你知道吗？加油站的油价是怎么定的？（上）

事实上，目前的油价定价机制可谓是真真正正的“补丁政策”，而油价的政策变化，大体上可以分为三个阶段。这里面每一次更改，背后都有着大国智慧。

完全政府定价

第一阶段

80年代以前，国内的原油和成品油采用的是完全计划经济体制下的国家定价，说卖多少，那就卖多少。在这样的体制之下，原油定价要为国家发展做服务、在60年代时，中国的大庆原油价格远远高于当时世界上的原油价格。为什么？因为当时的中国，大庆油田刚刚发现，需要保证原油的高价以继续满足油田开发的需求。

这样的价格一直持续了十年，到了1970年，随着世界两次石油危机，国际油价飙升。但在国内，大庆原油反而实行了降价，并在接下来的十年之中一直维持了这样一个国际油价高、国内油价低的局面。这是因为我国当时的工业正在逐步起步，随着葛洲坝等重大工程开工和各地工厂的设立，石油这么一个重大的工业原料成为决定工业发展的重要一环，而为了保障当时中国工业体系的发展，政府官方对原油进行低定价。

而当进入了80年代，中国原油价格开始实行双轨制，简单来说，就是制定一个平价，但在实际销售中，将计划内的原油按照一个价格出售，而计划外的原油按照另一个价格出售。为什么？答案很简单，大庆等油田奉献了太久，顶不住了，而国内的工业一时之间不能适应国际上的高油价，所以才有了这种缓冲的办法。而在1988年之后的四年，中国原油一年一提价，但仍低于国际原油价格。直到1997年，中国原油价格仍比国际原油价格低10%左右。

市场化定价初现

第二阶段

1998年，《原油成品油价格改革方案》出台，中国开始了成品油定价市场化的步伐。当时的做法是国家计委根据新加坡市场原油上个月的平均价格确定国内原油价格，每月一调。成品油则在此基础上出台一个国家指导价，中石油、中石化可以自主在这个价格上下浮动5%。

为什么要改？因为当时东南亚金融危机席卷全球，国际原油急剧下降，中国原油价格开始比世界原油价格高了。在这种情况下，成本上升，国内生产的成品油又因为价格问题卖不出去，而国际油价低，当时很多人就铤而走险，从国外走私原油到国内卖。巨大的利润在当时引发了一系列社会问题，很多村子人人走私，互相掩护。

而在当时中国正加速融入全球化，国内受全球金融危机影响，外贸一下子从高速增长变成负增长，经济增长乏力。在当时，国内为了刺激内需，改变供给进行了多方改革，上海申新纺织第九厂将机器拆解后进了熔炉，员工全部下岗。而在石油领域，也不可能长期维持政府完全定价，再加上长期的低油价使得国内原油生产企业年年亏损，炼油生产企业年年报捷，在这些背景和经验教训之下，中国才开始尝试改革，在原有基础上成立了中石油、中石化两大集团，进行原油成品油一定程度上市场定价。

当时为什么这么定价？简单来说，当时国内定价的基本精神是让到达炼厂的相同品质国内原油和国际原油价格相当。在这种精神指导下，国家取消了原油的“双轨制”价格，改为根据原油的不同品质一油一价。而成品油则根据原油价格进行修改。

这个时候，看起来中国的成品油价格开始逐渐向国外靠拢了，尽管有一个月的滞后期，但总体而言还是体现了市场的变化。1998年国际原油市场波动巨大，总体上一直下降，而国内也体现出了类似趋势。但甭管怎么滞后，成品油终究开始从政府定价的体系中走了出来。而之后给这个政策的诸多补丁，咱们碍于篇幅，在后面接着说。