和政县人民政府办公室关于印发《和政县撂荒地专项整治工作方案》的通知

和政办发〔2021〕45号

和政县人民政府办公室

关于印发《和政县撂荒地专项整治工作方案》的通知

各乡（镇）人民政府，县直相关单位：

《和政县撂荒地专项整治工作方案》已经县政府第111次常务会议研究同意，现印发给你们，请结合各自工作，认真抓好贯彻落实。

和政县人民政府办公室

2021年5月5日

和政县撂荒地专项整治工作方案

为严守耕地保护红线，防止耕地“非农化”、“非粮化”，充分利用有限耕地资源，确保全县粮食安全，全面摸清撂荒地分布现状，积极推进撂荒地复耕复垦，尽快恢复农业生产，根据州政府办公室《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》和州农业农村局、自然资源局、林业和草原局《关于印发的通知》精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，落实藏粮于地战略，摸清撂荒地及非粮地存量，坚决遏制增量，坚持科学谋划，分类指导，有序推进，坚决防止耕地“非粮化”，统筹利用撂荒地，促进农业生产发展，确保粮食安全。

二、工作机制

为全面做好撂荒地专项整治工作，县上成立和政县撂荒地专项整治工作领导小组，组长为县政府分管领导，副组长为农业农村局和自然资源局主要负责人，成员为各乡（镇）乡（镇）长和相关部门主要负责人，办公室设在县农业农村局（领导小组名单详见附件）；各乡镇要成立相应的工作专班，负责此项工作。乡镇成立工作专班的文件，印发后三个工作日内上报县农业农村局备案，以便于工作联系。

县领导小组定期不定期研究工作中遇到的具体问题，指导整治及管控措施到位，办公室具体协调和督促乡（镇）开展工作；乡（镇）工作专班督促辖区各村按县工作方案要求开展具体工作，完成耕地生产活动调查、撂荒地复耕，并及时上报工作进展。

三、工作计划

2021年5月上旬，县上成立领导小组和工作专班，研究制定政策措施，对照图斑，摸清全县范围永久基本农田、确权承包地和粮食生产功能区撂荒情况，召开全县撂荒地推进会，印发《和政县撂荒地专项整治工作方案》和撂荒地指导性整改任务。

2021年5月上旬开始，各乡镇按照县上下发的工作方案，组织工作专班和技术力量，以村为单位，开展在确权承包地、永久基本农田、粮食生产功能区和高标准农田上栽植果树、挖塘养鱼、围湖造景、非法取土造成耕作层破坏等耕地“非粮化”和撂荒情况的排查。要做到一户一户查，一块一块查，标识每一块违规开展生产经营活动、耕地遭到破坏及撂荒地的承包户及位置、面积、类型等信息，确保不落一户、不漏一块，建立耕地“非粮化”和撂荒地信息台账。并以乡镇为单位将调查汇总情况于5月上旬前上报县农业农村局。

2021年5月，各乡镇在边排查摸清底数的基础上，组织因地制宜开展专项整治工作，撂荒地要优先种植粮食作物，抢抓农时复垦播种，做到应种尽种。粮食生产功能区要引导种植目标作物。高标准农田和永久基本农田要重点保障小麦、玉米、马铃薯等省内重要粮食作物面积。一般耕地主要用于油菜、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。4月—5月每周星期一将整治工作进展情况及调度表上报县农业农村局。

2021年6月开始，配合州农业农村局、州自然资源局、州林草局成立的联合督查组，结合卫星图斑开展工作进展情况督查，对发现的问题及时反馈各乡（镇），指导相关乡（镇）及时做好整改工作。

