西湖概况

西湖管理区位于湖南省北部，沅澧两水尾闾，因地处洞庭湖之西，故称西湖。东隔澧水，与安乡、南县相望，西南与汉寿县毗邻，北与鼎城区接壤。距常德市74公里，距长沙市160公里。

巍巍柳林嘴临江大堤宛若巨龙，横卧区境东部，抵御洪魔。静静酉港河恰如玉带，绕过区境南端，平添一道风景。

境内地势平坦，土地肥沃，雨量丰沛，光热充足，气候温和，四季分明，宜于种养，是重要的鱼米之乡和棉花、食用油生产基地。

境内田畴成方，沟渠成网，阡陌交通，林带纵横。大小湖泊如明镜般，镶嵌其间。乡野绿树环绕，瓜果飘香，民居或平房或小楼，形态各异，坐落其间。镇区则高楼林立，街道宽阔，商贾云集，市场繁荣。城乡一体，既具有水乡田园风光，又洋溢着现代小都市气息。

全区总面积70.26平方公里，合10.54万亩，其中耕地6.35万亩，人均1.29亩。总人口49011人，其中农业人口13297人，非农业人口35714人，95%以上为汉族人，其余为回族、苗族、壮族、土家族等族人。全区辖西洲乡、西湖镇。西湖区委、区管委机关驻西湖镇区。

人文历史

西湖管理区区域原为水乡泽国，属洞庭湖西部的一个组成部分，春夏水涨为湖泊，秋冬水落为洲渚。秦汉以前即有先民在此活动。西湖现今之鼎港，曾是黄帝与蚩尤激战之地。一日，黄帝率部南征至西湖区域与蚩尤交战，经过几番拚杀，终于战胜蚩尤。为了庆祝胜利，黄帝乃命人就地建灶铸鼎，后人称铸鼎之处为鼎港。明嘉靖《常德府志》称“龙阳”（汉寿）东北一百二十里有神鼎出。

清末，人们开始在西湖区域挽障修垸。洪水泛滥时，举家外迁；水落洲出时，往来垦植耕作。民国中期，有大小垸子13个，民国末年，垸障多溃。未溃之垸，时有长沙、宁乡、湘乡等地穷人逃难至此，暂谋生计。

中华人民共和国成立后，在中国共产党的坚强领导下，开始治理洞庭湖。

1954年，中共湖南省委、省政府组织人员在洞庭湖西畔修挽建垸，造福人民。次年4月，正式创建“湖南省地方国营西湖农场”。西湖农场建立后，历经劳改农场、军垦农场、移民办场、成立管理区四个阶段。

劳改农场阶段，主要任务是改造罪犯，垦荒造田，发展生产。在此期间，共开垦耕地8万余亩。军垦农场阶段，主要任务是开办“五七”干校，组织军事训练，开办生产基地。此两阶段，因肩负的任务侧重于生产建设以外，加之当时条件太差，财力缺乏，故西湖的经济建设和社会事业的发展相当落后。至移民建场阶段，因基础差，底子薄，困难多，各项建设起步艰难。移民西湖多年后，西湖人民群众仍然面临住房难、喝水难、行路难、入学难、就医难、发展生产难等诸多问题。大多数群众徘徊在温饱线上，忧心忡忡，前途无望，不安心西湖，时有返迁新化、安化老家之意。

1982年，西湖开始实行家庭联产承包责任制，移民群众分到了责任田土。这一重大改革深得民心，老百姓的生产积极被空前调动起来，各家各户千方百计搞好生产经营，力求早日脱贫致富。然而，天有不测风云，1988年9月，西湖连降暴雨，致使西大垸溃垸。顿时，大半个西湖成为泽国，4万余亩庄稼被毁，1.5万余人遭灾，经济损失2500万元。大批移民群众觉得在西湖再也无法生存下去，于是纷纷返迁新化、安化。一时间，西湖人心惶惶，动荡不安。

