这里曾因鲁尔区的污染不堪重负，看莱茵河如何涅槃重生

三十年间，鲁尔区的煤炭工人从100万缩减到1万，煤电、煤化工、钢铁、焦化等产能急剧缩水，当然，这其中包含经济发展阶段的因素，并不完全是环保门槛的原因，环保政策只是作为促进社会经济可持续发展的一个有机组成部分，在关键的时候“刺激”了一把。八九十年代的鲁尔工业区，从多特蒙德到波鸿，从埃森到杜塞尔多夫，第三次产业革命带来了社会变迁，但却并没有发生社会动荡，相反，一批高端的、集约型的、精细化的工业正在做大做强，传统的能源大鳄也在着手向清洁能源转型。

莱茵河支流-埃姆歇河上的污水处理厂

位于埃森的关税同盟煤炭工业遗址。这里曾经是一个由多家工厂组成的煤炭工业基地，而现在是人类工业文明的一处遗迹，被改造成为了一个博物馆群。

洗煤厂变成的鲁尔博物馆，以前的老工人，现在成了博物馆的解说员。

许可证的“完全一证式”管理

仅仅有了排污收费，是不是足以规范企业的排污行为？德国联邦环保局官员麦克·苏尔告诉《世界环境》，任何企业在建厂之前，都要提前至少90天向地方环境行政主管部门提交申报材料，对自己的工艺所涉及到的产排污环节，排放污染物的种类、排放浓度、排放频率、排放量、排放方式、污染控制手段等等做出说明。在地方环保部门正式颁发许可证之前，会有充分的公众咨询时间。环保部门不仅需要对申请材料的合规性进行审查，在项目实施阶段，也要进行监督，包括鼓励公众共同监督。企业的排放必须符合基于最佳实用技术的排放标准，已有企业如果要大幅度改建或者更换工艺设备，必须要重新提交申请。总之，在环保部门备案的信息必须与实际情况相符，不能有重大缺漏，这也有利于企业在面对环境诉讼时自证清白。

基于企业提交的申请报告，地方环保部门会发给企业许可证，区别于美国等国家，德国的许可证全方位的包含了企业环保责任的所有内容，不仅仅是“排污”许可证。麦克.苏尔解释说，德国政府奉行的是“一张脸对顾客”，一个事权明确的主管官员，负责跟完企业申领许可证的全程；一份许可证，包含政府对企业的所有守法要求：危险品管理，水、气、声、渣的污染物控制，节能要求，风险控制，土壤保护，防火规范，生态保护要求。而这份许可证，不仅是企业守法的依据，也是政府执法、公众监督的凭据。根据许可证的要求，企业要对排放情况进行自主监测，自行记录，并提交年度执行报告来证明自己一年来的守法情况。

就水的排放而言，一张许可证上会有非常清晰的要求：循环冷却水怎么排，脱硫废水怎么排，甚至厂区雨水怎么排，排放的速率要求、污染物浓度要求、每日最大流量、每月平均浓度，等等，包括监测计量的方法都有明确的法律法规引述。

不过，同样是莱茵河的支流，鲁尔区的埃姆歇河和法兰克福的缅因河水质大不相同，纳污能力也不同，一个企业主若是想要建厂，是不是建在哪里都一样，还是说可以“具体问题具体分析”？

弗勒丽达·科提左告诉《世界环境》，德国是一个标准化的国家，任何事情若是界限模糊了，执行的人就会无所适从。所以企业不会随时“根据实际情况”灵活机动地处理，政府部门也不会有随心所欲的自由裁量权，一步一步都是按照各种法规的要求来执行的。

从行业标准的角度来说，在这个国土面积比日本还小的国家里，不可能存在一个州执行一个排放标准的情况，排放标准只是一个法律底线。企业若是超标排污，那就是违法了，违法的情况是很严重的，停工罚款都还不算什么，重则坐牢，还是鲜有人敢于挑战。