2021年8月底，各乡镇结合秋冬种进行查缺补漏，进一步深化细化工作流程，狠抓落实，确保全面完成整改任务，同时建立撂荒地动态监测和管理长效机制。

2021年12月20日前，各乡（镇）梳理总结全年整改落实情况，正式上报县农业农村局备案。

四、重要工作

（一）全面摸清各类耕地利用及撂荒地底数。各乡（镇）要按照工作地图开展确权承包地、永久基本农田、粮食生产功能区和高标准农田上栽植果树苗木、挖塘养鱼、围湖造景、非法取土造成耕作层破坏和撂荒情况的排查。要做到一户一户查，一块一块查，标识每一块违规开展生产经营活动、耕地遭到破坏及撂荒地的承包户及位置、面积、类型等信息，确保不落一户、不漏一块，建立信息台账。县林草中心负责识别撂荒地和退耕还林还草地，把撂荒地和退耕还林还草地的性质区别开来，不得将退耕还林还草地视为撂荒地。县农业农村局负责利用农村土地承包经营权信息应用平台，对撂荒地建档立卡、上图入库，建立电子信息台账，做到可查询、可定位。各乡（镇）村加强对撂荒地利用情况的跟踪调度，利用一块、销号一块，及时上报更新台账信息，做到账实相符。对利用撂荒地过程中发现的问题，及时反映、协调解决。（责任单位：县农业农村局、自然资源局、林草中心、各乡（镇））

（二）重点通过高标准农田建设改善撂荒地耕种条件。农业农村局会同各乡（镇）加快推进高标准农田建设任务，按照应建尽建的原则，把具备条件的撂荒地全部纳入建设范围改造提升，统一规划布局，加大投入力度，改善耕作条件，开展耕地“宜机化”改造，配套完善灌水、输配电、田间道路、农田防护等基础设施，增强生产的便利性，实现撂荒地复垦复耕。加强撂荒地耕地质量建设，结合耕地保护与质量提升、退化耕地治理等项目，加大撂荒地耕地质量监测与评价工作，加强撂荒地理化性状改良、地力培肥等措施，逐步恢复撂荒地地力和产出水平。强化农机装备支撑，以落实新一轮农机购置补贴政策为契机，提高山区农机具购置补贴标准，加快突破山区农机装备瓶颈，推进农机农艺融合，提高生产效率。（责任单位：县农业农村局、各乡（镇））

（三）大力发展社会化服务。积极支持村集体经济组织、农民专业合作社、农技服务专业户发挥作用，培育以农机合作社为主的农业社会化服务组织，统一开展农业生产托管，如代耕代种、统防统治、统种统储等全程式、菜单式服务，为外出务工和无力耕种农户提供全程托管服务，解决他们的后顾之忧。促进小农户通过合作和联合实现耕地集中连片，发展适度规模经营，实现复垦复耕。（责任单位：县农业农村局）

（四）强化土地流转管理。加强和完善土地流转服务体系，引导农户按照依法、自愿、有偿原则，将撂荒地流转给家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体。统筹利用撂荒地成效突出的新型经营主体，加大资金、项目、政策等支持。强化土地流转管理，为防止承包地经营权流转后出现撂荒，指导流转双方将相关要求纳入流转合同内容。对连续撂荒2年以上的流转耕地，承包方在合理期限内不解除土地经营权，流转合同的，发包方有权要求终止承包地经营权流转合同。（责任单位：县农业农村局）

（五）加强粮食生产功能区监管。各乡镇要按照我县划定的11万亩粮食生产功能区，引导种植目标作物玉米和小麦。农业农村局要根据国家统一部署，开展粮食生产功能区划定情况“回头看”，对耕地性质发生改变、不符合划定标准的予以剔除并及时补划。不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施，县林草中心不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，对粮食产量低而不稳，不具备耕作条件的，可纳入退耕还林范围。不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。（责任单位：县农业农村局、自然资源局、各乡（镇））  

（六）分类指导有序推进撂荒地利用。各乡镇要认真分析当地耕地撂荒实际，分类施策，制定统筹利用撂荒地的具体方案，因地制宜选择复耕复种的作物品种和技术模式。对水浇地、川台地，要做到应种尽种，优先用于粮食生产，扩大粮食播种面积。粮食生产功能区，要健全完善管护机制，严禁撂荒，确保能种一季种一季、能种一年种一年。对山旱地撂荒，要根据立地条件，宜粮则粮、宜特则特，支持发展特色粮油、特色经果、中药材、优质牧草等生产，增加多样化产品供给。（责任单位：县农业农村局、各乡（镇））