关键时候，上级党和政府送来了温暖。1989年1月29日，湖南省委书记熊清泉来西湖视察，指示“把西湖农场建设成为安全的、富饶的、有吸引力的农场”。省、市对西湖农场加大了投资，实行比一般贫困地区更灵活、更开放、更优惠的政策。省计委牵头编制了《西湖农场（1989-1991年）经济社会发展规划》，投资3200万元，实施农业、工业、交通、电力、教育、卫生、堤垸安全、集贸市场等9个方面33个项目。至1990年，西湖农场开始逐步走出低迷落后的局面，迎来希望的曙光。工农业生产出现新的起色。全场工业有造纸、纺织、印刷、建材、农机修理、食品加工、化工等多个门类，从业人员达1961人，年产值1691万元。各项农业生产亦开始稳步发展。1990年，产稻谷2.12万吨，为1973年（8565吨）的2.48倍；产皮棉938吨，为1973年（153吨）的6.25倍；生猪饲养量3.24万头，为1973年（2773头）的11.7倍；产鲜鱼545吨，为1973年（45吨）的12.1倍；产西甜瓜8064吨，为1973年（70吨）的115.2倍。

1991-1998年，西湖又有了新的变化。期间，农场党委、场部提出“兴工、强农、活商、富场”的发展战略，逐步推进改革开放，调整产业结构，狠抓农田基本建设和基础设施建设，工业、农业、商业、加工业、服务业、运输业等得到了进一步发展。1998年，国内生产总值达8092万元，比1991年（4170万元）增加3922万元。其中农业5899万元，工业633万元，服务业等第三产业1560万元，人民群众的生活有了一定改善，全场基本解决温饱问题。

然而，各种客观存在而又无法靠自身解决的困难和问题，始终制约着西湖的发展。其一、西湖是全省最大的移民集中安置区。1972年移民时，正值文革末期，实行政治高压，不管愿意与否，强制移民，而补偿极少，为以后的不稳定埋下隐患。其二、西湖移民接收的是落后贫穷的摊子，面临的是一片荒湖、废洲，生产条件极差，基础设施缺乏，完全是白手起家，起步十分艰难。其三、西湖管理体制不顺，西湖说是企业，又行使政府职能，既有大量的移民管理任务，又与县级政府一样要负担行政、教育、卫生等大笔事业经费。说是政府，又无地方财政。在此种管理体制运作下，真如老牛负重，举步维艰。再怎么努力，也只能解决温饱。要想求得大的发展，困难重重。西湖人民一直期盼走出困境，迈上快速发展坦途。西湖农场党委、场部多次向上级党和政府汇报西湖情况，终于引起上级重视。

1998年12月4日，湖南省常务副省长周伯华亲临西湖，代表省人民政府在西湖农场召开专题会议，决定成立常德市西湖管理区。翌年8月，常德市西湖管理区正式挂牌成立，实行“国营西湖农场”与“常德市西湖管理区”两块牌子、一套人马管理运作，列为常德市人民政府的派出机构，建立县级行政、财政、司法体制。

这是西湖发展史上的一个重要转折点。因为是管理区，建立了县级财政，故机关行政人员、干部、教师、医生等人员工资由上级财政拨付，从而解除了沉重的财政包袱。因为是农场，可以享受农垦企业的有关政策，农工群众老有所养，不再有后顾之忧。2004年1月，根据湖南省政府办公厅下发的《湖南省人民政府办公厅关于转发省劳动保障厅、省财政厅、省农业厅（湖南省国有农垦企业职工基本养老保险实施办法）的通知》（湘政办发[2003]44号），西湖农场实施农垦企业退休农业职工基本养老保险。至2010年，西湖农业职工基本养老保险人数 为17775人，其中在职11242人，退休6533人。

成立西湖管理区在西湖的发展史上是一件大事、喜事，对于发展振兴西湖具有十分重大的意义。西湖区委、区管委抓住这一契机，紧扣科学发展主题，抓改革、调结构、转方式、强基础、惠民生、保稳定，扎实推进各项工作，着力构建“小康西湖，文明西湖，和谐西湖”。通过20多年的不懈奋斗，终于战胜困难，走出低谷，迈上健康持续发展的轨道。

