【工会新书】《新编“职代会”“工代会”实务操作指南》

编辑推荐：

★基层工会“两会”工作的系统汇总，旨在帮助提升工会干部“两会”工作能力；

★详细解读工会干部如何开展“两会”工作的规范与流程；

★工作指南，两手抓“两会”，全国模范职工之家实用方案，专家编撰。

内容简介：

本书紧密围绕职工代表大会和和工会会员代表大会进行描写，分别从“职代会”和“工代会”的运作、任务、性质、职权、筹备工作、常用表格及样本，各单位召开职工代表大会的具体实施步骤等方面对“职代会”和“工代会”的日常运作规范和程序进行了系统解读，并深入探讨了“两会”的作用、意义和注意事项。本书内容细致，条理清晰。针对不同性质的单位都有对应实施方案。灵活适用，很受读者欢迎。

专家联袂推荐：

张安顺：山西省总工会干部学校原党委书记、第一副校长

崔生祥：中国劳动关系学院著名教授

封效宁：中国节能环保集团公司工会副主席

徐宇栋：国务院国资委党建局副局长

蔡毅德：中国农林水利气象工会主席

吕国泉：中华全国总工会研究室主任

总 目 录

第一讲 职工代表大会的运作概述

职工代表大会制度是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构，是中国基层民主制度的重要组成部分。开好“职代会”依法落实它的各项职权，是搞好职工民主管理、确立职工主人翁地位的重要保证。

第二讲 职工代表大会的职权和任务

“职代会”是企业民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构" 既然是权力机构，就必定具有规定的职权，所谓“职代会”的职权就是职工民主管理权力的具体化，“职代会”要在法律规定的范围内行使职权和完成任务。

第三讲 职工代表大会的筹备工作

“职代会”是企事业单位职工行使民主管理权力的主要载体和基本形式，基层工会在召开“职代会”和换届时，必须充分做好大会的各项准备工作，确保大会顺利举行。

第四讲 职工代表大会的召开流程

筹备工作完成后，进入正式召开“职代会”阶段。 “职代会”正式会议是职工代表行使职权的关键。 “职代会”主席团要按照预备会议通过的议程，按照规定的民主程序，主持开好大会。

第五讲 职工代表大会闭幕期间工作

“职代会”在闭幕期间的工作，即围绕贯彻落实大会决议而开展的日常民主管理活动，它是职工代表大会活动的继续和深入，是职工行使民主管理权力， 落实职工代表大会各项决议的重要渠道，也是企业工会和职工代表在“职代会” 闭会期间，进一步发挥作用的宽广领域。

第六讲 职工代表的产生及权利义务

职工代表是职工参与企业管理的代表者、实施者和职工权益的维护者。职工代表通过职工代表大会等企业民主管理形式发挥作用、履行职责。充分发挥职工代表的作用，对于搞好企业民主管理，调动广大职工生产工作积极性，促进企业和谐，共谋企业发展都具有重要的意义。

第七讲 “职代会”提案的征集与处理

“职代会” 的提案，是职工代表在征集职工意见和经过调查研究基础上，提请 “职代会” 讨论和确定，并转交相关部门处理答复的意见和建议。提案可以由职工代表个人提出，也可以由几个职工代表联合提出或以代表团（组）名义提出"“职代会” 提案是企业动员广大职工群众发现自身问题的 “听诊器”“职代会” 提案提出和办理的过程，实际是职工与企业管理者之间，就某一具体问题进行专项协商的过程。这个过程使得职工群众的意见和建议得到表达和答复，为企业管理者和职工群众搭建了沟通交流的桥梁。可以说，职工代表提案是职工代表参与企业重大决策和经营管理的重要渠道。坚持“职代会” 制度，落实“职代会” 职权，提高“职代会” 质量，必须重视和加强“职代会” 的提案工作。

