扩大对外开放水平 提升西部地区旅游业国际竞争力

三是旅游服务设施标准化建设滞后。一般而言，吸引力强，重游度高、评价较好的旅游目的地通常有两个特点。一方面景点自然人文特征鲜明，另一方面旅游服务设施标准化程度高、友好性强。或许西部中心城市、省会城市和东部地区城市差距不大，但是乡村地区的差别就十分显著。西部广大乡村景点景区，餐饮、住宿、交通等服务设施，不少还停留在满足当地居民日常惯常的生产生活标准，卫生、便利、舒适等总体比较落后，经营者和服务人员，也缺乏专业培训，接待服务水平与国际化标准差距较大。

四是对外宣介体系化、持续化不足。近年来，随着“抖音”为代表自媒体推动，重庆李子坝轻轨站、洪崖洞，西安“摔碗酒”、成都大熊猫基地等地成为了外地游客的打卡“网红景点”，带动了一批西部城市的旅游发展。但是，从吸引国外旅客、提升国际竞争力的角度看，当前的对外宣介还存在“顾客为中心”意识不够、能力体系化不够、宣传推介持续化不够等问题。多数宣传还是以产品为中心的推销方式，走的是产品、价格、渠道、促销的4P营销路数，更多是“卖东西”而非为顾客服务。导致境外旅客对西部景点景区知晓度不够、兴趣点不高，尚未完全打破入境游客对我国地理兴趣点（POI）由东向西逐渐递减的态势。

第二，制约西部旅游竞争力提升的主要因素

严格的入境管理制度、景区门票价格高昂、枢纽综合功能不完善等是我国入境旅游发展面临普遍问题。就西部而言，欠发达阶段的基本现状是制约旅游竞争力提升的总因素，其中基础设施薄弱、生态屏障功能约束、行政效率较低、国家安全的考虑则是当前制约西部地区旅游国际竞争力的突出原因。

一是基础设施依然薄弱。集中表现为县乡区域及不少景区景点依然缺少快速的进入公路，未形成网状，而且道路建设标准低，标识标志不清、维护不到位等现象比较普遍。一些乡村地区网络建设尚不完善，信号不稳时有发生。农村垃圾回收、厕所等公共清洁卫生设施还不同程度存在分布不合理、建设标准低、维护不到位等现象，影响着旅游体验。

二是国家生态屏障功能制约。按照我国国土主体功能区规划，绝大部分禁止开发区、限制开发区位于我国西部地区，范围较广。“限制开发区域的主体功能是保护生态环境，在生态和资源环境可承受的范围内也可以发展特色产业，适度开发矿产资源。”这为西部地区旅游发展提出了较高的技术、人才和资金要求，具有较高的开发建设的难度。

三是应对极端主义的国家安全要求限制。我国西部地区有与多个国家接壤，拥有漫长的边境线，出入境口岸众多，面临比较复杂的安全管理环境。国家和人民群众的安全一直受到极端宗教势力、恐怖主义的威胁，导致国家不得不对西部特定区域采用严格的出入境管理政策，这在客观上制约了入境出境旅游和边境旅游的发展。

四是地方行政运行效率不高。各省市区旅游发展各自为政现象依然存在，重复建设、同质化发展、低价恶性竞争时常发生。景区景点政府主导的开发模式依然盛行，依赖行政部门领导喜好，导致旅游市场化程度低，产业投入产出效益不高，国家开放政策实施效果不佳等。

第三，全面对外开放格局下西部旅游的发展机遇与对策

“一带一路”合作倡议为西部旅游发展开拓了新的国际空间，将西部旅游推向了对外开放的前沿阵地；我国社会主要矛盾的改变，人民对美好生活的需要，为西部地区旅游业增添了新的发展动力。基于西部12省市的现状和国内外环境，建议：

构建西部地区旅游联动发展机制，推进旅游资源管理、行业管理、规划管理创新和统一。可以围绕西部国际旅游度假区、文明旅游、智慧旅游、旅游交通等专题，建立和完善专项联席会议制度，强化西部大旅游发展工作的统揽、领导和协调。推动宣传营销的共享、旅游资源的共享、游客的共享、交通的互通互利等，提高资源的利用率。

推进旅游产品创新和整合，打造国际性旅游精品线路。西部地区拥有多个具有世界意义的山脉、盆地、峡谷、遗迹。西部要着力建设世界级旅游精品线路，统一标准对旅游设施升级换代，重视跨省区市的旅游线路衔接，形成省际大型旅游产品；

规范旅游市场秩序，营造良好公平的市场环境。重视对旅游统一市场的建立，打破地域垄断和行业垄断，着力培育旅游客源市场、旅游产业供给市场、旅游要素市场。

推进旅游改革创新，建立和完善西部旅游业对外开放政策体系。基于新的国家安全评估，进一步开放西部国家中心城市、省会等城市的免签政策，简化旅游签证手续；进一步加强与周边国家和地区合作，推进边境旅游升级发展。(文/张莉 作者系重庆社会科学院副研究员）返回搜狐，查看更多