为辅警立法！两年来这里有178名辅警成为人民警察

辅 警

是公安队伍中一个重要的组成部分

疏导交通、窗口服务、维护现场……

他们的身影遍布在城市的每个角落

直面危险、默默守护，保一方平安

2022年1月1日

《内蒙古自治区公安机关警务辅助人员条例》

正式实施

标志着内蒙古辅警队伍进入正规化、法治化

虽然我是一名辅警

但我一样可以绽放光芒

2022年1月1日，《内蒙古自治区公安机关警务辅助人员条例》正式实施，这标志着内蒙古辅警队伍的法治化建设从此驶入了快车道。

高规格召开辅警工作会议

2021年12月28日，《内蒙古自治区公安机关警务辅助人员条例》暨辅警队伍建设工作会议在呼和浩特召开。

这是内蒙古自治区首次召开以辅警为主题的专门会议，会议通报了全区公安机关辅警队伍建设情况，研究部署辅警队伍正规化建设。会议以视频形式召开。

自治区党委常委、政法委书记丁绣峰出席会议并讲话。自治区副主席、公安厅厅长衡晓帆主持会议，自治区高级人民法院院长杨宗仁出席会议。

丁绣峰首先代表自治区党委向全区公安机关广大辅警致以诚挚的问候和衷心的感谢。他指出，《条例》是自治区贯彻落实新时代党的建警治警方针、推动公安业务和队伍建设高质量发展的重要举措。各地各部门要充分认识《条例》实施的重要意义，自觉把《条例》精神贯彻落实到辅警队伍建设各方面、全过程，坚持政治建警、从严治警、素质强警、暖警惠警，切实把辅警管理全面纳入法治轨道。

在这次会议上，内蒙古公安厅党委委员、政治部主任王斌通报了全区公安机关辅警队伍建设情况。全区公安机关共有辅警4.2万余人，其中，男性占74%，女性占26%；40岁以下占89%；大专以上学历为84%。文职类辅警占18%，勤务类辅警占82%；交通管理、派出所等执法勤务岗位辅警占到88%。公安厅以及11个盟市（除阿拉善盟以外）公安局联合财政、人社等部门制定了辅警薪酬政策，全区辅警平均薪酬待遇从改革前的不足2万元/年，增长到现在的4.2万元/年，且全部实现由当地政府财政保障。社会保险等“五险”缴纳率达到98%，住房公积金缴存率达到73%，实现了大幅增长。

内蒙古立法为辅警赋权明责

2021年9月29日, 内蒙古自治区十三届人大常委会第三十次会议表决通过了《内蒙古自治区公安机关警务辅助人员条例》（以下简称条例）。条例将于2022年1月1日起施行，这标志着内蒙古自治区辅警管理迈入制度化规范化法治化新阶段。

条例包括总则、工作职责、招聘、权利义务和保障、管理监督、法律责任和附则，共7章、42条。此次立法旨在规范公安机关警务辅助人员管理，保障警务辅助人员依法履行职责，维护警务辅助人员的合法权益。

条例明确了辅警的身份性质，县级以上人民政府应当加强对本行政区域内辅警工作的领导，将辅警队伍建设纳入国民经济和社会发展规划。县级以上人民政府应当将辅警的人员经费、日常管理和开展工作所需经费列入本级财政预算。

条例细化了辅警工作职责，明确规定：文职辅警可以协助人民警察从事4个方面警务辅助工作，勤务辅警可以协助人民警察从事12个方面的执法工作和可以协助人民警察从事5个方面警务辅助工作。同时，条例从8个方面规定辅警不得从事的工作。

条例规定，辅警实行用人额度管理，公安机关应当根据社会治安状况、实有人口管理、警力配备情况、管理地域面积和经济社会发展状况等因素，按照总量控制、倾斜基层、动态调整、分类使用的原则，科学配置并严格控制辅警规模。

条例明确了辅警的招聘程序和条件，规定公安机关应当与辅警签订书面劳动合同，依法确定双方的权利义务、合同期限、试用期、工作内容、工作时间、休息休假、劳动报酬、社会保险、劳动保护、劳动条件和职业危害防护以及解除终止合同情形、违约责任等内容。条例强调公安机关应依法为辅警办理基本养老、基本医疗、生育、工伤和失业等社会保险，缴存住房公积金等。特别优秀的辅警报考公安机关职位，按照有关规定优先录用。

在管理监督方面，条例还明确公安机关应当对辅警实行层级化管理，辅警层级间实行考核晋升和选拔晋升。公安机关应当对辅警思想政治素质、工作能力、工作作风、工作绩效、遵纪守法等情况进行考核，考核结果作为层级升降、奖惩、薪酬调整和续聘解聘的依据。