第八讲 工会与职工代表大会

工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。工会各级组织按照民主集中制原则建立。各级工会委员会由会员大会或者会员代表大会民主选举产生。 职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构，依照法律规定行使职权。工会委员会是职工代表大会的工作机构。

第九讲 国家机关单位如何召开职工代表大会

为全面贯彻党的全心全意依靠工人阶级的指导方针，保障国家机关公务员和机关工勤人员（以下统称职工）参与机关内部事务民主管理和民主监督的合法权益，根据《宪法》《工会法》等有关规定，机关“职代会” 是职工参与机关内部事务管理、实行机关内部事务公开的基本形式，是推进机关民主政治建设、构建和谐机关的重要载体，是职工行使民主管理和民主监督权力的机构。

第十讲 科教文卫等事业单位如何召开职工代表大会

“职代会” 是职工行使民主权利，民主管理企事业单位的基本形式，是企事业单位内部管理体制的重要组成部分，为保障职工民主管理的权利，建立和谐稳定的劳动关系，调动和发挥职工的积极性、主动性和创造性，促进教科文卫事业的发展，教科文卫事业单位也应依法建立“职代会” 制度。 “职代会” 在基层单位党组织的领导下，按照规定行使职权!开展民主管理工作。

第十一讲 国有企业如何召开职工代表大会

国有企业是我国国民经济的支柱。搞好国有企业改革，对建立社会主义市场经济体制和巩固社会主义制度，具有极为重要的意义。推动国企改革改制工作规范、有序进行，依法维护职工合法权益，在国企改革改制过程中必须充分发挥“职代会” 作用。

第十二讲 车间如何召开职工代表大会

为了确保基层车间“职代会” 的顺利召开，按照《职工代表大会条例》( 第二十五条之规定：“车间可以根据具体情况，采取职工大会或职工代表大会、 职工代表组等形式，对本单位权限范围内的事务行使民主管理的权力。”

第十三讲 集体所有制企业如何召开职工代表大会

为保障城镇集体所有制企业职工的主人翁地位和民主管理企业权利，充分发挥职工的积极性和创造力，办好集体企业! 巩固和发展社会主义公有制经济，根据《工会法》 和《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》及国家有关规定，集体企业的职工是企业的主人，依照法律、法规和集体企业章程行使管理企业的权利。

第十四讲 股份制企业如何召开职工代表大会

随着股份制这种现代企业资本组织形式的不断发展，在股份制企业里能不能建立职工代表大会制度，需不需要坚持职工代表大会制度，如何完善职工代表大会制度，是在建立现代企业制度过程中，股份制企业民主管理工作面临的新课题。

第十五讲 集团公司如何召开职工代表大会

“职代会” 是集团公司职工民主管理的基本形式，是职工行使民主管理的权力机构。集团公司职工依照法律、法规行使民主管理企业的权利，集团公司职工代表大会接受集团公司党委的领导，贯彻执行党和国家的方针、政策、法律法规，正确处理国家、 企业、职工三者利益关系，在法律规定的范围内行使职权。

第十六讲 区域性、行业性职工代表大会如何召开

随着我国社会主义市场经济的深入发展和改革开放的不断推进，小型非公企业的数量不断增长。目前，有的省市县小型非公企业已占企业总数的80%以上，且绝大多数在街道、乡镇管辖范围内，成为工会工作的主要对象。因此，要积极探索和完善区域性、行业性“职代会” 制度建设。区域性、行业性“职代会” 制度的建立和运作，为小型企业中的职工行使民主管理权利搭建了有效平台，进一步拓宽了非公企业民主管理的领域，促进非公企业劳动关系的协调稳定，在服务改革发展稳定大局中发挥了积极的作用。

第十七讲 非公有制企业如何召开职工代表大会

为适应社会主义市场经济体制的发展要求，进一步完善非公有制企业劳动关系协调机制，促进企业民主管理制度的建立健全，维护职工合法权益，推动企业健康发展，依据《工会法》《企业工会工作条例》《企业民主管理规定》的相关规定，非公有制企业成立工会后，应建立非公企业职工代表大会制度。

