地图上的知识02：中国地图绘制的一些常见问题（上）

       本文开始介绍中国地图绘制中出现的常见问题。我们从地图图幅范围、行政区划界线、重要岛屿、地图注记这4个方面对有关地图规范绘制的相关规则进行较为详细的讲解。

                 目       录

       1. 中国地图图幅范围问题

        （1）中国全图的图幅范围问题

        （2）国内一些省级行政区域的图幅范围问题

       2. 行政区划界限问题

        （1）中国与陆上领国边界条约背景

        （2）中国陆上国界地图绘制问题

        （3）一些省界地图绘制问题

       1. 中国地图图幅范围问题

       根据《公开地图内容表示若干规定》（国测法字〔2003〕1号）这一现行有效的部门规章，其中规定了一系列的关于中国地图绘制中必须注意且不能违反的相关问题。这些规定有利于正确反映国家版图的内容、规范地图编制与提高地图质量。

      （1）中国全图的图幅范围问题

      《公开地图内容表示若干规定》第6条规定：

       第六条   中国国界线画法必须按照国务院批准发布的1：100万《中国国界线画法标准样图》以及根据该图制作的其他比例尺中国国界线画法标准样图绘制。中国地图必须遵守下列规定：

        1.准确反映中国领土范围。

       （1）图幅范围：东边绘出黑龙江与乌苏里江交汇处，西边绘出喷赤河南北流向的河段，北边绘出黑龙江最北江段，南边绘出曾母暗沙（汉朝以前的历史地图除外）；

       （2）中国全图必须表示南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等重要岛屿，并用相应的符号绘出南海诸岛归属范围线。比例尺等于或小于1：1亿的，南海诸岛归属范围线可由9段线改为7段线，即从左起删去第2段和第7段线，可不表示钓鱼岛、赤尾屿岛点。

       2.正确表示中国国界线与地貌、地物、经纬线、色带等要素之间的关系，正确标注国界线附近的地理名称。

     （2）国内一些省级行政区域的图幅范围问题

       a.广东省的图幅范围问题

       《公开地图内容表示若干规定》第11条规定：

       第十一条  广东省地图必须包括东沙群岛。

        东沙群岛是南海诸岛中最北的一组群岛，由东沙岛、东沙礁（环礁）、南卫滩和北卫滩（暗礁）等组成，隶属广东省汕尾市管辖。同时，广东省的图幅范围不包括香港和澳门。

        b.海南省的图幅范围问题

       《公开地图内容表示若干规定》第12条规定：

        第十二条  海南省及南海诸岛地图表示规定：

       1.海南省全图，其图幅范围必须包括南海诸岛。南海诸岛既可以包括在全图内，也可以作附图。以单幅表示南海诸岛地图时，应配置一幅“南海诸岛在中国的地理位置”图作附图，海南岛的区域地图，也必须附“南海诸岛”地图；

       2.南海诸岛附图的四至范围是：北面绘出中国大陆和部分台湾岛，东面绘出马尼拉，南面绘出加里曼丹岛上印度尼西亚与马来西亚间的全部界线（对于不表示邻国间界线的专题图，南面绘出曾母暗沙和马来西亚的海岸线），西面绘出河内；

       3.南海诸岛作为海南省地图的附图时，附图名称为“海南省全图”；作为中国全图的附图时，一律称“南海诸岛”；

       4.专题地图上，南海诸岛作附图时，正图重复出现时，附图也要重复出现，不得省略。必须与正图一样表示有关的专题内容；

       5.东沙、西沙、中沙、南沙四群岛以及曾母暗沙、黄岩岛必须表示并注名称。大于1：400万的地图，黄岩岛应括注民主礁，即：黄岩岛（民主礁）。比例尺过小时，可只画岛礁符号，不注岛礁名称；

       6.南海诸岛与大陆同时表示时，中国国名注在大陆上，南海诸岛范围内不注国名，不在岛屿名称下面括注“中国”字样。在不出现中国大陆的南海诸岛局部地图上，在各群岛和曾母暗沙、黄岩岛等名称下括注“中国”字样；

       7.南海诸岛的岛礁名称，按照1983年国务院批准公布的标准名称标注。

       海南省行政区域包括南海诸岛（除东沙群岛外）。2012年国务院批准设立地级三沙市，行政管辖西沙群岛、中沙群岛与南沙群岛等岛屿及其领海。故海南省全图，其图幅范围必须包括南海诸岛。

         c.台湾省的图幅范围问题

       《公开地图内容表示若干规定》第15条规定：

       第十五条  台湾省地图表示规定：

       1.台湾省在地图上应按省级行政区划单位表示。台北市作为省级行政中心表示（图例中注省级行政中心）。在分省设色的地图上，台湾省要单独设色；

       2.台湾省地图的图幅范围，必须绘出钓鱼岛和赤尾屿（以“台湾岛”命名的地图除外）。钓鱼岛和赤尾屿既可以包括在台湾省全图中，也可以用台湾本岛与钓鱼岛、赤尾屿的地理关系作插图反映；

