衡南县人民政府门户网站

衡南县委、县政府始终牢记习近平总书记的殷切嘱托，全面落实中央和省、市有关决策部署，举全县之力精准发力、尽锐出战，带领全县人民决战决胜脱贫攻坚。特别是今年以来，全县上下积极应对新冠肺炎疫情影响，大力实施稳岗就业，积极推进“村社合一”，强化贫困监测帮扶，确保贫困群众稳定增收，用实际行动向衡南人民交出了一份合格答卷。截至目前，建档立卡系统贫困人口19098户54227人已全部脱贫，65个贫困村已全部退出，其中2020年度脱贫1671户3170人。衡南县产业扶贫、消费扶贫、扶贫扶志等工作走在全省和全市前列，社会扶贫、扶贫宣传工作被评为湖南省先进单位；光伏扶贫工作被省扶贫办推荐在全国光伏扶贫经验交流会上发言。2019年9月，衡南县作为全省唯一的非贫困县接受国务院脱贫攻坚督导组检查，得到充分肯定。脱贫攻坚“屋场恳谈会”、贫困户“十要十不能”行为准则等经验被新华社、人民日报、湖南日报等主流媒体推介，被衡阳市委要求在全市推广。衡南的主要做法是：

一、以最高的站位决战脱贫攻坚

（一）构建“一线攻坚”体系，扛牢政治责任。近年来，衡南县委、县政府把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程强力推进，坚持以贫困县架构决战脱贫攻坚，响鼓重锤，坚决扛牢打赢脱贫攻坚战这一“国之大者”的政治责任。一是健全责任体系。县委是一线指挥部，县委书记是一线总指挥；行业主责部门均成立专项工作小组，实行行业扶贫分管县级领导牵头负责、部门班子成员分片包乡镇督导落实制度；借鉴疫情防控成功做法，各乡镇（街道）均成立一线指挥部，联乡镇（街道）县级领导任政委，乡镇（街道）党（工）委书记任指挥长，乡镇长（主任）、分管扶贫工作的班子成员和县直后盾单位主要负责人任副指挥长，其他党政班子成员为成员，下设办公室和问题核查、产业发展、就业务工、兜底保障、风险防控、总结宣传等工作组，保持狠抓脱贫攻坚的高压态势。二是健全组织体系。县扶贫开发工作领导小组实行县委书记、县长“双组长”负责制。配齐配强县乡村三级扶贫队伍，调整乡镇(街道）扶贫分管领导，由乡镇专职副书记或人大、政协正职担任扶贫办主任。驻村帮扶工作设立一线指导员制度，由县直后盾单位的班子成员担任工作队指导员，全县累计选派256名指导员。三是健全制度体系。先后制定出台《衡南县2020年强化“十大举措”，决战决胜脱贫攻坚的实施意见》《衡南县做实“两业”实现“两防”工作行动方案》《关于开展脱贫攻坚“三查三看”入户大走访活动的通知》等相关文件，指导和规范全县脱贫攻坚工作，切实巩固提升了脱贫质量。

（二）坚持做到“尽锐出战”，戮力决战决胜。持续加大扶贫投入，选优配强一线帮扶力量，积极引导社会帮扶，倾力打造“尽锐出战”的攻坚格局。一是扩大扶贫投入。坚持“千难万难也不能难扶贫，再压支出也不能压扶贫”的思路，在财力十分紧张的情况下，县财政扶贫资金投入逐年递增，2020年投入财政专项扶贫资金6468万元，较2017年增加68%。同时，统筹整合使用各行业、各级次、各渠道资金，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。截至目前，今年已投入中央、省、市、县产业扶贫资金7100余万元，其中对全县375个村下拨了不少于5万元/村的产业发展资金。对26个社区、1个国有林场下拨了3万元/社区产业发展资金，同时对特色产业村和挂牌督战村也实行了资金倾斜。二是增强帮扶力量。市、县共派出驻村帮扶工作队289个，累计下派工作队员1179人，建立驻村帮扶工作队“1+x”联帮责任制度，从机关选派90名优秀干部增强联帮驻村工作队力量，实现了402个有脱贫攻坚任务的村（社区）驻村帮扶工作力量全覆盖。对全县结对帮扶工作进行优化调整，10532名党员干部与贫困户结对帮扶全覆盖。三是社会精准帮扶。开展“百企帮百村”社会精准扶贫活动，组织251家企业结对帮扶283个村，投入各类产业资金5亿多元，直接帮扶贫困村4700多万元，受益贫困人口1.5万多人；募集助学资金1730万元，受益贫困学子1万余名。按照人大代表为民履职脱贫攻坚“五个一”行动部署，建立20个人大代表扶贫基地，组织1956名人大代表帮扶，累计投入帮扶资金568万元；发挥政协联系广泛的优势开展“三个一”扶贫行动，组织277名县政协委员对接帮扶贫困户，累计捐款捐物达930万元。

