何为“印度等地事务委员会”？借此漫谈西班牙在美洲的殖民体制

引言

西班牙曾经是地球上规模最为庞大的殖民帝国之一，虽然它在17世纪之后不可避免地逐渐走向衰落，但仍不能改变西班牙的殖民对于世界许多地区带来的深远影响。

而要说西班牙的殖民帝国影响最为深远的地区，那就要数美洲莫属了，特别是在中美洲和南美洲，直至今日依然可以看到西班牙殖民的影响。仅从语言来说，中美洲和南美洲的众多国家中，除了巴西之外，讲的都是西班牙语，由此就可以看出西班牙的殖民对于这一地区所产生的深远影响了。

因此，对西班牙在美洲的殖民体制进行研究，不仅可以对西班牙帝国以及它的殖民体制有一个更加深入的了解，从中可以看到西班牙帝国衰落的一些原因，同时也可以发现西班牙的殖民对于美洲国家日后发展的深远影响。

西班牙人殖民美洲之际

西班牙对殖民地的直接管理

殖民地一向被视为是殖民国家的财产，殖民国家对于其殖民地有着毋庸置疑的所有权和管理权。如果这一殖民国家是一个共和制的国家，那么殖民地便应当属于整个国家的所有人民，如果这一殖民国家是一个君主制的国家，那么殖民地便属于该国的君主。16世纪的西班牙便是一个不折不扣的君主国，西班牙在美洲的广大殖民地被视为是西班牙皇室的私有财产。

从理论上来说，美洲殖民地对于西班牙国王来说就像他的一个玩具一样，可以任由他来随意处置，而不需要像在西班牙本土一样，需要大量的贵族以及官僚来帮助他管理国家。但是，虽然理论上如此，西班牙国王一个人当然无法管理庞大的殖民地，因此，他便需要建立一套完整的殖民地管理制度，来帮助他管理面积广大的美洲殖民地。

为了体现美洲殖民地是属于西班牙国王的私产这一点，西班牙建立的殖民地管理机构是完全对西班牙国王个人负责的，而不需要向西班牙的帝国政府进行负责，两者之间也没有隶属的关系。这一机构被称为“印度等地事务委员会”，最早在1524年便被批准成立，而之所以叫这一名字，则是因为当时的西班牙人仍然将美洲殖民地视为他们一直想要发现的“印度”。

经济实力迅速发展的北美殖民地

“印度等地事务委员会”主要由十六人组成，其中包括主席、参议官等负责行政和立法事务的官员，也包括大法官和检察官等负责司法事务的官员，另外还有天文学家、数学家、历史学家等学者。而由于“印度等地事务委员会”是帮助西班牙国王对美洲殖民地进行管理的机构，这一委员会在美洲的统治与管理便相当于是西班牙国王本人在殖民地的统治与管理，因此该委员会的权力是相当大的，几乎涵盖了殖民地统治与管理的所有方面。

首先，“印度等地事务委员会”在美洲殖民地拥有立法权和司法权。该委员会不仅有权力制定美洲殖民地大大小小的各类法令，而且还可以作为最高的司法和审判机关对案件进行审理和判决。这样一来，“印度等地事务委员会”在美洲既是法律的制定者，也是法律的执行者，其权力除了国王之外，基本上是不会受到任何限制的。

北美殖民地下精英的社会生活

其次，“印度等地事务委员会”拥有监察权。也就是说，该委员会对殖民地各级政府的官员拥有监督、考察和处分的权利。具体来说，委员会可以派出监察官和考核官对殖民地各级官员进行监察，监察官负责的是日常的经常性的监督，而考核官负责的则是在官员任满时对官员的政绩进行考察。委员会所拥有的监察权并不仅仅限于监察，如果委员会发现地方官员的行政存在问题，委员会可以直接接管官员的行政权力，同时对官员施以法律上的处罚。

最后，“印度等地事务委员会”享有管理权。委员会的管理权范围可以说是十分广泛，小至殖民地官员住所的安排，大至殖民地官员的任免、殖民地的财政和军事事务都属于委员会的管理范围。