辉煌业绩，离不开上级党和政府的关爱和扶持。移民建场（区）以来，先后有熊清泉、杨正午、周伯华、王克英、陈邦柱、刘夫生、杨汇泉、董志文、张树海、庞道沐、陈彰嘉、吴定宪、武吉海、陈君文、卿渐伟、陈文浩、周德睿、曹志强、周振宇等省市领导亲临西湖视察、调研，指导工作。上级财政、水利、电力、交通、文教、卫生、移民、计委等多个部门的领导曾多次亲临西湖，专题研究解决西湖的建设与发展问题。是上级党和政府的关爱、扶持，使西湖人民渡过了难关，增添了信心；是上级党和政府的关爱、扶持 ，为西湖的发展指明了方向，注入了活力。

辉煌业绩，离不开西湖历届党委（场部、区管委）的坚强领导。西湖基础差、底子薄，存在的困难和问题多。该以什么为抓手，突破口在哪？该确立何种发展思路，才能振兴西湖，这需要胆识，需要智慧，需要付出多少心血和汗水。西湖历届班子领导殚精竭虑，励精图治。岁月流逝，接力棒转换，但一心一意谋发展，矢志不渝搞建设的步伐却坚定不移。是他们带领西湖人民改变了西湖的落后面貌，迎来了科学发展的春天。

辉煌业绩，离不开西湖人民迎难拚搏的创业精神。1972年，新化、安化3万多库区人民为了支援国家水电建设，从山清水秀的家乡移居到荒芜落后的西湖，不知吃过多少苦，受过多少累，也曾有过徬徨，有过消沉，但还是顾全大局，扎根西湖，建设新的家园。几十年来，西湖广大人民群众、干部、职工，克难攻坚，艰苦创业，一步一个脚印，几年一个台阶，风雨兼程，携手奋进，终于踏平坎坷成大道，风雨过后见彩虹。是西湖人民用自己勤劳的双手书写了西湖发展变化的崭新篇章。

辉煌业绩，离不开党和政府实施的一系列改革举措。1991年以来，根据上级党和政府的部署，西湖有序推进农村改革，工商企业改革，机关、事业单位改革、税费改革、教育、医疗改革，住房制度改革、管理体制改革等。是改革解放和发展了生产力，是改革焕发了生机与活力，是改革为西湖经济社会的快速发展插上了腾飞的翅膀。

辉煌业绩，离不开改革开放以来的好制度、好政策。 2000年、2007年，西湖先后启动城镇居民低保和农村居民低保制度，解决了困难群体的生活问题。1993年、2004年，先后启动城镇职工和农业职工养老保险制度，解决了老有所养问题。2006年，启动城镇居民医疗保险制度和新型农村合作医疗制度，解决了病有所医问题。此外，西湖作为全省最大的移民集中安置区，经省移民局批准，1999年全面启动危房改造工程，解决了居有其屋问题。2006年，国家彻底取消农业税，且对粮农予以补贴，从2009年开始提高补贴标准，并增加良种补贴、农机购置补贴等，解除了农民负担，促进了农业生产。是改革开放以来实行的好制度、好政策，切切实实解决了一系列民生问题，让广大人民群众获得了前所未有的实惠。

自然环境

一、地质

现今之西湖管理区所在地，曾是洞庭湖的一个组成部分，早在4000多年以前就有先民在此繁衍生息。

“秦汉以前，云梦泽南连长江，北通汉水，方九百里……长江出三峡后，入云梦调蓄再下汉口。那时洞庭湖只是君山附近的一小块水面，其余都是被湘、资、沅、澧四水切割的沼泽平原……至南朝时，云梦泽由过去九百里演变到四百里，迫使荆江水位抬升，江水倒灌洞庭湖，使洞庭湖南连青草，西吞赤沙，横亘七、八百里。”（《洞庭湖水利志》）。