       3.台湾省挂图，必须反映台湾岛与大陆之间的地理关系或配置相应的插图；

       4.专题地图上，台湾省应与中国大陆一样表示相应的专题内容，资料不具备时，必须在地图的适当位置注明“台湾省资料暂缺”的字样；

       5.台湾省的文字说明中，必须对台湾岛、澎湖列岛、钓鱼岛、赤尾屿、彭佳屿、兰屿、绿岛等内容作重点说明。

       d.新疆维吾尔自治区的图幅范围问题

       《公开地图内容表示若干规定》第13条规定：

       第十三条  新疆维吾尔自治区表示规定：

       新疆维吾尔自治区地图和绘有新疆维吾尔自治区西部的地区图，其图幅范围西部应绘出喷赤河南北流向的河段。

       新疆维吾尔自治区最西端应绘出喷赤河南北流向的河段（如上述图1所示）。

       2. 行政区划界限问题

      （1）中国与陆上领国边界条约背景

       中国是世界上陆上邻国最多、边界线最长、边界情况最复杂的国家之一，陆上国界线长达两万多公里，陆上邻国有14个（即朝鲜、俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊尔、不丹、缅甸、老挝和越南）。

       自中华人民共和国成立以来，中国政府遵照国际法的一般原则和国际惯例，根据“睦邻友好、稳定周边”的方针和“平等协商、互谅互让、和平谈判”原则，在20世60年代和90年代相继与12个陆上邻国签订了边界条约或协定，形成了两个解决国家边界问题的高峰期（如表1与图10所示）。

       目前，中国只剩下与陆上邻国印度和不丹的边界问题还没得到根本性解决。中印边界问题短时间内不可能彻底解决；中不边界问题相对不大，边境地区现在基本稳定。

      （2）中国陆上国界地图绘制问题

        在绘制中国与14个陆上邻国的国界线时，已经与中国签订了陆地边界条约的12个国家，两国国界线应按相关陆地边界条约绘制；尚未与中国签订陆地边界条约的印度和不丹，由于《中华人民共和国地图的国界标准样图》是将其作为已定国界来绘制的，那么在地图中，涉及中印边界和中不边界的国界线，应按已定边界来绘制，以此宣示中国领土主权。

       在问题地图中，中国国界线绘制出问题的地段比较集中，归纳起来有包括中朝边界的鸭绿江地段、中俄边界上的兴凯湖地段、中蒙边界上的贝尔湖地段、中吉边界上天山南脉处地段、中塔边界、中印边界以及海上边界线问题等（如图11所示）。

       a.中朝边界的鸭绿江口地段问题

       由于1962年《中朝边界条约》的规定，鸭绿江作为中国与朝鲜两国共有的江面，其入海口位于中国海岸线的最北端。该地段在地图上的绘制要注意：

       第一，因为鸭绿江入海口一段水面很宽阔，所以在大比例尺地图上，其江面是双线绘制的，则相应的国界线也要配置在江口两岸（如图12所示）；在比例尺＜1：1000万的小比例尺地图上，鸭绿江一般用单线表示，但最后一段国界符号要配置在沿江城市丹东市以北的朝鲜一侧（如图13所示）。

       第二，该处地图上的国界线应沿鸭绿江两侧跳绘。

       b.中俄边界上的兴凯湖地段问题

       兴凯湖是黑龙江省最大的淡水湖泊，也是中俄边界的界湖，其北部与小兴凯湖属于中国，兴凯湖以南大部属于俄罗斯，湖水从东北部龙王庙附近流出进入松阿察河，最终流入乌苏里江。松阿察河是中俄两国的界河。在其地图的绘制中，国界线绘制要注意（如图14所示）：

       第一，兴凯湖上的国界线应该在当壁镇与龙王庙河口之间以直线的形式跨湖连续地标注；

       第二，“兴凯湖”的名称这三个字要跨国界标注；

       第三，界河“松阿察河”的名称要标注在中国境内，沿河段的国界线沿河跳绘。

        c.中蒙边界上的贝尔湖地段问题

       贝尔湖位于呼伦贝尔草原的西南边缘，是中蒙两国共有的淡水湖泊。由于贝尔湖大部分湖面是位于蒙古境内，湖泊的长轴基本与国界线走向接近一致，所以在该地段绘制时，国界线和湖岸应有一段距离，不要靠近或叠压湖岸（如图15所示）。

       d.中吉边界上的托木尔峰段和天山南脉段问题

       中国与吉尔吉斯斯坦在托木尔峰处的国界线须按照最新标准地图绘制。目前，托木尔峰是中吉两国的界峰，其名称须标在中国境内，高程可标在境外，等腰三角形实心界峰底边的中点应与国界线重合。天山南脉处的国界线段在1999年签订的《中吉两国国界补充协议》中已解决，2003年勘定结束，目前国界线的走向已经按照条约标示。但在一些问题地图中，该处国界线的常见错误是误将其绘制成沿图16的蓝线走向。正确的绘制方法应该是选择标准地图服务系统中的地图作为基础底图，沿如图16中的点线国界线走向所示，该处国界线不能往下凹。

       e.中塔边界问题

       中塔边界谈判历时19年，是目前已签订陆地边界条约的邻国中谈判时间最长的一个国家。中塔边界原先存有争议的界段共3段，其中乌孜别里山口以北的两处界段在1999年的《中塔边界协定》中较为顺利地解决了，标准地图也已按条约进行相应标示。