（三）加大“两基”投入力度，改善发展条件。坚持整合涉农资金，大力推进农村基础设施和基本公共服务建设，贫困村和贫困群众生产生活条件大幅改善，公共服务水平显著提升。完成自然村通水泥（沥青）路927.2公里，窄路加宽487公里，安防工程766.6公里，行政村通班车率达到100%，实现了全县所有行政村村部和学校通水泥路，解决了群众“出行难”的问题。完成65个贫困村新一轮农村电网升级改造和光纤进村任务，所有行政村实现4G网络覆盖。按照“七个一”标准，实现375个行政村和71个社区文化服务中心建设达标。全县所有行政村和社区实现了基层公共服务“一门式”全覆盖，打通了便民服务“最后一百米”。

 二、以最实的举措提升脱贫质量

（一）冲刺“问题清零”，落实落细政策。不断拧紧责任链条，增强工作动力，形成强大合力，冲刺“两不愁三保障”问题清零，落实落细扶贫政策，全面巩固提升了脱贫质量和成色。一是从实开展“脱贫质量”回头看。今年以来，以“3+1”保障为重点，积极开展脱贫质量“回头看”，从严部署村(社区)自查、乡镇(街道）排查、行业部门千人下沉核查、行业部门+督导组交叉检查，起底式排查17个方面3214个问题。二是从严开展“再回头”硬核整改。6月至8月，组织行业扶贫部门和常态化督导组，对全县402个有脱贫攻坚任务的村（社区）进行“再回头”跨乡镇交叉督查，对脱贫质量“回头看”发现的问题进行再排查、再督导、再整改，在实现脱贫质量“回头看”问题“清零”的基础上，又边查边改问题1580个，切实做到了脱贫攻坚问题常督常改，常改常清。三是从细开展“三查三看”入户大走访。9月至今，开展“查收入，看质量；查保障，看关怀；查两业，看风险”的“三查三看”入户大走访活动，再次聚焦建档立卡贫困户、贫困边缘户、六类重点对象、涉贫信访户，确保政策保障和人文关怀“两个全覆盖”。截至目前，省、市、县反馈、排查的问题已全部整改到位，全县“两不愁三保障”问题已经动态清零，有力巩固提升了脱贫成效。近五年来共资助建档立卡贫困学生92609人次，资助金额5784万元，全县累计对492名重度残疾学生实施送教上门达10320人次；贫困人口城乡居民医保个人缴费和特惠保财政全额补助，贫困户县域内住院综合保障实际报销比例达到85%，完成335个村卫生室标准化建设；共投入资金3827万元，解决5.6327万人饮水安全问题和65个贫困村塘坝清淤；农村兜底一类保障标准提高到4200元/年/人，农村特困供养人员分散供养和集中供养标准分别提高到5460元/人/年、8580元/人/年。近五年累计组织集中和入户评残300余次办证5297人，其中建档立卡贫困残疾人3847人，符合条件的残疾人都申请并享受了残疾人“两项补贴”等政策待遇；提前发放2020年度残疾人及贫困残疾人家庭子女高中生、大学生教育资助289人66.62万元，受到残疾人及其亲属的一致好评。完成易地扶贫搬迁2085户6100人，在38个集中安置点开设“幸福菜园”、投入80万元开发100个公益性岗位、组织30家产业扶贫龙头企业实行产业委托帮扶全覆盖、召开80场屋场恳谈会、评选164名脱贫之星和175个文明家庭，切实解决搬迁户“融入发展”的问题。坚持应纳尽纳、应改尽改，实施危房改造430户，投入资金2472万元，确保了“人不住危房、危房不住人”。

