规模化高效节水灌溉项目，确保农田水利安全。

优化水资源配置。坚持“节流为先、治理为本”的方针，落实河长责任制，全面建设节水型社会。开发生态建设工程，综合防治水土流失和水资源环境恶化，推进节水改造项目，提高水资源利用率。加强河湖库、水资源、水利工程、水土保持监管，加大水源保护力度，推进水利枢纽项目建设，确保群众生活用水安全，综合施策“养”好水，不断提升水源涵养能力，保持好全市水资源和水环境的生态平衡。

构筑水利防灾减灾体系。积极推进防汛抗旱水利提升工程建设，继续实施南大河、八道河、草河、亮子河、红旗河、饮马河、大牛河等大中小河流治理工程。实现水利监测预警系统与水文、气象共享。加速山洪灾害预警平台全面升级和更新。

加快污水处理设施建设。实施凤城市污水提质增效建设项目，加强乡镇污水处理设施建设，确保污水处理设施稳定达标运行，全面提升设施运行管理水平，提高处理率，加强污泥处理和处置，避免产生二次污染。在有条件的地区，建设再生水利用设施。加强配套管网建设，推进雨污分流系统改造，与城市道路、小区建设等工程统筹考虑、协同实施。

加快生活垃圾处理设施建设。推进农村生活垃圾收集、转运及处置设施建设，建立健全生活垃圾收运处置体系。实施城乡环卫一体化项目，加快推进垃圾焚烧发电厂投入运行，降低收集、转运、处置设施建设和运行成本，构建稳定运行的长效机制，加强日常监督，不断提高运行管理水平。

积极布局5G、物联网、工业互联网、人工智能等新型基础设施建设，发展新一代移动通信网络。依托互联网、大数据、人工智能等技术，支撑交通、能源、水利、农业、市政等传统基础设施转型升级。在公共卫生、工业生产、公共事业、公共安全、环境保护等重点领域，推进新型基础设施拓展应用。发挥项目数字化、智慧化赋能效应，有效提高政府公共服务水平和社会治理效能。加快开展科学研究、开发产业技术、研制新产品与新服务的新型基础设施建设。

建立健全生态产品调查监测机制、保护补偿机制和价值实现推进机制，共建协商合作、规划协调、政策协同、环境治理新机制，探索双探目标实现机制，深化集体林权制度等重点领域改革，着力提升区域核心竞争力。

建立生态产品调查监测机制。有序推进自然资源统一确权登记，清晰界定自然资源资产产权主体，划清所有权和使用权边界，明确生态产品权责归属。发挥现有自然资源和生态环境调查监测体系作用，强化网格化监测，开展森林资源、水资源等生态产品基础信息调查，摸清各类生态产品数量、质量等底数，形成生态产品目录清单。

健全生态产品保护补偿机制。落实公益林相关保护政策，促进凤城绿色经济区厚植生态优势。落实重点生态功能区相关政策，规范使用重点生态功能区生态保护补偿资金。

建立生态产品价值实现推进机制。积极推进森林资源、水资源等生态产品价值实现，重点加快包装林业碳汇项目。探索创建生态旅游示范区、生态系统生产总值（GEP）考核先行区、生态产品价值实现机制示范区、碳达峰碳中和先行区等国家（省）级试点示范。

健全环境治理监管体系。建立“三线一单”管控制度，突出凤城绿色经济区生态功能重要性维护，夯实绿色发展生态基础；严格控制开发强度，提高水源涵养能力，保护森林生态系统，维护生物多样性功能，发展生态经济，增加生态产品供给能力。完善资源总量管理和全面节约制度，健全资源循环利用制度。建立健全国土空间开发保护制度，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。

完善农村环境治理机制。开展农村人居环境整治提升五年行动，扎实推进农村厕所革命，加快推进农村生活污水治理，建立健全生活垃圾收运处置体系。深入实施乡村绿化美化行动，因地制宜开展荒山荒地荒滩绿化，加强农田(牧场)防护林建设和修复，引导鼓励村民通过栽植果蔬、花木等开展庭院绿化。

落实碳达峰碳中和目标要求，强化能源消费总量和消费强度“双控”目标任务工作措施，优化电源结构，降低煤炭消费比重，扩大清洁能源规模，进一步加大光伏、地热、生物质等清洁能源开发利用力度。构建低碳产业体系，实施重大项目碳排放水平评价等措施，布局绿色创新平台、绿色产业、绿色园区、绿色供应链、绿色交通、绿色建筑等重大项目。 

加快碳中和实现路径研究，制定林业碳汇入市计划和管理措施，包装推进一批林业碳汇项目，稳妥推进林业碳汇开发，争取“十四五”时期，实现森林资源碳汇入市交易，力争在全省率先实现碳中和。

深化集体林权制度改革。引导社会资本积极参与林业建设，推进集体林业适度规模经营。鼓励农户以承包的集体林地经营权、林木所有权量化或作价入股，发展林地林木股份合作社。支持农民和社会资本以资金、林木、林地、产品、劳力等形式出资或折资折股，参与林业专业合作组织建设，加快新型林业经营主体发展。鼓励林业龙头企业通过“公司+合作社+农户+基地”、“公司+农户+基地”等经营模式与农户构建紧密利益联结机制，发挥龙头企业带动作用。加快推进凤城国家储备林建设项目。