（七）加强农村土地承包法等法律法规贯彻落实。各乡镇要落实宣传《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》《农村土地经营权流转管理办法》《基本农田保护条例》等法律法规，严格土地用途管制，严格保护永久基本农田，采取多种方式加大宣传，积极稳妥推进防止耕地“非粮化”工作。对弃耕抛荒连续两年以上的承包耕地，由村集体责令承包方及时复耕，或引导流转复耕；对长期无力耕种或因举家外迁造成撂荒耕地的农户，在充分尊重个人意愿基础上，引导其自愿退出承包权。对退出来的耕地，村集体进行统一经营管理，有效盘活撂荒地。把耕地撂荒与补助政策挂钩。对长期撂荒的停止发放耕地地力保护补贴，停止承包地经营者享受的各项奖励政策，待复耕复种后再重新纳入补贴范围。（责任单位：县农业农村局、自然资源局）

五、保障措施

（一）责任落实到位。要切实提高政治站位，做好《甘肃省政府办公厅关于印发防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的工作方案的通知》和《甘肃省人民政府办公厅关于印发2021年全省稳定粮食生产行动方案的通知》精神的贯彻落实，坚持把粮食安全作为“三农”工作的首要任务，严格落实粮食安全党政同责，落实最严格的耕地保护制度。加强耕地撂荒情况跟踪监测和督促检查，强化考核结果应用，对耕地撂荒问题突出的乡镇进行通报约谈，并与相关项目资金和支持政策相挂钩。建立调度、通报、考核制度，推动乡镇明确属地责任。

（二）约束措施到位。遏制耕地撂荒，既要引导鼓励，还要采取“长牙齿”的措施，让撂荒者受到惩戒、承担责任。县领导小组采取定期检查与明察暗访相结合的方式，深入乡镇和村社掌握各地撂荒地整改情况，对检查中发现的弄虚作假或不作为的要追究相关领导及当事人的责任。问题严重的，要移送有关部门严肃处理。把耕地撂荒与评优挂钩。将耕地撂荒纳入乡村治理的相关内容，探索推广扣除撂荒农户乡村治理“积分”、取消参评文明户或五好家庭资格、纳入信用体系等做法，遏制耕地撂荒。

（三）技术指导到位。对耕地撂荒集中的区域，组织农技人员采取蹲点包村等方式开展技术指导服务，让农民会种田、种好田。对进行农业生产特别是特色种养技能弱的农户，开展“一对一”帮扶。同时，大力发展农业社会化服务，为农民提供多样化、全程式服务。

（四）宣传引导到位。充分利用广播、电视、网络等媒体，采取喜闻乐见的方式广泛宣传国家耕地保护法律法规和强农惠农富农政策，做到家喻户晓、人人皆知，让广大农民群众珍惜土地、用好耕地。同时，认真总结遏制耕地撂荒和引导撂荒地复耕复种的有效做法，曝光耕地撂荒典型案例，营造统筹利用撂荒地的良好氛围。

附：1.和政县撂荒地专项整治领导小组

2.乡（镇）耕地不合规利用情况统计表

3.乡（镇）撂荒地摸底信息统计表

4.2021年乡（镇）撂荒地基本情况核查汇总表

5.2021年甘肃省撂荒地整治措施调查表

附件：

和政县撂荒地专项整治领导小组

为有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供潜力，县政府决定成立全县撂荒地专项整治工作领导小组，其组成人员名单通知如下：

组  长：田占清    县政府副县长

副组长：康  晞    县农业农村局局长

康旭    县自然资源局局长

成  员：马远龙    城关镇镇长

吴秀艳    松鸣镇镇长

康  林    三合镇镇长

赵仲安    三十里铺镇镇长

鲜春东    马家堡镇镇长

侯霖    买家集镇镇长

宋希海    新营镇镇长

罗永平    陈家集镇镇长

卡小杰    罗家集镇镇长

王金环    达浪乡乡长

裴银龙    卜家庄乡乡长

马文忠    梁家寺乡乡长

马俊山    新庄乡乡长

曹全熙    县农业农村局副局长

陈荣    县自然资源局副局长

领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，康晞同志任办公室主任，曹全熙同志任办公室副主任。领导小组主要职责为负责撂荒地问题专项整治行动各项工作的协调组织，研究制定工作计划、推进落实，建立督导和通报约谈制度，负责督促检查各乡镇工作开展情况，对各乡镇发现的重大问题及时进行通报约谈；办公室负责建立信息报送制度，负责日常信息调度、收集汇总、总结上报，监督撂荒地复耕复垦信息台账动态，开展跟踪调度；负责向领导小组和县委、县政府报告撂荒地整治工作进展等相关情况。