境内地质皆属松散堆积层。

0.00~17.15米（由地表往下计，下同），为褐色、褐红色粉质粘土。其中间部为灰绿色粘土，含有机质，质地细腻，具滑感，属全新统（Q4）湖积相。

17.15~86.75米，顶部为沙质粘土，其下分别为砂砾卵石层、卵石层及含卵砾砂层，属上更新统（Q3）冲击层。

86.75~144.40米，其上部为黑色粉细砂及灰绿色粉砂质粘土，下部为灰色砂砾石层，局部夹粉细砂及粘土层，属中更新统（Q2）冲击层。

二、地貌

西湖管理区地形似葫芦，蒂生于东，腹落于西，东西全长15公里，南北最宽8公里（南屏电排至月亮洲），最窄2.5公里（鼎港至六合洲），周围全长43.5公里。地势由西北向东南倾斜，芦腹有新港河横贯南北，将全区分为东、西两部分。

西部：北面月亮洲最高，海拔高程33.87米（黄海高程，下同），黄泥湖、黑鱼港一带，由32~28米向东南倾斜；西南柳浪、南屏一带，由30.2~27.2米向北倾斜；中心地带的西湖、十字闸、大西湖渔场一带最低27~30米。整个西部呈盆形地势。

东部：较西部地势平坦，但其中浪耙湖一线稍低，海拔高程为27.5~28.3米，浪耙湖以北一带为29.0~30.7米，以南一带为28.5~30.9米，整个东部呈狭长、河谷地势。

全区地势平坦，四周稍高，中部略低。西部黑鱼港海拔高程34.8米，为全区最高点。大西湖北面靠春晓电排站处，海拔26.8米，为全区最低点，高低相差8米。全区海拔高程29.5米以下面积8378亩，占总面积7.8%，32.0米以上面积26175亩，占总面积24.3%，29.5~32.0米面积73273亩，占总面积67.9%。

三、气 候

西湖管理区域气候，处于中纬度中亚和北亚季风区内，又值湖南凹形地势北端入口处，为北方冷空气南侵湖南之首冲。具有季风影响强烈、天气多变、热量丰富、雨水充沛、四季分明的特点。

四季按日平均温度划分，10~20℃为春季和秋季，超过22℃为夏季，低于10℃为冬季。冬夏时间长，春秋时间短。春季，3月25日~5月28日（65天）；夏季5月29日~9月15日（110天）；秋季9月16日~11月20日（64天）；冬季11月21日~3月24日（126天）。

春季，受北方冷空气团与太平洋暖气流交相影响，气温呈非周期性变化，暴冷暴热。寒潮来时，气温骤降，并伴有大风和连绵阴雨；寒潮过后，气温急升，风和日暖。

夏季，前段受太平洋暖气流影响，暴雨时至，旷日不歇。4~6月雨量约占全年雨量41%，是为汛期。后段受太平洋副热带高压控制，持续高温少雨，盛行西南风。

秋季，气温由高到低，降温快，少雨易旱。9月北方冷高压南侵，出现规律性寒露风。

冬季，常受大陆冷高压控制和高纬度冷气团影响，北方寒流频频南侵，盛行偏北风，气温低，气候阴湿。

全年平均日照1702.4小时，日照率38%，其中7、8月最为充足，其日照率分别为58%和57%。7月下旬每日日照达9.2小时。年平均太阳辐射总量106.77千卡/厘米2,最多年为115.72千卡/厘米2，最少年为99.91千卡/厘米2。

四、气温

年平均气温16.7℃。1月最冷，月均气温4.2℃，极端最低气温为-14.5℃（1977年1月30日）。7月最热，月均气温33.2℃，极端最高气温38.9℃（1963年7月29日）。无霜期年平均274天。

全年≥0℃积温平均6073.3℃， ≥5℃积温平均5760.6℃，≥10℃积温平均5310.8℃，≥15℃积温平均4495.3℃，≥20℃积温平均3479.5℃。

稳定通过15℃初日平均为4月24日（1979年为2月20日，1988年为5月11日），终日平均为10月25日（1981年为10月10日，1987年为11月25日），间隔期185天。

