联合国维和部队进驻索马里，军阀扬言将维和士兵装在运尸袋送回家

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1992年4月24日，联合国安理会通过第751号决议，决定建立联合国索马里行动，此次行动也称为联合国索马里行动Ｉ。该行动建立之初的目的是监督索马里首都摩加迪沙的停火，为摩加迪沙港口和机场的联合国工作人员、设备和物资提供安全保护，为人道主义物资从机场、港口运送到分配中必提供保驾护航。根据安理会751号决议，联合国应该立即部署50名观察员腔督摩加迪沙的停火；同时，如果需要将在随后部署500名维和人员。尽管这两点计划在3月3日艾迪德和马赫迪签署的停战协议中已明确表示同意，但在实施过程中摩加迪沙的这两大主要派系却一再出尔反尔，对联合国索马里行动加以阻挠。安理会同时要求秘书长与非洲统一组织、阿拉伯国家联盟、伊斯兰会议组织一道，与索马里各派进行磋商，并召开民族和解会议。

1992年4月28日，安理会任命经验丰富的阿尔及利亚外交官穆罕默德·萨赫农为联合国秘书长的索马里特别代表，总体负责联合国在索马里的行动。萨赫农当时不仅是阿尔及利亚在联合国的代表，也是非统组织的助理秘书长，他熟知索马里的历史，对索马里危机的解决有自己独到的理解和做法。1992年5-7月期间，萨赫农一直与索马里各方代表进行广泛接触，除了摩加迪沙的两大派系，还包括其它派系领导、氏族长老和妇女组织，甚至还与索马里兰和邦特兰代表进行接触。萨赫农试图通过广泛磋商和不偏不倚的公正立场，寻找民族和解的可能性。鉴于索马里的人道主义危机的严重性，萨赫农的首要任务是保证粮食的有效配送。1992年7月27日，联合国索马里行动Ｉ分别在柏培拉、博萨索、摩加迪沙和基斯马尤建立了4个救援分配行动中心。

但此时，联合国索马里行动Ｉ最重要的任务之一——监督停火迟迟没有启动，直到7月初，军事观察员的先遣队才抵达摩加迪沙，安全部队的部署困难更大。摩加迪沙主要军阀派系特别是艾迪德一直加以阻挠，经过萨赫农艰苦谈判和劝说，在8月征得艾迪德同意之后，一直到9月中旬500名维和人员才抵达。1992年夏天，随着饥荒和疾病的不断恶化，偷盗和抢劫接连发生，人道主义化况继续恶化。7月22日，秘书长加利向安理会报告索马里复杂的政治和安全形势，以及人道主义令人绝望的状况，并提出联合国必须“调整”它在索马里的介入程度，应该扩大它的职责，以有效地实现全国的停火。加利在8月24日的另一份报告中进一步指出了联合国救援行动难开展的困境，最终，安理会接受了加利的建议，进一步加强了联合国索马里行动的力量。

1992年6月17日，联合国秘书长布特罗斯·布特罗斯·加利向安理会提交了他具有里程碑意义的《和平议程》报告，成了联合国索马里行动扩大和升级的指导思想。1992年8月28日，安理会第775号决议进一步扩大了联合国索马里行动Ｉ的职责，决定另外部署3000人的维和部队，以保护索马里全境人道主义救援的有效开展。而此时，由巴基斯坦士兵组成的第一批维和部队还没有抵达摩加迪沙。另外3000人的维和人员的部署消息一出，不但使身在摩加迪沙正在与各派军阀积极谈判的萨赫农处于被动，而且更加激怒了索马里的主要武装派别艾迪德。艾迪德扬言要将这些士兵装在运尸袋把他们送回家。1992年9月14日，当由500名巴基斯坦士兵组成的联合国维和部队终于抵达摩加迪沙时，他们一到机场就遭到了袭击。这支轻装备的维和部队直到12月美国军队进入之前都不敢轻举妄动。

由于安全形势的影响，联合国与艾迪德的矛盾，萨赫农的辞职等因素，该计划只取得了有限的成果。联合国的官僚作风和惰性令萨赫农沮丧，他要求更大的自主权和灵活度，但得不到支持。最后，他于1992年10月底辞职。萨赫农的离开在索马里留下了权力真空。他与索马里众多领导人开展的政治谈判中取得的进展被中断了，和解会议的对话也终止了。他离开时，巴基斯坦士兵仍留在机场没有部署，联合国索马里行动难以开展行动。尽管有成千上万吨救援物资送、食物和药品抵达，但由于抢劫猖獗，根本无法配送出去。到1992年11月，有超过50万人因战争、饥荒和疾病丧生。拜多阿城镇失去了40%的人口，五岁以下的儿童70%死亡。在美国国内，公众的情绪随着形势的发展在发酵，在经过周详计划和讨论之后，11月24日，布什政府向联合国提出在索马里领导一场多边的人道主义军事行动，确保人道主义救援的安全运送。美国将这次行动称之为“恢复希望行动”。

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