由此我们可以看出，“印度等地事务委员会”的权力可以说是极其巨大，涵盖了行政、立法、司法、监察等各个方面，除了国王本人之外，根本没有任何个人或者机构可以对该委员会在殖民地的权力进行限制。这种政治的设置实际上是存在风险的，倘若该委员会出现问题，那么对于西班牙在美洲的统治可能会带来巨大的打击，而西班牙之所以忽视这种风险而坚持设置这样的政治制度，是与西班牙本身的政治制度有着密不可分的关系的。

美洲殖民地下的码头生活

西班牙在殖民地的行政机构

西班牙在殖民地所设置的政治体制，基本上与西班牙本国的政治体制相同，这一原则从腓力二世在1571年颁布的训令中明确地体现出来：

正是因为这一原则，“印度等地事务委员会”势必就会拥有巨大的权力，因为该委员会在殖民地的地位相当于西班牙国王在西班牙的地位，而殖民地行政机构的设置状况，反映的也是在西班牙王权集中的原则下行政机构的设置状况。

腓力二世人物画像

在“印度等地事务委员会”之下，西班牙另外设立了四个不同等级的行政机构，这与西班牙本国的行政机构设置是相似的。第一等级的机构是副王府。所谓副王，与西班牙的贵族相似，他们在殖民地拥有自己的辖区，在自己的辖区之内享有政治、经济和军事的最高权力，负责自己辖区之内从城市管理、财政收入、军事行动、宗教行动等等的各种事务。

而在副王之下，则是总督府和督军府，他们则相当于西班牙国王较小的贵族，辖有副王辖区之下的较小地区，同样对该地区的所有政治、经济、军事事务进行最终的负责与管理。总督府和督军府之间虽然职权相同，但是总督主要是设立在殖民地中较为安全和稳定的省份，而督军府则是设立在殖民地中比较动荡的边疆地区，督军需要更多的负责军事事务。

第二级的行政机构则是市镇政府和郡守府，这两者就与西班牙的市镇政府相似，而管理市镇政府的则不再是个人，而是市政会。市政会一般由6-12个人组成，其中既有由总督和督军任命的人选，也有由市民推选出的当地士绅，在当地进行自治，管理当地的事务。而最后一级的则是印第安人的政府，西班牙承认印第安贵族的身份，并且给予他们豁免权，以此来收买他们。而印第安贵族则成为了西班牙的代理人，负责在当地管理其余的印第安人。

天主教会场景

除了这些由西班牙设立的行政机构之外，天主教会在美洲殖民地同样拥有巨大的权力。天主教会占据了美洲殖民地最好的土地中的30%-50%，凭借这些土地以及这些土地所带来的税收，天主教会在殖民地攫取了大量的财富。凭借着这些财富，天主教会不仅在殖民地不断地扩大自己的影响力，甚至将教会的影响渗透到行政事务之中，而且还借助巨量的财富扩大在美洲殖民地的传教规模。

以上的这些机构加在一起，便成为了西班牙在美洲殖民地的行政机构。如果将这些殖民地的行政机构与西班牙本土的行政机构进行比较，会发现两者之间拥有相当多的共同性。由于这种共同性，西班牙的官员在殖民地的管理显得更加得心应手，但同时，这种共同性也将西班牙本土的行政弊端带到了殖民地，最终导致了大量问题的出现。

北美殖民地下的生活

结语

美洲殖民地的行政机构与西班牙本土的行政机构拥有同样的问题。这种政治体制虽然看似是王权至上的中央集权制，但是王权和中央权力从来并没有牢固地扎根，反而给予了地方权力以大量的空间。表现在殖民地上，便是诸如副王、总督、督军等人往往在自己的辖区内拥有巨大的权力，他们常常会拥兵自重，并不会听从中央机构的号令。这样一来，即便“印度等地事务委员会”表面上拥有巨大的权力，但他们的号令并无人会听从。马克思曾经对西班牙的这种情况有过十分精辟的解读，他说：

西班牙以及其殖民帝国的衰落，实际上很大程度上是由于这一原因。中央权力的式微和地方权力的膨胀势必导致地方叛乱的发生，这就使得西班牙难以对致殖民地施加有力的统治。长此以往，则殖民地的独立运动势必会风起云涌，也正是因为这个原因，拉丁美洲的独立运动要远远早于其它大陆的殖民运动，而西班牙殖民帝国的灭亡也远远早于世界上的其它殖民帝国。

参考资料：《西班牙帝国的兴衰》、《西班牙的美洲帝国》等。