（二）做实“两业两防”，持续稳定增收。强力推动“两业两防”，做实产业、就业帮扶，确保脱贫群众不返贫、边缘群众不致贫。一是聚力产业扶贫。培育壮大产业扶贫企业（合作社）40家，实现对有产业发展能力和意愿的贫困户产业委托帮扶全覆盖。在271个贫困人口100人以上的村大力推进“村社合一”建设，积极培育玫瑰香猪、茶山湘黄鸡、清泉农夫生态鱼、品质油茶、中药材等扶贫优势产业，发放玫瑰香猪种猪500余头、茶山湘黄鸡10万余只，形成“村委会+合作社+贫困户”的利益联结机制。在33个贫困村建设34个油茶庄园，惠及3172户贫困家庭，绘就“全国品质油茶第一县”壮美蓝图。健全扶贫小额信贷风险预警、联合清收、跟踪服务、考核奖惩四个机制，截至2020年12月31日，全县历年累计贷款6511笔23938.99万元，到期贷款4514笔115218.4万元，还款5464笔16734.01万元（含提前还款+到期贷款），现有贷款余额1666笔7204.98万元，逾期率为0。全县已启动风险代偿金额1537.82万元，涉及企业及个人13家，其中财政支出1300.248万元，县农商行支出237.572万元。二是推进稳岗就业。扎实推进“311”就业扶贫行动，累计帮助18186名贫困劳动力实现就业创业，发放贫困劳动力一次性交通补助17287人次514.8万元。特别是今年面对疫情的不利影响，通过组织劳务输出和技能培训促进转移就业513人，认定“扶贫车间”195家，吸纳贫困劳动力就业1718人，发放工资1236.96万元；调整公益性岗位安置1753个贫困劳动力就近就业，发放工资706.14万元，确保全日制工作岗位工资不低于1220元/月，计时计件岗位工资不低于400元/月；简化程序，阳光发放贫困劳动力一次性交通补助13569人次394.71万元。三是夯实“两防”机制。建立防返贫致贫监测帮扶机制，对脱贫监测户、边缘易致贫户动态管理，落实结对帮扶责任和十大帮扶举措，对737名边缘户参加城乡居民医保个人缴费由县财政给予125元/人的补助；由县财政出资104万元为已脱贫人口购买“防脱贫返贫责任保险”；中国社会扶贫网爱心注册人数达101032人，完成省定任务数的168.7%。开展“社会贤达助脱贫、亲帮邻助奔小康”活动，今年以来线上线下筹集帮扶资金394.84万元，帮扶3100余个贫困人口；众筹203万元慈善捐赠用于大病、重病患者的医疗救助和困难学子的教育资助。

（三）打通“线上线下”，拓展消费扶贫。一是县委带头销。与湖南卫视“芒果扶贫云超市”合作，县委书记直播带货，为扶贫产品代言，人气爆棚，实现137.5万元的销售额。二是指导基层销。指导乡镇（街道）上报认定扶贫产品，给乡镇（街道）下达消费扶贫指导数。洪山镇、三塘镇等乡镇在衡阳市开展“三吃两品”消费扶贫、“农产品电商扶贫直播节”等活动，取得良好的社会效应。全年已完成1.55亿消费扶贫销售额，完成省定任务数的110%。三是贴心群众销。推行贫困户“非标产品”走向消费扶贫市场，建立县直后盾单位、爱心人士包销，驻村结对帮扶干部推销等制度，实现了新冠肺炎疫情期间贫困群众农产品不滞销。四是打造平台销。2019年10月，全省第一家县级消费扶贫产品展销中心---湖南省达曼金服公司衡南办事处在衡南正式揭牌营业。2020年9月，举行了衡阳市消费扶贫月启动（衡南专场）暨衡南县消费扶贫公共服务中心揭牌活动，23个乡镇(街道）213种扶贫产品上线，8个乡镇党委书记（镇长）直播带货大力推介，两天时间的销售额近400万元，获得群众的广泛参与和好评。截至目前，完成消费扶贫2个平台6个中心建设，建成8个镇级农村电商综合示范服务站、78个村级电商扶贫服务点（65个贫困村全覆盖），销售贫困户农特产品业绩达5万元的示范网店302个（其中贫困户示范网店51个），电商扶贫小店496个。

