浅析美国天才教育的立法保障及启示

尚艳

摘 要： 本文基于法律的视角，对美国天才教育的立法进行了梳理，发现天才教育的产生、发展得益于国家层面的立法保障。美国天才教育政策的推进，为美国国家战略赢得了人才优势，这对我国天才教育政策的制定具有重要的借鉴意义。

关键词： 天才教育 立法保障 启示

天才教育是针对天才儿童实施的、以培养创新能力为核心的、与普通儿童不同的差别化教育。天才教育具有一般教育或者说普通教育不具备的优越性和特殊价值，通过挖掘天才儿童的巨大潜能，服务于国家战略需求[1]。美国作为教育先进的大国，从20世纪50年代就开始鼓励天才教育，通过《国防教育法》并对天才教育进行干预，加强国家教育。70年代通过《天才儿童教育法》保障天才儿童的受教育权利。80年代后期又通过《杰维斯优异学生教育法》壮大天才教育的研究力量以改进天才教育推进不力的状况。到了21世纪，《授权教师给予天才和高能力学生帮助法》从经费、教师、教育环境差的天才儿童的鉴定方面和天才教育研究项目等诸多方面完善天才教育服务。完善的天才教育法律为美国国家战略赢得了人才优势，值得我国学习和借鉴。

一、美国天才教育的立法保障

（一）全国科学基金法

1950年美国国会通过《全国科学基金法》（National Science Foundation Act）。该法指出为数学、自然科学和工程方面的研究和教育提供联邦资助，鼓励有才能的学生完成中等教育，以便接受更高一级的教育，并从他们中选出拔尖人才，同时成立国家科学基金会。国家科学基金会在促进科学和工程教育方面发挥重要的作用。国家科学基金会的工作理念即为了确保美国的国际竞争力，满足高潜能学生的教育需求[2]。这一理念的提出，与天才教育的理念相一致，都是为了给予高潜能学生更好的教育打下基础。这预示着《全国科学基金法》为美国后来天才教育的开展埋下了伏笔。

（二）国防教育法

二战后，美国的经济实力不容忽视，对其他国家的政治影响亦越来越强。但是1957年前苏联成功发射人造地球卫星，引起美国的恐慌，美国意识到它的科技优势受到威胁，于是重新检讨其教育措施，决定在数学和科学方面最具有才能的学生上投入大量资金。国会声称国家的教育出现危机，并于1958年通过《国防教育法》（National Defense Education Act），决定由银行拨款资助地方发展天才教育。该法指出为了国家的安全必须选拔大批的天才儿童，努力进行天才教育，核拨资金发展天才儿童在数学、科学和外语方面的潜能。该项法案明确地表明了对天才的重视和培养，它是联邦政府在天才教育领域的一次重大举措，成为美国教育史上的重要篇章。

（三）天才儿童教育法

1978年美国通过了《天才儿童教育法》（Gifted and Talented Children’s Education Act）。法案指出：天才儿童指的是“那些在幼儿园、小学和中学阶段，被鉴定为在智力、创造力、特殊学术能力、领导力或行为表现和视觉艺术领域中具有实际能力或潜在能力的儿童和青少年，他们需要特殊的服务或活动而不是一般的学校活动”。与之前的定义比较，这一定义明确了在三个不同的阶段天才儿童具有的能力表现，更强调天才儿童需要的服务不同于平常的学校教育活动。该法还明确提出对待天才学生要“严格筛选，好中选优，精心培养”。此后，国家越来越关注天才学生的需求。1979至1980年，据天才儿童委员会的报道，在过去几年中受到特殊教育的天才学生数量增加了16%（泽特尔Zettel，1980）。一定程度上表明了政策的调整使得越来越多的天才学生的受教育需求得到关注和回应。

（四）不让一个孩子掉队法

进入新世纪，美国继续从立法方面保障天才教育。2002年布什签署通过《不让一个孩子掉队法》（No Child Left Behind Act）。虽然该法案对学校的高级教师（包括天才教育的教师）做出了要求。但是联邦政府更注重的是提高后进生的成绩，忽视天才儿童应享有的教育服务。Gallagher（格拉赫，2004）认为《不让一个孩子掉队法》坚持了平等原则，这一原则几十年来一直推动着教育政策的发展。尽管确保每一个儿童享有受教育的平等机会这一目标是崇高的，但不应忘记第二个原则：卓越，要创造条件让所有学生发挥能力。美国天才教育专家明确指出“真正的教育公平不排斥卓越”，在保证教育公平的同时也要兼顾卓越。

虽然美国天才教育政策相对完善，但这并不代表美国天才教育的实施就达到了政策的预期效果。相关资料显示美国天才教育依然存在一些问题，如经费短缺、师资力量不足、服务欠缺等，这是教育政策要着力避免的。

二、对我国天才教育的启示

当前，我国人口已超过十三亿，既是世界第一人口大国，又是智力资源最丰富的国家。截至2014年，根据教育部数据，我国在校中小学生总计为1亿3199万，按照人的智商常态分布（0.1%～0.3%）推算，我国超常少年儿童保守估计约13万—39万人。而目前我国的天才教育在存量上相当有限，不能满足天才教育的需要，造成了人力资源的极大浪费。因此，努力拓宽天才教育的范围，可以最大限度地开发少年儿童的智力资源，为我国经济社会发展提高更好的智力支持。此外，由于我国存在着城乡差别、地域差别，教育资源配置不均衡，农村儿童很难接受优质教育。因此，在开发天才少年儿童资源的时候，要特别注意确保农村和边远地区天才生得到特殊教育的权利。需要指出的是，目前我国还没有专门的立法保障天才教育的实施，这不能不说是十分令人遗憾的，需要引起立法机关的高度重视。

参考文献：

[1]褚宏启.追求卓越：英才教育与国家发展——突破我国英才教育的认识误区与政策障碍[J].教育研究，2012（11）：30-37.

[2]Steven I，Pfeiffer.Handbook of Giftedness in Children[M].New York Inc：Neu Bearb，2008：388，391，393.

[3]Kristen R.Stephen.Applicable Federal and State Policy，Law，and Legal Considerations in Gifted Educaton[A].Steven I，Pfeiffer.Handbook of Giftedness in Children-Psychoeducational Theory，Research，and Best Practices[C].Springer，2008：391-392.

考试周刊2015年59期