稳定通过10℃初日平均为3月25日（1978年为1月7日，1974年4月17日），终日平均为11月20日（1981年为11月14日，1978年12月26日），间隔期241天。

稳定通过5℃初日平均为2月27日（1977年为2月18日，1982年为3月28日），终日平均为12月10日（1979年为11月25日，1980年为12月23日），间隔期287天。

五、河流

西湖管理区东临澧水洪道，澧水源于桑植，其尾闾干流绕石龟山，白涛湖，过沙河口，走西湖管理区东侧三角堤段，流经柳林嘴，然后归入目平湖。

西湖管理区所在地围垦前，澧水尾闾支流自蒿子港、冲天湖一带迂回南下，于西湖大垸西北部与沅水交错相汇，顶托其间，致使整个西湖大垸洪患时至，垸障屡溃。1954年治理洞庭湖，合修西湖大垸，撇澧水于东北，撇沅水于西南，使沅澧两水分流。

沅水源于贵州南部都匀县云雾山，出贵东而入湘西，经黔阳、辰溪、沅陵、桃源、常德、汉寿而入洞庭湖。沅水入汉寿境后，出围堤，过小港，于鸭子港处分南北两支。南支直入目平湖，北支在合修西湖大垸前出易家嘴，绕文蔚经保和障，于西湖管理区西南涌入，与澧水汇合。合修西湖大垸后，则沿大垸之堤东出赵家河。

酉港河  合修西湖大垸前，为长沙至津市、安乡航道。合修西湖大垸时，在小港口处修堤堵口，在柳林嘴处筑堤断流。从此，酉港河废，成为西湖大垸调蓄内河。河长24.3公里，河床面宽350米，最大调蓄量5660万立方米，汛期蓄洪，旱季灌田。

新港河  系酉港河支流，为境内唯一河道。全长4.134公里，河面宽30~100米，河床海拔25.0米，河堤高程34.0米，一般水位30.5米，最高水位达33.05米（2002年5月14日），最大容量749.2万立方米，为全区工业用水主要来源，也是境内涝水外泄重要通道。

六、湖泊

境内湖泊有大西湖、浪耙湖、东湖、北洼湖、麦岭胡5处。

大西湖  位于西湖管理区偏南地带，四周分别与原新港、下窖、西洲3个分场接壤，属大西湖渔场管理，大西湖为不规则长方形，面积5060亩，湖底高程26.2~27.5米，控制水位30米，一般持水量844万立方米。调蓄水位30.3米，调蓄量101万立方米，总蓄水量945万立方米，为全区最大调蓄养殖场。

浪耙湖（浪耙河）  西起黄泥湖，沿原裕民分场北堤折入东北部中心地带，出柳林嘴而入澧水。1954年合修西湖大垸后，黄泥湖已垦为农田，浪耙河乃成浪耙湖。1977年冬，西湖农场又将其东半部中间一段浅湖开垦成田。现在的浪耙湖包括两处浅湖，其一为东半部新垦农田以东至柳林嘴大堤一段河道，长4000米，宽200~300米，面积1530亩，一般持水量71万立方米，可调蓄水量40.8万立方米，总蓄水量111.8万立方米。其二为原裕民分场北面与黄珠洲交界处一段河道（习称新北湖），长3550米，宽200~300米，面积1330亩，常年持水量191万立方米，最大持水量375万立方米。此湖一部分为西湖管理区与黄珠洲乡共同养殖。

东湖  围垦前，西湖管理区区域为一片浅湖，西半部称西湖，东半部称东湖。围垦后，东半部除个别零星残塘外，已全被开垦为农田，原称之东湖已不复存在。管理区东半部，自来水总站北侧，新北湖东侧，区委机关以南的两处水面，为今之东湖。原为浪耙湖河道一部分，几经修整改造而成，有南北主干公路贯通，将其一分为二（习称东侧湖面为东东湖，西侧湖面为东西湖），总面积490亩，一般持水量16.3万立方米，为养殖湖。