第十八讲 新时期如何坚持和发展职工代表大会制度

随着改革的深入推进，企业民主管理的重要性已越来越为人们所深刻认识。 然而职工代表大会制度作为我国企业民主管理的基本载体，它的影响却因面对国企深化改革和非公有制企业大量涌现的冲击而面临新的问题。职工代表大会制度是否能够适应现代企业制度，并承担现代企业民主管理的核心作用，这是一个迫切需要思考的话题。

第十九讲 会员（代表）大会的性质、职权与作用

基层工会的会员（代表）大会，是本单位工会的权力机关。要定期召开会员（代表）大会，只有这个权力机关动起来，才能更好地把党的中心任务以及对工会工作的要求及时深入贯彻到广大会员群众的心中，才能切实加强和改善各级工会的领导，实现工会组织的群众化、民主化。

第二十讲 会员代表的产生及权利义务

会员（代表）大会的代表是会员（代表）大会的主体，会员代表的素质能力，会员代表的结构比例，都决定或影响着会员（代表）大会的质量和水平，因此， 选好会员（代表）大会的代表，是会员（代表）大会筹备工作中一项十分重要的工作。

第二十一讲 工会会员代表大会的筹备工作

工会基层组织的会员（代表）大会由基层工会委员会组织筹备，是工会委员会的一项重要工作任务，是对工会组织力、执行力的考验，也是对工会整体工作的检阅。

第二十二讲 工会会员代表大会的召开

在各项准备工作就绪后，即可按预定日期准时召开基层工会会员（代表）大会。为保证大会有条不紊地顺利进行，按照既定的路线图圆满地完成大会的任务，就必须合理安排大会召开与运行的程序，并严格按照规定程序进行。

第二十三讲 “职代会”与“工代会”衔接召开

我国“职代会”与“工代会”制度的建立与健全都为企业和职工搭建了互相沟通的平台，能够及时妥善处理企业与职工以及职工之间的各种利益矛盾，切实维护广大职工群众的合法权益，从而为创建和谐的劳动关系和构建社会主义和谐社会奠定了坚实的基础。

第二十四讲 “职代会”的常用表格及样本

一、 职工代表大会会议情况报告表

二、 职工代表大会会前情况报告表

三、 职工代表大会会后情况报告表

四、 × × 公司第 × 届职工代表大会提案表（之一）

五、 × × 公司第 × 届职工代表大会提案表（之二）

六、 × × 公司第 × 届职工代表大会提案答复表

七、 × × 公司第 × 届职工代表大会提案办理结果意见反馈表

八、 预备会议主持词

九、 第一次正式会议主持词

十、 主席团会议主持词

十一、 第二次正式会议主持词

十二、 领导班子民主测评表

十三、 职工代表大会职工讨论发言稿（样本）

第二十五讲 “工代会”的常用表格及样本

一、 工会会员代表大会代表登记表

二、 工会会员代表大会代表基本情况汇总表

三、 工会委员会委员候选人选票（式样）

四、 工会女职工委员会候选人选票（式样）

五、 × × 工会第 × 届委员会选票（经审委员）

六、 × × 工会第 × 届委员会计票结果报告表

七、 关于 × × 工会第 × 届委员会换届的报告

八、 关于召开 × × 工会第 × 届首次会员代表大会的通知

九、 关于召开 × × 工会第 × 届首次会员代表大会的请示

十、 工会第 × 次会员代表大会预备会议主持词

十一、 关于 × × 工会第 × 届首次会员代表大会筹备工作报告

十二、 × × 工会第 × 次会员代表大会选举会议的主持词

十三、 工会委员会第一次全体会议主持词

十四、 关于 × × 工会第 × 届委员会、经费审查委员会、女职工委员会选举结果的报告

十五、 × × 工会第 × 次会员代表大会闭幕词

附 录：相关法律法规节选