襄垣省级经济技术开发区

（原标题：襄垣省级经济技术开发区——循环经济典范产业转型标杆）

　　4月7日，襄垣经济技术开发区管委会挂牌成立；　　5月3日，《襄垣经济技术开发区“三化三制”改革方案》获批；　　5月10日，襄垣经济技术开发区获批为省级开发区，这是长治市近10年来获批的首家开发区。这也是长治市成为省城以外省级以上开发区最多的市。　　与此同时，开发区内项目也得以快速推进：投资230亿元的山西省重大转型标杆工程潞安集团高硫煤清洁利用油化电热一体化示范项目进入调试阶段，预计9月投产；　　投资45.5亿元的山西省重点工程襄矿20万吨合成气制乙二醇项目即将试车投产；　　投资23亿元的瑞恒化工年产60万吨聚氯乙烯二期40万吨项目正在进行仪表仪器安装……　　自去年12月1日全省开发区改革创新发展大会召开以来，襄垣县开发区建设快马加鞭，高潮迭起，进入高速发展的新阶段。

规划引领以全新的理念视野谋划定位

　　襄垣是我省的煤炭大县和长治市的工业大县、经济大县，2016年地方财政收入13.7亿元，位居全市第一，县域综合实力位居全省第四。近年来，襄垣县积极推动创新驱动、转型发展，规划建设了王桥和富阳２个工业园。富阳工业园位于县城西南，规划面积28.58平方公里，是市级重点工业园区、省新型工业化产业示范基地和省循环经济试点园区。2016年完成工业总产值53.9亿元，利税5.8亿元。王桥工业园位于县城东南的王桥镇，规划面积27.5平方公里，现有从业人员1800人。　　从2015年起，襄垣县委、县政府着手筹备设立经济技术开发区。去年12月1日，全省开发区改革创新发展大会召开后，县委、县政府按照省、市最新要求，立足县情实际和发展基础，深入调研，多方论证，坚持规划引领，科学确立了开发区的产业发展定位。　　襄垣经济技术开发区规划总面积56.08平方公里，以“一区两园”模式设立，由富阳工业园和王桥工业园组成。主导产业为现代煤化工产业、新能源新材料产业。重点发展五大产业链： 煤—电—建材产业链； 煤—焦—化工产业链； 煤—电—电石—乙炔化工产业链； 煤—电、气—新型能源、新型材料—新材料及装备制造产业链； 煤基油品、煤基烯烃、煤基芳烃等石油替代产品链，并发展纵深加工产品，形成集车用燃料、有机化工原料、合成树脂、合成纤维、化工新材料、焦化产品为一体的煤化工产业集聚。到2020年，开发区基本建设布局到位，基础设施配套完备，累计完成固定资产投资300亿元，基础设施及配套建设总投资达20亿元；同时搞好开发区内公共服务平台、科技孵化基地、商贸物流片区以及村庄集中搬迁安置区的规划布局，力争启动公共服务平台、孵化基地建设。预计实现工业总产值500亿元、利税65亿元；到2025年“一区两园”全面启动建设，主要按照布局规划，对区内村庄进行集中搬迁安置，建设完成商贸物流片区，城市新区配套功能区以及产业孵化配套基地等，同时创建升级国家级经济技术开发区。预计实现工业总产值1600亿元，利税220亿元，建成全国最大、世界领先的煤化工基地。　　围绕开发区建设，该县县委、县政府严格按照科学规划、产业集聚、创新驱动、土地集约和可持续发展原则，以建设新型煤化工和新能源新材料产业的集聚区、创新驱动和集约发展的示范区、产城一体和带动发展的新城区、开放型经济和体制机制创新的先行区为目标，整体推进，重点突破。一是坚持规划引领、科学指导，打造一流省级经济技术开发区。继续完善开发区控制性详规和基础设计等规划要件，委托国际一流设计院、所、公司、智库，进一步优化开发区发展思路，严格按照各项规划推进开发区建设工作。二是继续延伸煤化工传统产业链条，通过技术改造实现转型升级。进一步延伸煤化工、新能源、新材料、装备制造等产业链，突出发展精细煤化工加工产业，积极与一流研发机构对接，实现产学研深度融合。三是充分发挥融资平台公司灵活高效运作机制。突出实现以下功能：对开发区内僵尸企业进行评估，完善企业资源整合、利用、退出机制；利用现代金融融资方式，通过PPP、债券、基金等途径，为开发区产业发展、基础建设打造资金池；对开发区内建设用地、流转土地、低效利用土地进行收购、整合、储备，为新兴产业落地提供土地保障。四是打造空中飞行地面服务中心。发挥航空燃油制造、航空材料VIP保养维修产业优势，以直升飞机项目为核心，在开发区建成航空发展后勤保障服务中心。五是打造节能环保生态产业中心。利用开发区五千亩土地，发展生态产业服务功能，集中实现固废处理、污水处理，辐射周边，同时发展现代观光农业，在开发区打造节能环保生态产业中心。六是打造新能源及汽车制造中心。瞄准风、电、太阳能等新能源利用技术，开发区内路灯等基础设施全部由新能源供应，推进新能源产业与汽车制造业深入融合，形成新能源及汽车制造中心。七是打造资源型城市产业转型升级示范区。深入解读国家发展改革委相关文件精神，与潞安集团实现开发区内各类基础设施共建共享、集成优化，争取更多政策支持。八是发挥产业规模优势，制定行业标准。积极鼓励开发区企业参与煤制油、汽车电池制造等行业标准的制定，发挥规模效应，扩大先发优势。九是优化开发区招商政策。拟建设自备电厂，通过低电价吸引企业入驻；整合域内水资源，通过集约利用降低企业运行成本；研究制定一系列入驻优秀企业的奖励政策，形成完善的招商政策体系。十是实现产城一体化。迅速积累发展优势，实现城镇、文化、商业、旅游、研发一体化，发挥开发区转型升级示范效应，实现产学研深度融合。目前，开发区建设已步入了一个健康快速发展的新时期。