深化矿产资源经营管理改革。严格落实国家矿产资源战略和产业政策,优化矿业格局,统筹开发与保护,全面关闭“三区两线”(重要自然保护区、景观区、居民集中生活区的周边和重要交通干线、河流湖泊直观可视范围)及特定生态保护区域内的露天开采矿山，从空间和源头上管控矿产资源勘查开发。探索组建市属矿业集团，以矿产开发综合利用、生态环境保护和矿地和谐为主要目标，以综合利用、集约开发、规模经营、绿色安全为原则，统一生产经营国有矿产资源，保护矿山、河道安全，保护生态环境，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

创新绿色投融资机制。持续优化营商环境，引导金融机构、社会资本参与凤城绿色产业、绿色企业和绿色项目，推进绿色信贷、绿色保险、碳金融产品等新产品开发。研究对接绿色金融市场，探索用能权、排污权、碳排放权等交易，谋划实施绿色PPP项目。推动林权交易规范化、程序化，争取森林碳汇权益交易试点。

第十章  保障措施 

充分认识凤城绿色经济区绿色发展的战略意义，坚持正确的工作策略和科学方法，加强组织领导和要素保障，明确工作重点，落实主体责任，完善政策措施，做好舆论推广宣传，积极营造凤城绿色生态产业发展的良好环境。

加强组织领导。建立凤城市推进辽东绿色经济区发展工作领导小组，统筹协调全市辽东绿色经济区建设工作，负责协调全市辽东绿色经济区建设工作中涉及的重大事项，指导、督促、检查全市辽东绿色经济区建设工作的贯彻落实。领导小组办公室设在市发展改革局，承担领导小组日常工作。

建立工作推进机制。制定具体专项行动计划落实方案，确保各项目标任务和政策措施落到实处。建立重点项目跟踪协调推进的工作机制，明确目标任务和进度要求，狠抓落实和监督考核，确保绿色生态产业重点项目稳步推进。

形成生态环境保护合力。强化发改、财政、生态环境、自然资源、水利、文化旅游等部门之间的协作联动，定期调度重点产业、重点企业以及重要政策落实等情况。强化排污者主体责任，落实资金投入、物资保障、生态环境保护措施和应急处置等不同环节的主体责任。强化监督问责，形成促进节能环保产业倒逼机制，保障生态产业体系建设取得实效。

拓宽资金来源渠道。全力争取国家和省绿色经济区发展资金支持。统筹使用相关专项资金，鼓励特色产业基地建设。整合农业、工信、发改、民宗、移民、交通、水利等专项资金，合力推进绿色经济区发展重点项目建设。综合考虑水与水土保持、碳与碳汇贡献、人与人均财力等方面评价指标，统筹融合上级相关资金，健全生态保护补偿机制，巩固提升凤城绿色经济区生态优势。探索多元化融资渠道。金融机构应对绿色发展的重点项目给予金融支持；积极引导社会金融信贷支持，建立完善促进绿色发展的投融资机制；鼓励企业和园区利用外资，主动开展产业对接、合资合作，大力发展国际化、外向型循环经济。

加强科技支撑。加强科研，促进技术利用，提升生态循环、节能环保领域的效益；推动相关技术的攻坚，降低新技术成本，解决影响绿色发展普及的技术难题，加速体系形成；加强与高校、科研院所合作，“产学研”结合加快科技成果转化和推广应用，建立研用互通、支撑引领的研发推广体系。

完善人才引进与培育机制。坚持以用为本、高端引领，努力培养用好现有人才，切实深化育才工程，积极拓展引才引智渠道，着力为凤城绿色经济区建设提供强有力人才支撑。加强与高等院校、科研院所、专业机构的合作，加大生态领域创新型人才和应用型人才培育力度。鼓励在凤城的科研院所与凤城域外绿色技术研发、应用机构开展合作，加大生态领域人才联合培养力度。引导和激励各类人才到绿色经济区建设一线服务，重点保障绿色经济区建设一线人才需求。

落实重大项目。坚持“项目为王”，以规划引领项目、以项目落实规划，发挥重大项目对推动绿色经济区发展的带动作用，在生态环境、绿色产业体系、生态旅游、绿色低碳县城、绿色开放体系、基础设施绿色化转型等重点领域，谋划并实施一批关系全局和长远发展的重大项目。严格控制“两高”项目盲目上马。

加强对绿色生活方式的推广，积极宣传规划目标及主要任务和工程，增强民众对绿色发展的参与度。充分发挥各类媒体、公益组织、行业协会、产业联盟等积极作用，开展节能环保宣传周、低碳活动日等主题宣传活动，引导消费者树立绿色消费理念，从消费环节倒逼生产方式发生改变，为绿色产品、绿色技术、绿色产业发展营造良好舆论氛围。支持开展绿色社区、绿色家庭、绿色学校、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等系列绿色生活创建行动，在全社会形成健康文明的绿色低碳文化风尚。畅通投诉渠道，形成政府、企业和社会公众有机互动的绿色发展机制。