蛋糕要重新划分了｜一文读懂国务院机构改革 $九维狐权益(TIAA026021)$ $九维狐固收(TIAA026020)$ （文末照例有一张图总结）大家好，我是很帅... 

来源：雪球App，作者： 很帅的投资客，（https://xueqiu.com/1758860965/243762271）

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（文末照例有一张图总结）

大家好，我是很帅的狐狸

今天我来聊聊刷屏了的

国务院机构改革方案

（文末也有PDF原文的获取方式）

这个改革还挺重要的。

我之前就提到过，上次改革是在2018年，当年对游戏、医药、金融等行业的影响还挺大的。

当然也有正面的影响，比如「带量采购」「医保谈判」等拉低药价的举措，也是在那次改革中成立的医保局后面负责落地的。

而这次改革，更是直接动了一行两会。

所以对我们的投资理财有超级无敌大的影响。

国务院机构改革也不是一次两次了。

过往的每次改革，主要都是为了顺应发展需要。

所以我们可以从改革方案里，看到国家对后续发展的判断。

今天我就打算聊聊机构改革的背后，一些对我们影响比较大的重点——

重点 1

科技领域重新切蛋糕

在上周的分析中，我就提到了——这次改革的关键领域大概率是聚焦在科技和金融领域。

因为在民主协商会上，有这么一段——

「在深化金融体制改革，完善党中央对科技工作统一领导的体制……加强混合所有制企业、非公有制企业党建工作，理顺行业协会、学会、商会党建工作管理体制等方面提出明确要求。」

而且会上也提到——「这次党和国家机构改革……触及的利益比较深」。

而科技和金融，恰恰是人均薪酬比较高的两个领域。

果不其然，这次的改革主要就集中在这两个领域。

先是科学技术部被重组——

图/ 《人民日报》

我们可以看到，科学技术部后续的重点工作，会集中在基础科技的发展和科技成果的转化。

而产业规划的职责，则是分给了其他部门。

毕竟科学技术部不少都是学者出身，可以利用其所长，更加聚焦在学术和钻研上。

除了科技领域，金融领域也有了不少变化，我们来看看第二个重点——

重点 2

金融监管角色发生变化

先来看看具体的变化——

图/ 《人民日报》

还有就是，国家金融监督管理总局（原银保监会）和证监会这两个单位，都由原来的国务院直属事业单位变成了国务院直属机构。

至于这些监管部门在角色上，有几个变化要提一下——

第一个变化，是金融监管一盘棋。

简单说，就是监管更「集权」了。

先是国家金融监督管理总局「统一负责除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处置，依法查处违法违规行为」。

毕竟过去这些年，金融创新层出不穷——

好处是，金融越来越「普惠」了。

坏处则是，监管总有管不到的地方，也因而导致了P2P、村镇银行存款爆雷等极端事件。

所以呢，在过去很长一段时间，「防范化解重大风险」一直都是很重要的监管课题（之前还是「三大攻坚战」之一）。

另外，「一盘棋」也包括地方金融监管将收归中央。

方案提到——

「建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制，统筹优化中央金融管理部门地方派出机构设置和力量配备。地方政府设立的金融监管机构专司监管职责，不再加挂金融工作局、金融办公室等牌子。」

过往地方政府下面会设立一个金融办公室（简称「地方金融办」），帮忙一行两会在各地落地一些监管举措之余，部分地方甚至会干预金融机构的日常经营，或者是对监管过于睁一只眼闭一只眼。

金融领域的第二个变化，是裁判不能再下场踢球了。

方案提到——

「按照国有金融资本出资人相关管理规定，将中央金融管理部门管理的市场经营类机构剥离，相关国有金融资产划入国有金融资本受托管理机构，由其根据国务院授权统一履行出资人职责。」