压实责任以全新的思路办法破解难题

　　为了加快开发区建设步伐，襄垣县成立了开发区建设工作领导组和“三化三制”改革领导组，组长由书记、县长担任，分管副县长任副组长，各相关部门为成员。负责开发区总体发展规划的确定、园区入驻项目的指导论证、县级职能部门服务开发区工作综合协调、前期公共设施资金投入的筹集和审批、开发区鼓励性政策的制定审批并组织实施、重大决策的论证批复和干部人事管理等各项工作。领导组实行定期例会制、部门协调制、巡查问责制和“倒计时”工作责任制，严格对照改革任务清单，制定时间表、任务图，将各项任务分解至责任部门，一周一例会分析研判，破瓶颈，解难题，确保各项工作高效推进。一是及时编制和修订开发区中长期发展规划，确保与主体功能区规划保持协调一致，并与经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划及产业发展规划、环境保护规划相衔接。新增用地指标优先保障开发区需要，规划调整中为开发区设立、扩区留足空间，实现土地要素“增量”保障；强化开发区“存量”土地保障，严格依据土地利用总体规划和城市总体规划开发建设，严禁擅自调整。二是拓宽资金来源，积极引入社会资本，通过采取政府和社会资本合作（PPP）模式，支持开发区公共服务平台和基础设施建设、科技创新等。统筹安排使用财政资金，研究出台相关激励政策，加大对开发区产业培育和环境建设等方面扶持力度。三是加大政策支持，按照科学合理、适度超前、有效促进的原则，制定促进开发区发展的一系列政策措施，包括产业政策、科技创新、招商引资、人才引进、优化环境、政府服务等，充分发挥政策的引领、导向、杠杆作用和叠加效应，促进各项生产要素和社会投资向开发区集聚，形成发展的合力，助推开发区做大做强。　　目前，襄垣省级开发区建设17项任务已完成12项，剩余5项均在紧锣密鼓的进行之中，筹备工作进入尾声。　　开发区规划总面积达56.08平方公里，其中可供开发面积36.87平方公里，基本农田面积16.55平方公里，建成区面积10平方公里，起步区面积18平方公里，基本农田面积3.4平方公里。其中富阳工业园主攻新能源新材料和高新技术产业，规划面积28.58平方公里，可供开发用地面积21.54平方公里，基本农田4.82平方公里。王桥工业园主攻现代煤化工产业，规划面积27.5平方公里，基本农田面积11.73平方公里，可供开发用地面积15.33平方公里。富阳工业园内起步区10平方公里规划工业用地区域已基本调整为有条件建设用地；王桥工业园内正在建设项目的用地已调整为工矿用地和有条件建设用地，可基本满足现阶段园区内项目的用地需求。开发区起步区内现阶段无法调整的约3.4平方公里用地，将积极争取指标逐步调整、优先满足。　　经过上下的共同努力，目前基建计划已制定，道路、电力、通讯项目已开始建设；标准厂房建设计划正在修订，基础建设项目（污水处理、固体废渣处理及相关项目建设）正与相关建筑集团洽谈。目前开工了两条道路建设项目，总里程4.8公里，投资1.1亿元；与潞安煤制油项目进行公用工程共享，借助其配套的美国AP、中国节能、新加坡胜科等公司的世界领先技术，统一配套开发区的空分、污水处理、动力岛等公用工程。