北洼湖  系因取土筑堤所成。西起造纸厂，东至三角堤排污站，紧靠西湖管理区北面民主阳城垸大堤，长6650米，宽50-200米，面积1254亩，一般持水量82万立方米。1978年以后，该湖陆续改造成农田和鱼池，湖面已不过30亩。

麦岭湖  位于原鼎港分场白沙、新园生产队区域内，成南北向长方形，长1954米，宽50~100米，柳和公路将其截成南北两部分，有水面232亩，一般持水量12万立方米。

七、土 地

1954年建场设计任务书，将西湖农场区域划定为：东抵澧水尾闾洪道右岸江堤，南抵酉港河北岸，西抵复兴障东堤凹峡对岸及邓家沟东岸，北部西段自邓家沟东岸入口起至黄珠洲止，东段自黄珠洲至八百弓止，以民主阳城院垦区南面间堤为界。当时垸内面积为71.8平方公里，折合107790亩。另有实际管理和抢种的柳林嘴大堤外芦苇洲8平方公里。全场总面积为79.86平方公里，折合119700亩。此后，土地面积曾有多处变动。

八、土壤

西湖管理区为典型滨湖平原，土壤成土母质为河湖沉积物。1979年土壤普查测定，西湖土壤分为2个土类，5个亚类，7个土属，26个土种。土种中，紫潮泥田、紫潮沙泥田、紫潮泥土、紫潮沙泥土、沙底紫潮沙泥土、沙底紫淤泥土多分布在地势较高的四周，以原鼎港、东洲分场所占比例较大，青泥田、青沙泥田、烂湖田则集中在大西湖周围，以原西洲、下窖、新港分场所占比例较大。青隔泥田则介于上述两者之间，呈零星分布。

西湖管理区耕地，综其性状、环境和养分含量，按全国统一评级标准，分为三级：

一级土壤  面积41390亩，占耕地70.1%，其中稻田20182亩，占区稻田57.7%，旱地21208亩，占区旱地88.4%。

二级土壤  面积10602亩，占18.0%，其中稻田7810亩，占区稻田22.3%,旱地2792亩，占区旱地11.63%。

三级土壤  面积7008亩，占耕地11.9%，占稻田20%。

九、野生动植物

野生植物：西湖管理区植物群落多具湖泊湿地草原植物特性，由洪水涨落引起植物游移、变迁。水体所含养料丰富，植物生长发育繁茂。野生植物群落主要有：

（一）湖泊及低湿地植物：红萍、青萍、茨、麦菱、三菱草、三角草、丝草、水稻稗、剪刀草、鸭舌草、金鱼藻、聚草、马来眼子草、苦草、轮叶黑藻、牛毛毡、四叶草、莲藕、灯心草、野芹菜等。

（二）两栖植物：红蓼、芦、荻等。

野生动物：

（一）哺乳类：刺猬、黄鼠狼、水老鼠、尖嘴鼠、小耗子、野兔等。

（二）鸟类：老鹰、野鸡、布谷鸟、燕子、鸳鸯、麻雀、乌鸦、斑鸠、湖鸡、野鸡、白头翁、翠鸟鸲（八哥）、白鹭、黄鹂等。

（三）爬行类：乌龟、甲鱼（亦称水鱼或鳖）、鳝、蛇、螃蟹、壁虎等。

（四）两栖类：青蛙、癞蛤蟆、泥蛙、泽蛙等。

（五）软体类：蚌、田螺、钉螺、蜗牛、蚂蟥等。

（六）昆虫类：螟虫、飞虱、叶蝉、蝗虫、蚜虫、蓟马、稻包虫、金刚钻、地老虎、棉铃虫、斜纹夜蛾、毒蛾、尺蠖、菜青虫、果蝇、瓢虫、蝽蟓、萤火虫、苍蝇、蚊、蟑螂、蝉、蜜蜂、蚕、白蜡虫、长腰蜂等。

（七）鱼类：草鱼、青苗、鲤鱼、鲢鱼、鲫鱼等。

（八）螨类：蜘蛛、红蜘蛛等。

（九）寄生类：血吸虫、蛔虫、蛲虫、勾虫、猪涤虫、赤眼蜂等。