（四）规范“六员运维”，做优光伏扶贫。强化村级光伏电站运维管理，走出一条“一次投资、循环发展、长期收益”的光伏发电助力脱贫攻坚的好路子。一是“六员运维”精细管理。在全市率先成立光伏管理中心，推动国家电网对村级光伏电站加强技术指导，成立“六员”分级运维管理制度，即县级运维巡查员、运行监控员；乡镇电力技术指导员、安全生产管理员；村级电站管理员、卫生保洁员，实现光伏电站效益最大化，促进了村集体经济发展壮大。辐射带动全县形成光伏电站投资建设热，在65个贫困村一村一站的基础上，另有5个贫困村、4个非贫困村积极效仿，兴建60千瓦、200千瓦和1000千瓦光伏电站9个共1822千瓦，预计年收益达84万元。二是“互观互学”平衡推进。定期组织“六员”到运维先进村开展“互观互学”，学习先进运维管理经验，进行了用电安全意识、电站防护守则、消防安全等培训，建立微信群相互交流学习，促进全县运维平衡推进。三是“推行奖补”激发动力。对全年发电量高、公益性岗位工资发放及时、后期管护良好的10个贫困村进行奖补。对于当年全县光伏扶贫电站运维管理成效突出，县财政一次性拨付光伏电站管理中心奖补经费10万元。安排提升改造资金50万元，大幅提升村级光伏电站的效能及使用寿命。四是“公益设岗”造血扶贫。光伏发电收益80%用于公益性岗位工资和村级公益事业劳务费用支出，设立光伏扶贫公益性岗位320个。自并网发电以来，65个贫困村光伏电站总发电量832.86万度，结算电费707.93万元（含中央补贴资金），实现村平均增收10.89万元。

三、以最优的机制提振脱贫精气神

（一）聚焦“扶贫扶志”，激发内生动力。一是出台行为准则。率先在全省制定出台贫困户“十要十不能”行为准则，倡导心念党恩、崇尚劳动、干净整洁、健康文明的社会风尚，凝聚起贫困群众脱贫致富的信心和决心。二是加强司法保障。出台《关于严厉惩治阻碍脱贫攻坚工作行为的通告》，对18种脱贫攻坚工作中的违法行为，依法惩处或依规批评教育，将脱贫攻坚工作纳入了法治轨道。三是开展主题宣讲。在364个村开展“我脱贫·我光荣”系列主题宣讲活动，参与人数达27342人次，其中建档立卡贫困人口20954人次。乡镇党政班子成员、行业主责部门负责人宣讲脱贫政策，倾听群众诉求，疏导群众情绪，脱贫示范户讲述脱贫经历，提振了贫困群众的脱贫信心。在扶志和感恩教育的引领下，衡南涌现一批自主脱贫典型。如贫困户熊文初患有先天性白内障，依靠“156步”养猪心法脱贫致富，我们将他的故事演绎成扶贫小品《脱贫心法156步》，荣获湖南省庆祝新中国成立70周年群众文艺汇演特等奖。今年10月，又在衡阳市第七个国家扶贫日颁奖大会上演出，让不少观众感动得流泪。

（二）倾情“屋场恳谈”，实现党聚民心。重点围绕易地搬迁后续帮扶、扶贫工程质量、产业扶贫、扶贫小额信贷、光伏扶贫、涉贫信访舆情等领域，开展隐患排查，加强风险防范，注重源头管控，及时有效应对处置。确保脱贫攻坚始终健康推进。坚持“屋场恳谈+脱贫攻坚”，做到“整县推进，村组都开”。联系乡镇的县级领导，每季度到贫困村召开1次恳谈会，乡镇（街道）班子成员每半年到非贫困村召开1次恳谈会，联村乡镇（街道）干部及村（社区）党组织书记、主任每年到村民小组召开1次恳谈会。当面鼓对面锣，群众说变化、提意见、谈建议，干部宣传宣讲、释疑解惑、排忧解难，从而实现凝心聚力。截至目前，全县共召开屋场会446场，原汁原味收集意见建议6335条，提出各类问题1257个，共解决和处理问题963个，其中涉及脱贫攻坚的问题578个，实现了“党聚民心，民感党恩”。恳谈会上，县乡村干部宣讲《贫困户“十要十不能”行为准则》和《关于严厉惩治阻碍脱贫攻坚工作行为的通告》，引导贫困户不等不靠，用自己勤劳的双手主动脱贫。通过覆盖村组的屋场恳谈会，“十要十不能”等行为准则和通告已经在衡南家喻户晓，有力助推了脱贫攻坚工作。

（三）留下“扶贫印记”，记录脱贫历程。今年在全省率先开展县级“扶贫印记”集中拍摄，真实生动记录了衡南脱贫攻坚的鲜活案例和典型人物，原汁原味展示了贫困群众的脱贫故事和“幸福笑脸”，向学习强国、湖南红网、新湖南等主流媒体上稿200余篇，被省委宣传部点赞并推介。在去年扶贫日评选100名脱贫示范户、200名优秀结对帮扶责任人和70名优秀扶贫工作者的基础上，今年扶贫日又大力推介“四个一百”，即众筹100万元教育扶贫捐款，表彰100名“最美扶贫人物”，100名“最美脱贫之星”，100幅脱贫成果图片展，引来社会各界好评如潮。

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