美国为何转向贸易保护主义？

　　文/新浪财经意见领袖（微信公众号kopleader）专栏作家 罗思义

　　中国已成为开放型与多边世界经济秩序的主要支撑体，美国则由于占世界经济比重相对下降，正转向单边主义与保护主义政策。如果美国继续阻挠现有国际经济机构的必要改革，那么中国有实力创造另一种选择，其他国家也不会为美国的顽固背书。

　　2月15日至16日，美国总统奥巴马将在加利福尼亚与东盟10国领导人举行峰会。预计此次会议不会达成具体的重大协议，但推动更多东盟国家与美国达成贸易保护主义经济协议以遏制中国是美国长期政策的一部分，比如跨太平洋伙伴关系协议（TPP）就是最明显的例子。

　　因此，通过本次峰会，将不难看出，中国已成为开放型与多边世界经济秩序的主要支撑体，美国则由于占世界经济比重相对下降，正转向单边主义与保护主义政策。

　　体现这一过程的进一步例子是，今年年初国际货币基金组织（IMF）投票权结构发生重大改变，受国际金融危机影响于2010年12月达成的IMF2010年份额和治理改革方案（以下简称“2010年改革方案”）已正式生效。中国正式成为IMF第三大股东，这意味着金砖国家（巴西、中国、印度和俄罗斯）与美国、日本、德国、法国、英国与意大利一道跻身IMF股东行列前十名。根据方案，超过6%的的份额将向发展中国家转移。

　　反映发展中国家经济权重增加的IMF2010年改革方案拖延长达五年之久才得以落实，是因为直到2015年年底前美国国会一直拒绝通过此方案。

　　那么美国国会为何突然改变态度？很明显，是某种因素迫使美国国会不得不改变其立场。原因是，中国成功设立亚洲基础设施投资银行（AIIB），以及英国等美国重要盟友拒绝听从美国政府呼吁抵制AIIB。显然，如果美国继续阻挠现有国际经济机构的必要改革，那么中国有实力创造另一种选择，其他国家也不会为美国的顽固背书。

　　迟到的IMF改革体现了中国对全球经济治理的总体思路。中国显然没有因为一些不合理的理由寻求对抗或试图绕过现有全球机构，相反中国展示了同美国立法机构作长期斗争的巨大耐心。

　　AIIB从设立之初就向所有国家敞开大门。在人民币被纳入IMF特别提款权（SDR）货币篮子的漫长过程中，中国也展现了同样的耐心。这些事例说明，中国倾向于逐步有机适应多边经济组织，并充分考虑到世界经济发生的重大重化，只有在明显意识到变革完全行不通的情况下，才会被迫放弃参与现有全球机构。

　　相反，美国近来开创了一项新的外交政策路径，以对抗的方式阻挠现有的全球经济组织改革，正如其在国际贸易改革的表现所示。经过八轮艰苦卓绝的贸易谈判后，世贸组织（WTO）成立于1995年，取代了二战后成立的关贸总协定（GATT）。半个世纪以来，美国在多边协议谈判中发挥了主导作用。

　　随着中国崛起为全球最大的货物贸易国，进一步推动世界贸易自由化的最重要的多边谈判，显然应围绕美国、中国与欧盟三个重要的世界贸易中心。但美国反而寻求将中国排除在谈判之外——寻求与一些亚太国家达成（TPP）以及与一些欧洲国家达成跨大西洋贸易与投资伙伴协议（TTIP），而非围绕WTO寻求多边自由化。因此，中国奉行的战略是维持与发展现有多边组织架构，除非是在变革完全行不通的情况下才会被迫放弃参与现有机构，美国则有意主导将中国排除在外的过程。

　　就 TPP潜在签约国背景 来看，对比更明显。 TPP是一群经济占世界经济比重正逐步下降的国家间达成的一个协议——1985年，12个TPP潜在签约国GDP占世界GDP的比重为54%，2014年这一比重已降至36%，而非以世界经济最有活力的因素为依据，否则中国应被纳入。

　　TPP的主要机制旨在保护美国与其企业地位。在TPP框架下，私营企业（主要是美国私营企业），有权在美国主导的法庭起诉参与国政府，影响被起诉国政府的决定。

　　与狭隘的TPP不同，中国倡导的亚太自由贸易协定（Asia-Pacific Free Trade Agreement）则更具多边性。对于贸易改革，正如IMF 改革一样，中国一直寻求多边机制，美国则从二战后初期支持多边协议与多边机构转向单方面追求美国利益。其他绝大多数国家从多边机制享受到诸多好处，他们也可在谈判中发挥作用。中美现在追求的机制对比如此鲜明，这些国家还会愿意继续支持美国所追求的机制吗？

　　美国的转向显然吻合美国外交关系委员会最近发布的《修正美国对华大战略》（Revising U.S。 Grand Strategy Towards China）报告。这一报告直截了当地称：“美国应在亚洲创建将中国排除在外的新贸易协议。”报告还建议，美国应寻求和美国的朋友与盟友间达成将中国排除在外的新的特惠贸易协定，扩大双方共同利益。

　　这种转变的原因显而易见。美国一向宣传“美国是一个充满活力的独特的经济体”，但事实是，美国经济一直呈放缓趋势，其占世界经济比重也呈下降趋势。按照当前汇率计算，从1984-2014 年，美国经济占世界GDP比重从34%降至23%；按照以能消除短期周期波动影响的20年移动平均线计算，美国GDP年均增长率从20世纪60年代末的4.4%降至2015年的2.4%。

　　因此，正如《金融时报》副主编菲利普·斯蒂芬斯（Philip Stephens ）总结道：“中国已成为开放型世界经济的最大赢家。这一结果是美国放弃其二战后初期奉行的的大多边主义所致。”

　　综上所述，这些经济趋势说明了中国成为扩大和维护现有全球多边经济治理机构的主要支柱、美国转向单边主义的原因。

　　(本文作者介绍：前英国伦敦经济与商业政策署署长，现为中国人民大学重阳金融研究院高级研究员。 )

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责任编辑：郝美津 SF173

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