改革创新以全新的体制机制增强活力

　　襄垣县坚持深化改革创新、大胆探索尝试，围绕打造经济发展新动能，提高经济发展质量和效益，提升全要素生产率，充分发挥主观能动性，先行先试、不等不靠、大胆探索，边实施边申报，两条腿走路，强力推进经济开发区建设。一是剥离社会职能。按工作需要精简剥离行政和社会职能：原富阳工业区内社会事务，由县工业园区管理办公室和富阳工业区办事处整合后成立的富阳区办事处承担，富阳区办事处归县委、县政府管理。王桥工业区内社会事务仍由王桥镇承担。二是财政管理体制，实行独立财政核算，纳入县级财政预算管理。县财政首期出资3000万元设立专项资金，并通过争取上级专项和新增政府债券资金，支持开发区基础设施、公共服务平台和重大项目建设。实行“一保障、两返还”的财政政策：即保障基本财力，包括基本支出和项目支出；开发区内企业前五年（2017—2021年）的留县税收收入增量全额返还，五年后的留县税收收入增量50%返还；开发区国土出让净收益全额返还。三是机构派驻方面，申请市国土、国税、地税3部门设立派驻机构。县公安、市场监管、环保、安监、规划5部门设立派驻机构，实行双重管理，以派出单位为主，人员不占开发区职数。各派驻机构采取“内部授权组建行政审批部”模式，对现有行政审批事项进行全面梳理和流程再造，按照“马上办、网上办、一次办”原则，集中履行职能，实现“办事不出区”。四是产业规划上，按照“五规合一”要求，委托上海同济禾木规划设计院修订编制完成开发区各项规划和可研报告，经省市相关部门审查，符合襄垣县县域城镇体系规划、襄垣县县域主体规划。委托北京石油和化学工业设计院编制完成开发区控制性详规和防洪排涝规划，并报上级部门审批。五是投融资方面，整合当地元和、城投、富阳裕泰三个融资平台，积极与国内领先的金融、券商公司对接，发挥资本优势，推进开发区各项工作。已与深圳天风证券股份有限公司达成合作协议，拟发行15亿元企业债券用于开发区基础设施建设和投资入股企业。六是招商引资上，按照“一人一条产业链、一人推进一项目”的要求，全员上阵，人人有责，迅速跟进各自产业链的招商引资工作，引进和签约了聚力环保产业园、聚合氯化铝高效净水剂生产、潞安精细煤化工、30万吨/年乙二醇、200万吨/年热解煤联产4万吨/年金属等一批重大项目，总投资达52.3亿元，其中由北京聚力环保集团投资的聚力环保产业园项目已开工建设。七是专家库建设方面，与石油和化学工业规划院、上海惠生、中科院山西煤化所、天风证券等国内知名院所、企业沟通联系，收集了40多位专家资料，建立了专家智库，为开发区规划建设、产业链条、项目招商把脉问诊，提供决策建议。八是在地统计方面，由县统计局对开发区完成的主要经济指标分解单列并抄送开发区，开发区不做重复统计。开发区按相关统计制度，定期向主管商务部门报送统计数据和资料。已组织统计、经信、财政、发展改革、商务等职能部门对开发区规模以上工业总产值、财政收入、固定资产投资额、招商引资到位额、进出口额五项经济指标2016年完成情况进行统计，并测算2017年目标任务，并报市开发区建设领导组审核备案。　　潮平两岸阔，风正一帆悬。作为我省开发区改革以来首批获批的两家省级开发区之一，襄垣经济技术开发区正乘着全省开发区改革的强劲东风，以全面深化改革为契机，朝着打造全省典范和全国一流开发区阔步前行。