过往，有些金融管理部门会自己下场，参与投资市场经营类机构。

比如外管局下面的就有梧桐树投资、凤山投资、和坤藤投资等「国家队」，会参与到股票投资里头。

不过我刚刚查了下凤山投资和和坤藤投资的对外投资，目前已经都退出了（来源：天眼查）。

以后再遇到市场下跌的时候，我们还是不要太指望会有「国家队」出来帮忙了。

顺带一提，从这次改革中，我们也可以看到一个趋势：直接融资比重持续提高。

这里也科普下什么是「直接融资」，它是跟「间接融资」相对的。

间接融资主要是银行信贷，储户把钱存到银行，银行再放贷给需要钱的企业或个人。

而直接融资则是投资者直接跟融资者对上了，比如你直接去申购新股或债券，就是直接掏钱买了上市公司的股票或欠条。

从融资效率来看，直接融资会更高效。

所以过往监管就一直很鼓励直接融资，这也从过去的社会融资规模数据可以看出来——

所以这次改革，主管间接融资的银保监会被改组，而主管直接融资（股票和债券）的证监会仍然被保留着，而且还被提级为国务院直属机构。

另外，从国家发展的角度来说，直接融资也更适合科技产业融资——

因为不少科技公司都没有厂房啊设备之类的重资产，没办法拿着这些资产去银行抵押借钱。

像是昨天，在大大看望参加政协会议的民建工商联界委员并参加联组会时，民建中央副主席解冬委员在发言中就建议，要打通金融支持科创「最先一公里」和「最后一公里」。

大大也回应说，「发挥金融在经济发展中的关键作用，防范金融风险，这两个问题在当前都很突出。」

另外，金融领域还有一个事情挺值得一提的——

我问了下体制内的朋友，可以说金融监管部门大概率是要减薪的了。

靠金融这么近的监管部门居然还减薪？我们自然也会担心会滋生更多的贪腐。

不过也不用怕，这次也提到了，要把国家信访局调整为国务院直属机构（之前由国务院办公厅管理）。

重点 3

 创新发展要两条腿走路

方案提到——

「加强科学技术部推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理、促进科技成果转化、促进科技和经济社会发展相结合等职能」

「新型举国体制」也不是一个新名词，相当于利用我们的制度优势，在科技研发上，从国家层面上「集中力量办大事」。

不过这只是其中一条路——

所以这次的改革也提到，要把国家知识产权局调整为国务院直属机构（之前是由国家市场监督管理总局管理）。

这也说明，国家会越来越重视知识产权的保护，这样民企和个人也会更有发明创造的动力。

而且对知识产权的保护，本质上也是对营商环境的提高，也会有利于对外资的吸引。

重点 4

数据要素还是很重要

这次方案，也提到要组建国家数据局——

「负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。」

图/ 《人民日报》

不过这个不算新消息，前一天华尔街日报就已经有消息透露出来了（不过它们的叙事重点在于数据安全保护上，还特意提到了滴滴的事情）。

照例来个一张图总结——

P.S. 如果需要获取PDF全文，可以在公号对话框回复20230307。

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图文/ 狐狸

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主创/ 肖璟，@狐狸君raphael，曾供职于麦肯锡金融机构组，也在 Google 和 VC 打过杂。华尔街见闻、36氪、新浪财经、南方周末、Linkedin等媒体专栏作者，著有畅销书《风口上的猪》《无现金时代》。

参考资料/

《国务院机构改革方案：重新组建科学技术部》《国务院：重新组建科学技术部》《一图速览！国务院机构改革方案来了》《重磅！证监会调整为国务院直属机构。组建国家金融监督管理总局，不再保留银保监会！》《金融管理部门执行公务员工资待遇标准》《中央开了两个会，重点帮你梳理好了》《国务院机构改革方案提请审议：建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制》《此次机构调整，全面加强金融监管，钱和人也全面统一管理》《地方金融办“扩权”引争议 持续监管能力遭质疑》《China to Create New Top Regulator for Data Governance》

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