内蒙古辅警改革蹄疾步稳

在2021年12月28日召开的《内蒙古自治区公安机关警务辅助人员条例》暨辅警队伍建设工作会议上，王斌从三个方面通报了内蒙古辅警改革情况。

一是坚持公正择优，规范过渡辅警存量。从2019年起，公安厅启动“两年三考正规化”工程，通过分批考试、量化过渡的形式规范辅警存量。目前，厅机关已完成过渡工作，通过率为78%。盟市公安机关参照公安厅模式，协调财政、人社等部门，采取考试或考核等形式也开展了辅警资格认定与层级评定工作，分步兑现了薪酬待遇。截至目前，全区11个盟市基本完成辅警认定工作，接近4万名辅警通过资格认定，396名辅警因不符合辅警岗位要求退出公安队伍。

二是科学员额设置，推动辅警规范招聘。公安厅联合人社部门制定了辅警招聘办法，严禁各警种、单位自行组织开展招聘工作，并明确了“招聘前报上级公安机关审批、招聘后报公安厅备案”等规定。各级公安机关根据当地实际情况，按照总量控制、倾斜基层、动态调整、分类使用的原则，对辅警队伍实行员额管理，坚持在员额内招聘辅警。2021年全区各级公安机关参照公务员录用程序，组织开展招聘工作40余场，招聘辅警2600余人。其中，呼和浩特市争取政府支持，按照政法编总量1:1.5的比例核定辅警员额。兴安盟行政公署为盟公安局、旗县级公安局分别核定员额，同时充分考虑交巡警、治安、派出所辅警使用量大的实际，按照相关警种政法专项编制1:3的比例核定辅警员额。

三是注重从严从细，深化队伍规范管理。公安厅在厅人事训练处加挂警务辅助人员管理工作办公室牌子，并设置辅警工作科专职负责全区公安机关辅警管理工作。盟市中，呼和浩特、兴安盟、通辽、锡林郭勒、乌兰察布、鄂尔多斯等6盟市也成立了辅警专门管理机构，其余盟市、旗县级公安机关则在政工部门设置了专人负责辅警管理。目前全区各级公安机关均将辅警纳入公安队伍培训、教育、管理、关爱范畴，2019年至今，共组织辅警教育训练活动700余期次，累计培训5万余人次；累计表彰辅警4000余名，全区辅警体检率从17%增长至95%，绝大部分公安机关均为一线执法勤务类辅警配发了必要的执勤和安全防护装备；现已初步建成集人事、保险、合同、优抚、培训等模块的全区公安辅警管理信息系统，录入数据3.9万余条。同时2020年以来，公安厅积极争取自治区编制、公务员主管部门支持，在面向社会公开招录人民警察专场考试中，针对部分岗位设置“两年公安工作经历”条件，有178名辅警顺利通过人民警察招录考试，为辅警考警开辟了一条通道。

让4万名辅警对未来充满期望

对于辅警立法，广大辅警还是充满期待，其中有相当比例的辅警表示，更关心待遇和职业上升空间。

对此，在2020年10月11日内蒙古自治区公安厅专门召开新闻发布会上，公安厅相关负责人给予回应：内蒙古自治区公安厅主动对接自治区政策主管部门，在政策允许范围内，就员额核定、财政经费、抚恤优待等方面争取最大支持。在条款制定过程中最大限度地接近辅警履职实际，特别是对辅警广泛关注的职责、权利、保障等方面予以明确，对文职辅警和勤务辅警职责进行了合理区分和准确定位，划清了辅警职责边界，有利于充分发挥好辅警作用。

比如针对普遍关注的薪资待遇问题，《条例》明确规定，公安机关应当会同人社、财政等部门，参照当地上年度在岗职工平均水平，合理确定薪酬标准。并应当依法为辅警办理基本养老、医疗、生育、工伤、失业等社会保险，缴存住房公积金。这样规定极大优化了辅警薪资结构，提高了辅警队伍的平均薪资水平。

下一步，内蒙古公安机关还将着眼长远，建立长效机制，配套制定员额、层级管理、表彰奖励、履职清单、教育训练等方面的配套制度细则，构建形成以《条例》为主线、以多个制度为补充的“1+N”制度闭环，进一步规范辅警履职行为，保障辅警合法权益，努力推动内蒙古辅警队伍制度化规范化法治化正规化建设全力迈上新台阶。

切实注重辅警战友权益

为内蒙古点赞！

来 源|中国警察网

编 辑|王雨薇 刘 洋

原标题：《为辅警立法！两年来这里有178名辅警成为人民警察》

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