知己知彼

2018年，我国军队首次面向社会公开招考文职人员

目前，我国军队文职人员制度建设还在摸索和完善中

美国军队文职人员制度对我国具有借鉴意义，也能使同学们更清晰的知道未来趋势！

让我们来一探究竟吧！

文职人员制度的历史和由来

美国军队文职人员制度的起源可以追溯到200多年前，当时美国刚刚独立，为了防止军队对政府和社会的干预和威胁，美国建立了一套将军队置于民主政治控制之下的制度，其中就包括使用非现役人员来从事军队中的一些非战斗性工作。1883年，美国国会通过了联邦政府《文职雇员法》，规定了文职人员的招聘、考核、晋升、保障等方面的制度，使文职人员成为联邦公务员的一部分。

在20世纪初，随着两次世界大战的爆发，美国军队面临着巨大的人力和物力需求，为了提高军队的战斗力和效率，美国军队大量雇用了文职人员来从事后勤保障、技术支持、情报分析、行政管理等工作，文职人员在军队中的比例和地位不断提高。

在20世纪后半叶，随着冷战的结束和新军事革命的发展，美国军队面临着新的挑战和机遇，为了适应变化的安全环境和军事技术，美国军队不断完善和改革文职人员制度，增加了文职人员的种类和数量，提高了文职人员的素质和能力，强化了文职人员的管理和监督，使文职人员制度逐渐确立并走向成熟。

文职人员制度的管理法规

文官治军是美国建军的一项根本制度。根据这一制度，美军文职人员既是联邦政府雇员，又是美国武装力量的重要组成部分，其职业定位十分明确。

为了有效管理文职人员，美国政府和军队从不同层面制定了一系列管理政策，形成了完备的法规体系。

在国家层面，美国国会出台了多项法规，包括:《联邦文职人员法》，《文职雇员法》，《公务员退休法》，《职位分类法》，《绩效评估法》，《联邦雇员团体人寿保险法》，《工资改革法》，《平等机会法案》，《文职人员制度改革法》，《联邦雇员工资持平法》，《联邦人事条例》等。

美国国会规定，军队使用文职人员必须执行国会制定的统一法令，在大政方针上不得自行其是。

在军队层面，国防部和各军种部根据联邦政府的法规政策，围绕文职人员招聘退休、岗位设置、使用管理、工资待遇、考核评价、奖惩激励等，分别制定了有关规章，以具体指导国防部和各军种文职人员的管理。

比如，国防部制定了《国防部文职人员管理制度:文职人员战略人力资本计划》、《文职人员手册》等，陆军部制定了《文职人员管理指南》、《文职人员合同管理》、《文职人员监督》、《陆军部文职人员配置指南》、《陆军文职人员考评局》、《编制外文职人员政策》、《陆军持续军事行动中文职人员的使用与管理》、《高级行政人员》、《美军陆军文职人员着装规定》等，这些法规主要涉及美军文职人员管理的具体规定和程序要求，具有很强的操作性。

文职人员的数量和比例

根据美国国防部官方网站发布的2021年人口统计报告，美国2021年的军事和文职人员总数近350万，包括国防部现役军人（1,335,848人）、国土安全部海岸警卫队现役成员（40,487人）、国防部预备役和国土安全部海岸警卫队预备役成员（1,017,495人）、退休预备役成员（187,597人）和待命预备役成员（5,398人）以及国防部拨款和非拨款资金文职人员（889,063人）。

2021年，美国军队文职人员总数达88.9万人，占美国军事和文职人员总数的25.6%。

文职人员的作用和工作内容

美国的军队文职人员的作用和工作内容非常广泛和多样化，他们涉及到美国武装部队的各个方面和层面。

他们有些是专业技术人才，如工程师、科学家、分析师、医生、律师等，他们为武装部队提供技术支持、研发创新、情报分析、法律咨询等服务；

有些是管理人才，如行政官员、财务官员、人力资源官员等，他们为武装部队提供管理规划、财务预算、人事招聘等服务；

有些是教育人才，如教授、讲师、教练等，他们为武装部队提供教育培训、技能提升、体能锻炼等服务；

还有些是其他方面的人才，如记者、摄影师、翻译、司机、厨师等，他们为武装部队提供新闻宣传、文化交流、交通运输、饮食保障等服务。 

文职人员的来源和管理

在人员聘用上，美军主要从即将退役的军人、社会人员、大学应届毕业生、政府离职人员四个渠道招聘文职人员。

受聘者按雇用性质分为临时雇员、合同雇员和职业文职人员三类。临时雇员使用期一般不超过 1 年，期满仍可继续任用，但不能晋升和享受退休待遇。合同雇员使用期均为 1 年以上，合同期满即退职；若需继续雇用，则须重新签订合同。合同雇员经 3 年工作后如继续雇用，才可转为正式职业文职人员。

在职级管理上，美军将文职人员划分为 18 个级别，各职级与军人军衔有对应关系。其中，GS1-7 级相当于军队士兵级，俗称蓝领雇员，主要担负维修、保养、设施管理等工作；GS8 级以上为白领雇员，主要从事科研、教学、行政和秘书等工作；GS8-15 级相当于尉、校级军官，GS16-18 级相当于将级军官。

在工作管理上，美军实行绩效管理制度，建立了业务功绩与文职人员行政职务、功绩工资、考核评价和处分程序等进行相关管理的规定。

在着装管理上，美军专门制定了《美国陆军文职人员着装规定》、《美国空军文职人员着装与补贴规定》等规章，要求在日常工作时大部分蓝领岗位人员必须统一着制服，大部分白领岗位（科研、文秘等）不统一着制服，但要求着正装；规定文职人员与现役军人一起执行军事任务时，文职人员军服需佩戴文职人员符号、工作任务符号和姓名牌三种标志，还必须配备与军人相同的单兵防护装备。

在战时管理上，美军规定战时紧急状态下文职人员在需要时必须接受雇用，美军在近几场局部战争中都派遣了大量文职人员走上战场。在伊拉克战争中，总统布什就把“总统自由勋章”授予了在战争中表现优秀的文职人员。

文职人员的福利和待遇

在福利待遇上，美国《文职雇员法》规定，美军文职人员的工资和福利水平与联邦政府同级政府文职人员相同，薪金收入要低于同级军人。

但为了吸引优秀人才为军队服务，美军区分不同情况对文职人员也给予一定的经济补贴。

对于专业技术类文职人员，美军给予的薪金反而比同级指挥军官高出 20%左右，特别是聘用专家等特殊人才时往往给予更高更优惠待遇，如享受教育补助、绩效奖金、生活消费补贴、分居补贴、交通补贴、高消费地区购房和租房补贴等多项津贴补贴，约占工资构成的 60%。

同时，美军对文职人员普遍给予多种福利，除享受与联邦政府人员同样的医疗保健、养老保险、人寿保险等福利待遇外，还享受现役军人的带薪休假、病休、军人服务社购买免税物品等福利。

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