        乌孜别里山口以南一段国界线到2002年也得以解决，并于2011年签订了两国《勘界协定书》，但不知什么原因，国家标准样图对该段国界线一直没有在地图上进行相应标示，将其作为未定边界来处理。由此该处界段成为国界线绘制中最容易出错的地方之一。

       根据《公开地图上我国国界线画法说明图》的规定，中塔边界自乌孜别里山口向南至中、塔、阿三国交界点沿萨雷阔勒岭绘未定国界，色带连续套印。用轮廓线或色块表示中国疆域时，未定界可不表示。根据这一规定，涉及中塔边界的地图要注意如下几点（如图17所示）：

       第一，如果国界线符号用实线表示，则中塔南段未定边界要用虚线表示。目前，大多国界线是用点线符号表示，则未定国界相应地要用虚线表示。

       第二，未定国界的起始点是从乌孜别里山口国界线的空白段开始，结束于中、塔、阿三国交界处。

       第三，在标有塔吉克斯坦国名的地图中，“塔吉克斯坦”这一国名不能标在争议区。

       f.中印边界问题

       中印边界习惯上被划分为东、中、西三段，东段是指不丹以东的中印边界，中段是中国与印度锡金邦之间的中印边界，西段是指尼泊尔以西的中印边界，包括印控克什米尔同中国西藏与新疆的边界。从边界争端的实际情况来看，中段争议不大，中印边界争端主要集中在东段和西段。

       中印东段边界的争端起始于殖民时期英印政府向中国新疆、西藏地区的蚕食扩张。1913至1914年，英帝国殖民统治印度时期在西姆拉会议上炮制的所谓“麦克马洪线”是中印边界东段争端产生的历史性根源。中印西段边界的争端主要涉及阿克赛钦的归属问题，也是英殖民主义者推行侵略性“前进政策”的产物，历届中国政府从未承认过，英印政府的势力也从来没有进入过该地区。目前该地区为中国实际控制区。

        在问题地图中，中印边界最常见的错误就是误将阿克赛钦划入印控克什米尔、将非法的“麦克马洪线”作为中印东段边界线处理（如图18所示）。这些事关国土安全的出版行为需要用图者高度重视。

     （3）一些省界地图绘制问题

       a.甘肃省与青海省的省界问题

       甘肃省与青海省的省界，如果采用2001年以前的旧地图作为基础底图，就会错绘为原先的旧省界，即甘肃省阿克塞哈萨克族自治县与青海省的省界（如图19所示红线省界处）。之后在《国务院关于同意甘肃省和青海省人民政府联合勘定的行政区域界线协议书的批复》（国函〔2001〕107号）中，国务院已经批复同意甘肃省和青海省的行政区划界线协议书。所以，两省的省界当采用最新地图资料作为基础底图绘制（如图19所示黑线省界处）。

       b.甘肃省与内蒙古自治区的省（区）界问题

       甘肃省与内蒙古自治区的未定省（区）界，位于甘肃省金塔县与内蒙古自治区阿拉善盟之间，由于现在该段省（区）界处于未定状态，故该段省（区）界应当标注为断续的未定界线（如图19所示黑色断续线省（区）界处）。

       c.广东省和海南省省界问题

       广东省和海南省省界，容易漏绘两省在琼州海峡处的省界。1988年，海南省立省，从广东省的行政管辖中剥离出来，以琼州海峡为界（如图20所示）。所以，相关地图的绘制，一定不能漏绘其海上省界。

       （本文内容是对我发布的视频“【贞叔小课堂NO.2】中国地图绘制的一些常见问题（上）”所作出的主要整理与补充） 

       参考文献 

       【1】李小玲,何书金.科技期刊地图插图的规范绘制和常见问题[J].中国科技期刊研究.2021,32(06):699-718. 

      【2】罗玲,宋晓林,张世奎.科技期刊中中国地图绘制的常见问题与处理对策[J].编辑学报.2015,27(05):437-440. 

     【3】公开地图内容表示若干规定(2003年)[EB/OL]. 中华人民共和国自然资源部.https://f.mnr.gov.cn/ 201807/ t20180710_2079134.html

    【4】国务院关于同意甘肃省和青海省人民政府联合勘定的行政区域界线协议书的批复

[EB/OL].https://www.gov.cn/gongbao/content/2001/content_61104.htm.