开发区简介

　　襄垣省级经济技术开发区位于上党城镇群内圈，带状分布于襄垣县城南部，规划面积56.08平方公里。主要有三大优势。　　交通便利。处于二广高速、青兰高速和即将建设的太焦高铁、霍黎高速构成的“井”字型交通枢纽中心，距长治市区仅30分钟车程。　　资源丰富。境内煤炭可开采量40亿吨，年产原煤4000万吨以上；西倚后湾水库，南靠漳泽水库，区内浊漳河南源、西源纵横交汇。　　基础扎实。立足工业大县、产煤大县优势，引进美国AP公司、新加坡胜科集团等世界500强企业，与华电集团、潞安集团、天脊集团、潞宝集团等一批大中型企业集聚形成上党北部重要增长极。

总体布局

　　襄垣经济技术开发区总体布局为“一区两园”，东部王桥园区主攻现代煤化工产业，西部富阳园区主攻新能源新材料和高新技术产业。　　东部王桥新型煤化工工业园区，规划面积27.5平方公里，重点拓展延伸煤基合成油、焦炉煤气制甲醇烯烃、煤制乙二醇聚酯建材、煤制PTA及延伸加工等4大循环产业链条。　　西部富阳循环经济工业园区，规划面积28.58平方公里，重点发展煤—电—化、煤—焦—化等循环经济产业链，着重布局新能源、新材料等战略性新兴产业体系，是长治市级重点工业园区、山西省新型工业化产业示范基地和山西省循环经济试点园区。王桥园区总规和富阳园区控制性详规由长治市工业园区建设领导组批复，两园区一东一西与县城相互依托，一体融合。

发展现状

　　开发区在县财政前期投资的基础上，采用PPP模式推进基础设施建设，按照“九通一平”标准分步开发，空分、污水、动力岛实现“三统一”，供水、供电、道路、管网已基本成型，入园企业和项目61个，投产企业40个，总投资达到千亿元。2016年实现销售收入55亿元，实现利税5.8亿元。　　开发区内被列为省市重点转型项目有：潞安180万吨煤制油、襄矿20万吨乙二醇、60万吨聚氯乙烯二期、电力储能及电能重机制造、中云芯20万吨取向硅钢、恒昌元多相镍锰锂电池及电动汽车、国新能源液化天然气调峰储备、山力铂纳橡胶机带系列产品、台湾波力碳纤维体事用品制造项目。

前景效益

　　开发区将按照“统一管理、高度关联，规范发展、适度开发”的原则，以新型煤化工、新能源新材料产业为引领，以大型项目带动产业纵深发展，布局煤制油、煤焦化、焦炉气和煤联合制烯烃、甲醇下游加工、煤制乙二醇、煤制芳烃、资源综合利用、新材料、煤制聚氯乙烯、煤制合成橡胶等10大产品链，将拥有年产180万吨煤制油、180万吨甲醇制烯烃、130万吨煤制芳烃、60万吨聚氯乙烯、40万吨合成橡胶、20万吨取向硅钢和100亿安时动力电池的生产能力，形成合成树脂、合成纤维、合成橡胶为一体的煤化工产业集群和具有较强竞争能力的新能源产业发展格局。到2020年，实现总产值1600亿元、利税220亿元，力争打造具有国内一流水准的经济技术开发区，开发区远景目标是建成全国最大、世界领先的煤化工基地。

(原标题：襄垣省级经济技术开发区——循环经济典范产业转型标杆)