职级并行后，首次套改虚职已占名额实职还能晋升吗？

不管是领导职务还是非领导职务，有空余职位数才可能有晋升机会，反之就没有，这都是一样的，不会因实职身份就有区别对待。

自从新《公务员法》实施后，新的职务与职级并行政策现在已经全面落实。根据各地职级并行实施与做法来看，公务员职级普遍采用的是“一套两晋”的方式，也就是说每个公务员都有一次套改机会和两次晋级机会，而且是不论层级。

第一次的套改并没有职数限制，只要符合套改条件的非领导职务即可参与套改，如副调研员、调研员可按规定套改为是二级调研员、四级调研员，只有参与套改工作后才有第一次晋升的机会。但并不是所有的人都能晋升成功，如果单位没有空余的职级名额，即便参与套改工作也没有晋升机会，只能等到有空余的职级名额，才能完成第一次晋升。第二次晋升也要看是否有空余的职级名额，有就晋升没有就不能晋升，并不是说一定能完成二次晋升。

也就是说，新的职级并行政策看的是职级比例和职级名额，其次才是个人条件。而这两项关键性的数据和单位层级有直接关系。单位层级越高，职级比例和职级名额就越高和越多，晋升机会自然就越大；反之就是职级比例和职级名额就越小越紧张，晋升机会自然就越小。

举个例子，市级单位晋升调研员的比例是20%，一个100人的市级单位，有20个调研员的名额；而县级以下及乡镇单位晋升二级调研员比例只有2%，晋升三四级调研员比例也就10%，一共也就不到12%，乡镇机关的人一般也就十几二十人，就按20人来算，也就是有0.2个二级调研员名额，1个三四级调研员名额。市级单位有20个晋升处级的名额，乡镇单位有只有不到2个晋升处级的机会。这就是层级所带来的差距。

在进行第一次套改时，由于很多单位的非领导职务较多，直到套改工作结束才发现占用了大量空余名额，很多地区的晋升变成了一句空话。历史遗留问题得不到解决，符合晋升条件的人一直晋升不了，有机会晋升时发现自己快退休了，这已经可以说是新的职级并行政策最大的问题，短时间内无法得到解决，必须经过长时间过渡消化，情况才能有所好转。