没有“地方排放标准”，也并不意味着在所有地方建厂的要求都是一样。首先是规划的约束，城市的建设和地方发展并不是“指哪儿圈哪儿”，生态保护区，环境敏感区，从一开始就不会规划工业布局，企业只能从工业区选址。企业在选址的时候，也会找第三方咨询公司做环评，提交许可证的申请报告之后，环保部门也会依据地方的实际情况来把关。比如说，我这个流域近期由于过多的温排水汇入，河流水温发生较大变化，影响了鱼类产卵，那么，就可能不再新增火电厂一类需要排冷却水的企业了。或者说是这个流域重金属含量比较高，那新的冶金企业可能就会被拒之门外，从一开始就不让你进入了，而不会去配合着企业编台词，讲条件，用高科技的假设，把不可能的事论证成可能。因为一旦企业投产，却根本做不到与许可证的内容相符，或者说造成了环境的损害，那就意味着面临起诉和追责。不仅是企业要担责任，政府官员也要担责。

缅因河畔法兰克福最大的火电厂，位于法兰克福中心车站旁边。建于1989年的麦诺瓦电厂正在高负荷运行中的状态，高耸的两台锅炉外表装潢成了高楼的样子，与周边建筑相协调。就其执行大气污染物的排放标准而言，并不比中国2011年的火电厂排放标准严，更是不能达到“超低排放”的要求。但在许可证制度的管理下，做到了与周边居民与环境的“和谐共生”。

涅槃重生

“以前这条河里都没有鱼了，现在三文鱼已经越来越多，河流已经恢复了勃勃生机。”莱茵河畔小城宾根的居民马克说，现在莱茵河的这条河段已经是著名的人文景区，两岸有着“全欧洲最密集的城堡”，他告诉《世界环境》：“我们有很强大的绿党，在环保问题上相当铁腕。好多化工厂都活不下去，关门了，新的化工厂也很难再建起来。”

不过，沿着莱茵河，从美因茨往科隆走，一路上还是可以看到一些化工厂，比如巴斯夫、拜尔，蓝天白云之下，干净得如公园一般。一位当地环保NGO的志愿者说：“即便如此，也随时有人盯着他们呢。”这并不是指有环保官员手握着企业在线监控房门的钥匙，更不是指有执法人员天天上门检查，但是，官方在所有水域布置了“天罗地网”一般的水环境质量监控点。一旦哪个位置有异常，调查人员就会杀将过去，调取企业的排污台账进行核对。环保组织也时常去下游河段采样、取证，稍有嫌疑便会起诉。所以，尽管这些化工企业已经成为了引领世界市场的翘楚，但在本国，依然得谨小慎微，如履薄冰。

除了一般的工业企业，所有往河里排放的行为都受到政府的管控。不仅是固定源，包括移动源也在管理范围之内，比如航运船只的燃料标准、发动机标准，都有严格规定。

甚至精细到建房子，打地基时候抽出来的地下水，既不能当建筑用水使用，也不能直接排进河里。

这是2016年夏天，在法兰克福的欧洲金融中心旁边，正在新建一幢高楼。因为是在缅因河畔，地下水很丰富，所以打地基的过程中抽出了大量地下水。“尽管与地表水是相通的，但是地下水中还是有更多的矿物质，硬度和河水不同，直接抽进河里面是不允许的，会对水质和水生生物产生影响。”施工人员解释说，于是，几套临时的装置就在工地旁边建起来，对地下水进行处理，硬度指标达到河水要求之后，再排进缅因河。

可是，即便精细化至此，因为区域人口的高度密集、航运的压力，以及河道硬化的“后遗症”，莱茵河流域依然显得不堪重负。“莱茵河现在已经变得干净了，但还不能说完全干净了。”科提左说，我们还有很长的路要走。他介绍说，上世纪末，德国政府确立了能源转型的目标，现在又提出了更明确的“化石能源退出”的路线图，到2050年，可再生能源占一次能源消耗的比例要高达80%以上，高污染高能耗的产业将进一步缩减，一般工业企业的运行动力将依赖更为清洁的风能、太阳能、生物质能源等等，这将从源头上减少污染物包括二氧化碳的排放量，不仅实现国内的环保需求，也是对保护地球做出一份贡献。

缅因河上的游艇，法兰克福。

莱茵河畔的小镇宾根

（来源：《世界环境》2016.06期）

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